3国土空间规划-战略与主体功能区

3.3 国土空间战略研究与主体功能区评价
3.3.6 主体功能区未来国土空间开发方向（1）
优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资 源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地 区。
重点开发区域是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜 力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化 开发的城市化地区。
3.3 国土空间战略研究与主体功能区评价
3.3.7 主体功能区的治理关系：政府↔市场
主体功能区的形成，既要发挥政府重要的引导作用，更要发挥市场 配置资源的基础性作用，特别是优化开发和重点开发区域主体功能的形 成，应当主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。
限制开发和禁止开发区域主体功能定位的形成，要通过健全法律法 规和规划体系来约束不符合主体功能定位的开发行为，通过建立补偿机 制引导地方人民政府和市场主体自觉推进主体功能建设。
2020
年均增速 【累计】
属性
67.7
＞92.7
＞6.5%
预期性
8.7
＞12
＞6.6%
预期性
56.1
60
【3.9】 预期性
39.9
45
【5.1】
50.5
56
【5.5】 预期性
☆ 创新驱动（略） ☆ 民生福祉
（9）居民人均可支配收入增长（%）
—
—
＞6.5% 预期性
（10）劳动年龄人口平均受教育年限（年） （11）城镇新增就业人数（万人） （12）农村贫困人口脱贫（万人） （13）基本养老保险参保率（%） （14）城镇棚户区住房改造（万套） （15）人均预期寿命（岁）
张图的指示，建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线； •《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出“推动有条件地区的经济社会发展总体
规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”； •2014年8月，发改委、国土部、环保部、住建部联合发布《关于开展市县“多规合
一”试点工作的通知》，联合开展市县空间规划改革试点暨“多规合一”试点，先行 开展28个市县试点。课程教材即是试点成果的最早总结。
优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发内容总体上相同， 开发强度和开发方式不同。
3.3 国土空间战略研究与主体功能区评价
3.3.6 主体功能区未来国土空间开发方向（2）
限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区，即耕地较多、农业 发展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国家农产品安 全以及中华民族永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作 为发展的首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发 的地区；
☆ 资源环境（略）
10.23 — — 82 — —
10.8
【0.57】 约束性
—
【﹥5000】 预期性
—
【5575】 约束性
90
【8】
预期性
—
【2000】 约束性
—
【1】
预期性
党的十八大以来，通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系 建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总 体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、 主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。
◇现阶段，中国已经进入中等收入国家行列，面临“中等收入陷阱”的 困扰。
中国“十三五”时期经济社会发展主要指标（25项）
指标
☆ 经济发展
（1）国内生产总值（GDP）(万亿元)
（2）全员劳动生产率(万元/人)
（3）城镇化率
常住人口城镇化率（%）
户籍人口城镇化率（%）
（4）服务业增加值比重（%）
2015
3.3 国土空间战略研究与主体功能区评价
3.3.3 国土空间开发利用的突出问题 经对全国陆地国土空间土地资源、水资源、环境容量、生态系统脆弱
性、生态系统重要性、自然灾害危险性、人口集聚度以及经济发展水平 和交通优势度等因素的综合评价，从工业化城镇化开发角度，中国国土 空间具有以下特点： ——耕地减少过多过快，保障粮食安全压力大。 ——生态损害严重，生态系统功能退化。 ——资源开发强度大，环境问题凸显。 ——空间结构不合理，空间利用效率低。绿色生态空间减少过多，工矿 建设占用空间偏多，开发区占地面积较多且过于分散。 ——城乡和区域发展不协调，公共服务和生活条件差距大。
殷志刚2020-04-14源自5.3 土地利用战略的影响因素
1、经济发展 经济发展需要投入土地资源作为支撑，构成土地需求
社会经济发展规划是国土空间利用战略研究的出发点和归宿点。 ◇1987年10月党的十三大提出中国经济建设总体战略部署：
•第一步目标，1981年到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解 决人民的温饱问题；
•第二步目标，1991年到二十世纪末国民生产总值再增长一倍，人民生 活达到小康水平；
•第三步目标，到二十一世纪中叶人民生活比较富裕，基本实现现代化， 人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上较富裕的生活。
一类是重点生态功能区，即生态系统脆弱或生态功能重要，资源环 境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须 把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强 度工业化城镇化开发的地区。
3.3 国土空间战略研究与主体功能区评价
3.3.6 主体功能区未来国土空间开发方向（3）
禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及 其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。
