城市轨道交通突发事件综合预案

级
员
员
导
险人员
人员
责人
责人 管领导 要领导
一级
○
○
○
○
○
○
○
○
○
二级
○
○
○
○
○
○
○
○
○
三级
○
○
○
○
X
○
△
△
X
四级
○
○
○
X
X
○
△
△
X
第四章 应急响应
4.2.1一级响应：
地铁集团
运分公司 区域应急
事发车站
地铁集团主要领导和相关部门负责人立即赶赴现场，成 立应急指挥部，现场指挥应急处置工作
主要领导和相关人员立即赶赴现场，在指挥部领导下组 织本单位应急处置力量进行现场处置
《突发事件综合应急预案》从总体上阐述地铁运营公司的应急处置原则、 组织机构职责、应急响应、应急处置、信息报告及保障措施等程序和基本要 求，是公司应对各类突发事件的纲领和指导性文件。
第一章 总则
1.2适用范围
本预案适用于处置发生在运营公司所辖范围内的线路、车 站、车辆段（场）的列车脱轨、列车冲突、火灾、自然灾害、 爆炸及恐怖袭击或因车辆、设备设施故障、大客流冲击等造 成影响运营的各类突发事件。
是
是否 需支援
否
一级 响应
主要领导及相关人 员参加
事发现场 （车站、区间、车辆段）
立
即
赶
故障 应急 指挥部
赴
现
场
二级响应
三级响应
四级响应
指
挥
救
主要领导、主管领 导及相关人员参加
主要领导及相关人 员参加
主管领导及相关人 员参加
援
结束
第四章 应急响应
说明： 1.发生突发事件时，现场人员在3分钟以内报告故障抢修应急 指挥部，同时进行初期现场处置。 2.故障抢修应急指挥部接报后，根据上报信息进行预判。情况 明确时，可直接启动相应的应急响应，通知相关单位和人员进 行应急处置。情况不明时，要求相关单位人员继续了解情况， 每3分钟续报一次信息。 3.故障抢修应急指挥部结合续报信息，启动或调整应急响应等 级。 4.抢险抢修人员到达现场后，与车站值班站长组成现场指挥部， 责任单位抢险抢修负责人接管现场处置权，向故障抢险抢修指 挥部报备并组织开展现场处置。不能明确责任单位的，由故障
）其他车辆、设备、设施故障影响运营。
第二章：应急指挥部组织结构
2.1应急指挥部结构
根据地铁网络化运营特点，结合运三分公司组织机构设置，按照事态严重程度，建立 运三分公司应急指挥部，组织结构见下图。
指挥、副指挥 运营公司应急指挥部
现场负责人 员
现场处置组
生产调度挥部成员
专家技术人员 专家技术组
专业部室 事故调查组
一级
○
○
○
○
○
○
○
○
○
二级
○
○
○
○
○
○
○
○
○
三级
○
○
○
○
X
○
△
△
X
四级
○
○
○
X
X
○
△
△
X
第四章 应急响应
4.2应急响应要求
应急响应按照应急抢修网络具体区域划分进行实施 ○：赶赴现场 △：相关人员达到应急中心 X：收取应急信息
响应等 现场人 车站人 站区领 相邻区域抢 基地抢险 中心负 部室负 公司分 公司主
1.4突发事件分级
级别
事
件
（1）造成运营中断30分钟以上。（2）正线列车发生冲突、倾覆、脱轨、分离等行车事故或发生超
出车辆段（车）限界，造成严重社会影响的事故。（3）运营列车发生起火。（4）列车、车站以及
I 级 区间发生爆炸、毒气、恐怖袭击事件。（5）线路胀轨跑道、钢轨断裂。（6）路基下沉或因外部原
运分公司 区域应急
主责分公司主要领导、主管领导和相关人员立即赶赴现场，在 指挥部领导下组织本单位应急处置力量进行现场处置；其他分 公司配合处置。
责任单位应急抢险人员20分钟内到达现场，区域负责人根据情 况调动本区域或相关区域人员、设备、物资支援配合
事发车站 事发现场
查明情况、及时报告、组织好车站运营秩序，配合现场处置和 信息续报
信号故障。（7）正线挤道岔。（8）全线车地通信故障。（9）发生责任乘客受伤事故3人以上，10
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人以下。（10）其他车辆、设备、设施故障。
（1）造成运营中断5分钟以上，10分钟以下。（2）列车救援。（3）单侧屏蔽门故障。（4）车站区
III级 间打火、冒烟。（5）道岔、转辙机故障（6）感应板故障。（7）管网干管跑水。（8）电话闭塞法
第一章 总则
1.3.4区域化、联动化、专业化、分工协作的原则 根据地铁集团《突发事件综合应急预案》中要求，网络化 应急抢险抢修处置实行“本区域抢险相邻区域联动、应急 基地相应”三级抢险机制，当发生突发事件需要进行抢险、 抢修工作后，发生所在区域的抢险抢修人员应立即赶赴现 场，同时在本区域及临近区域调配资源，进行现场处置。 1.3.5迅速反应、降低损失、减少影响的原则 运三公司各单位、各部门要迅速、准确地报告时间情况， 按照“险情”、“故障”就是命令的原则，采取有效措施 控制事态发展，防止次生灾害发生，降低损失，确保乘客 安全；及时调动人力、物力投入抢险，快速应对，迅速处 置，尽快恢复运营；加强宣传疏导，减少对运营影响。
按照现场指挥命令，做好协调配合工作
按照现场指挥命令，做好现场应急抢险工作
候补人 副经理
副经理 生产调度室副
主任 安质部副部长
营销部副部长
本部副部长
相关副站区长 、中心副主任
第三章 预警启动及响应
3.1预警范围： 当地铁发生以下可预见影响地铁运营的事件时，上级部门发布事件预警。 1重要节假日、重大活动、地面交通受阻等引起的可预见大客流冲击； 2极端恶劣天气、自然灾害影响运营； 3上级部门下达爆炸、恐怖袭击等预警信息； 4车辆、设备、设施发出异常报警； 5控制保护区内发生危机运营安全的事件； 6发生公共卫生事件； 7地铁集团认为有必要发布的预警事件。 3.2预警发布 地铁运营三分公司接到地铁集团或相关部门发布的预警通知后，按预案等级 启动相应预案。
因中断列车运营。（7）乘客拥挤踩踏事故。（8）劫持人质。（9）发生责任乘客1人死亡或10人以
上受伤事故。（10）接触轨、接触网故障（11）其他车辆、设备、设施故障或自然灾害影响运营。
（1）造成运营中断10分钟以上、30分钟以下。（2）车场发生列车冲突、倾覆、脱轨、分离等行车
II 级 事故。（3）列车溜逸。（4）设备侵入车辆限界发生列车冲突。（5）电梯溜梯、冲顶。（6）地面
发生III级突发事件时，由事发站值班站长或站区领导牵头 成立指挥部，负责指挥相关专业抢险人员进行前期处置，待运 三公司分公司成立指挥部，移交指挥权。
发生IV级突发事件时，由事发站值班站长或站区领导牵头 成立指挥部，运三分公司主管领导及相关公司人员赶赴现场成 立现场指挥部，负责突发事件应急处置。
第二章 应急指挥部组织结构
应急抢险过程中由不同层级应急指挥机构负责指挥，发生突发事件时，事发现场车站值班 站长或乘务员时现场抢险救援第一负责人，待各级指挥部成立后，逐级移交指挥权。
第二章 应急指挥部组织结构
2.2指挥部成立
发生I、II级突发事件时，运营分公司成立现场指挥部，负 责前期处置，待地铁集团成立指挥部后，移交现场指挥权。
现场人员查明情况，及时报告、进行现场处置和信息续报
第四章 应急响应
4.2.3 三级响应：
主责分公司
运营分公司立即成立应急指挥部，主要领导、主管领导和 相关人员立即赶赴现场，组织本单位应急处置力量进行现 场处置，协调相关单位配合处置。响应专业分公司主要领 导或主管领导赶赴现场进行组织应急处置
城市轨道交通 突发事件综合应急预案
安全监察部内部培训资料 2018年7月
目录
第一章 总则 第二章 应急指挥部组织结构 第三章 预警启动及响应 第四章 应急响应 第五章 后期处置
第一章 总则
1.1编制目的
为了适应地铁网络化运营，维护广大乘客的生命和财产安全，确保地铁 运营安全，加强应急管理基础工作，进一步推动应急抢险的时效性，最大限 度减少突发事件对人民群众出行造成的影响，制定运营公司《突发事件综合 应急预案》。
第四章 应急响应
现场 处置
专业处置
是
是否 需支援
否
一级 响应
主要领导及相关人 员参加
事发现场 （车站、区间、车辆段）
立
即
赶
故障 应急 指挥部
赴
现
场
二级响应
三级响应
四级响应
指
挥
救
主要领导、主管领 导及相关人员参加
主要领导及相关人 员参加
主管领导及相关人 员参加
援
结束
第四章 应急响应
现场 处置
专业处置
第一章 总则
1.3应急工作原则
1.3.1以人为本、安全第一、科学决策 遇突发事件时，要本着以人为本，安全第一的理念，把乘客的生命安 全和最大程度减少事故造成的损失放在首位。在抢险抢修过程要监视 安全第一，保证乘客、抢险人员的安全、防止次生灾害发生，运用先 进的技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。 1.3.2预防为主、防止结合 把应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，强 化专职抢险队伍建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识， 将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，实现早发现、早报 告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失减少到最低程度。 1.3.3.先期处置、高度集中、统一指挥、分级负责的原则 当发生车辆、设备、设施故障时，车站工作人员和现场值守人员应进 行先期处置。在地铁公司的统一领导下，各单位、各部门按照各自的 职责分工和权限，负责突发事件的应急管理和应急抢险处置工作。
行车。（9）发横责任乘客受伤事故2—3人。（10）其他车辆、设备、设施故障。
（1）造成列车延误5分钟以下。（2）车载信号故障（3）单体屏蔽门故障（4）车辆故障，需要乘务
IV 级 员临时处置。（5）列车非正常限速运行。（6）供电系统发生非正常单边供电。（7）车站正常照明
熄灭。（8）电梯故障停梯。（9）车站一侧AFC设备故障。（10）发生责任乘客1人受伤事故。（11
由于xxx原因，我单位建议启动xxx预警xxx级
妥否 请批示
部室意见： 填表人：
盖章 年月日
分公司主管领导签字：
3.3预警解除 预警解除需按照上级有关部门指示或地铁集团领导批准后，地铁 集团下达预警解除信息。
预警信息发布和解除主要通过调度电话、调度通知系统两种形式。
第四章 应急响应
4.1响应程序 对应I、II级、III级、IV级四个等级突发事件，应 急响应也分为四个等级：一级、二级、三级、四级。 当发生突发事件四级响应时，由故障现场人员通过 800M手台（调度电话、手机等通讯手段）直接报告 故障抢修区域技术骨干力量进行故障抢修。 当影响扩大或发生突发事件表中规定的三、二、一 级故障类型时，启动相应的响应等级。
2.3运三分公司指挥部成员职责
组成人员 指挥 副指挥
指挥部成员 指挥部成员 指挥部成员
指挥部成员 指挥部成员
职务
职责
公司经理
公司副经理 、总工程师
生产调度室 主任
安质部部长
营销部部长
保卫部部长 、物资部部 长、后勤部 部长、相关
部室 相关站区长 、中心主任
负责全面指挥工作，确定现场抢险救援工作方案，指定现场抢险救援作 业指挥人，布置与现场抢险救援有关的工作，协调各抢险队进行综合抢 险工作 协助指挥处理应急抢险救援工作，负责制定本专业现场抢险救援方案， 指挥本专业人员进行现场处置，按照指挥要求，配合相关专业的现场抢 险工作 积极与现场总指挥沟通，负责安排本单位应急抢险救援力量进行应急救 援工作，协调上级主管部门，并向现场指挥汇报 积极与现场总指挥沟通，负责突发事件现场状况勘察，调查、取证工作 ；做好运营安全临时措施落实情况的监督、监察工作，协调上级主管部 门，并及时向现场总指挥汇报 积极与现场总指挥沟通，负责临时客运组织工作，组织协调相关线路的 配合工作，做好乘客疏导及恢复运营工作，协调上级主管部门，并及时 向现场总指挥汇报
地铁运营三分公司相关部门、单位应及时获取运营情况和外部突发事件信息， 根据其可能影响运营的程度，依据各自职责分工，分析其发生、发展的等级、 趋势和危害程度，及时向地铁公司相关专业部室提出相应的预警建议，并填 写启动预警建议表。
第三章 预警启动及响应
单位：盖章 事项： 地铁公司xxx部室：
启动预警建议表
抢修应急指挥部指定现场处置负责单位。
第四章 应急响应
4.2应急响应要求
应急响应按照应急抢修网络具体区域划分进行实施 ○：赶赴现场 △：相关人员达到应急中心 X：收取应急信息
响应等 现场人 车站人 站区领 相邻区域抢 基地抢险 中心负 部室负 公司分 公司主
级
员
员
导
险人员
人员
责人
责人 管领导 要领导
责任单位应急抢险人员20分钟内到达现场，区域负责人 根据情况调动本区域相关区域人员、设备、物资支援配 合。 查明情况、及时报告、组织好车站运营秩序，配合现场 处置和信息续报
事发现场
现场人员查明情况，及时报告、进行现场处置和信息续 报
第四章 应急响应
4.2.2二级响应：
地铁集团 地铁集团主管领导成立应急指挥部，集中会商应急指挥工作， 主管领导和相关部门负责人立即赶赴现场