国家层面禁止开发区域，包括国家级自然保护区、世界文化自然遗 产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。
省级层面的禁止开发区域，包括省级及以下各级各类自然文化资源 保护区域、重要水源地以及其他省级人民政府根据需要确定的禁止开发 区域。
2018年5月18-19日召开全国生态环境保护大会。
空间落实：
3.2 国土空间规划的依据：
空间协调依据： 主体功能区→分区方向和管控（空间格局）
◇主体功能区 根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人 口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发 方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相 协调的国土空间开发格局。
3.3 国土空间战略研究与主体功能区评价
3.3.4 主体功能区规划的开发理念 规划的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”，特指大规模高强
度的工业化城镇化开发。 ——根据自然条件适宜性开发的理念。资源开发利用的因地制宜原则的空间升级版
根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容。 ——区分主体功能的理念。在关系全局生态安全的区域，应把提供生态产品作为主体 功能，把提供农产品和服务产品及工业品作为从属功能。→底线思维方向：环境优先 ——根据资源环境承载能力开发的理念。根据资源环境中的“短板”因素确定可承载 的人口规模、经济规模以及适宜的产业结构。→底线思维的技术依据 ——控制开发强度的理念。各类主体功能区都要有节制地开发，保持适当的开发强度。 ——调整空间结构的理念。 ——提供生态产品的理念。
间均衡； •从源头上扭转生态环境恶化趋势，促进资源节约和环境保护，应对减缓气候变化，实现
可持续发展； •打破行政区划界限，制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系，加强和改善
区域调控。
3.3 国土空间战略研究与主体功能区评价
3.3.1 主体功能区概述
《全国主体功能区规划》(以下简称本规划)根据中国共产党第 十七次全国代表大会报告、《中华人民共和国国民经济和社会发 展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于编制全国主体功能区 规划的意见》(国发〔2007〕21号)编制，是推进形成主体功能区的 基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土 空间开发的战略性、基础性和约束性规划。
主体功能区按编制层级，分为国家级和省级主体功能区。
◇划分主体功能区的作用 •推进形成主体功能区，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，有利于推进经济结构战
略性调整，加快转变经济发展方式，实现科学发展； •按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平差距； •引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空
规划的规划范围为全国陆地国土空间以及内水和领海(不包括港 澳台地区)。
规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年，规划任务 是更长远的，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。
3.3 国土空间战略研究与主体功能区评价
3.3.2 国土空间特点 经对全国陆地国土空间土地资源、水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态系统重要
性、自然灾害危险性、人口集聚度以及经济发展水平和交通优势度等因素的综合评价，从 工业化城镇化开发角度，中国国土空间具有以下特点： ——陆地国土空间辽阔，但适宜开发的面积少。 ——水资源总量丰富，但空间分布不均。水资源空间分布与土地资源、经济布局不相匹配。 ——能源和矿产资源丰富，但总体上相对短缺。能源和矿产资源主要分布在生态脆弱或生 态功能重要的地区，并与主要消费地呈逆向分布。 ——生态类型多样，但生态环境比较脆弱。中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土空间的 55%，其中极度脆弱区域占9.7%，重度脆弱区域占19.8%，中度脆弱区域占25.5%。 ——自然灾害频繁，灾害威胁较大。
○南疆铁路和314国道干线作为南疆城镇发展轴，着力培育库尔勒— 轮台、阿克苏—阿拉尔—库车、喀什—阿图什等各城镇组团。
○培育和田、阿勒泰、塔城、吐鲁番、哈密等各具特色的区域中心 城市。
考试题： 简述国家统一规划体系的构成及各类规划之间的关系。 要求： 按照理解，独立完成，拒绝交流； 今日北京时间14：00之前，答卷文件上传至会议文档； 文件以word/wps格式提交； 文件名：学号-姓名（注：姓名过长，只列名，省去“姓”）
城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，是以提供主体产品的类型为基准 划分的。城市化地区是以提供工业品和服务产品为主体功能的地区，也提供农产品和 生态产品；农产品主产区是以提供农产品为主体功能的地区，也提供生态产品、服务 产品和部分工业品；重点生态功能区是以提供生态产品为主体功能的地区，也提供一 定的农产品、服务产品和工业品。
第三章 国土空间战略研究
国土空间为社会经济活动提供空间条件或自然生产潜 力，支撑社会经济目标的实现。
自然资源是人类实现其发展目标而实施的社会经济活 动不可或缺的组成部分。
社会经济发展目标引领自然资源和生态环境的未来开 发利用方向，以保障目标的实现。
3.1 国土空间规划背景
◇“三规合一”或“多规合一” ，一个县市一本规划，一个蓝图 •2013年以来，习总书记、李总理在中央城镇化工作会议等多个场合提出一本规划一
◇2018年9月20日习总主持中央深改委四次会议，通过《关于统一规划体系更好发挥 国家发展规划战略导向作用的意见》等涉及高质量发展、区域协调发展新机制的7个 文件，建立统一的国土空间管控体系，实行全域、全类别统一管理。
3.2 国土空间规划的依据：
基本依据： 社会经济发展规划目标→生态文明的人地协调关系
3.3 国土空间战略研究与主体功能区评价
3.3.5 主体功能区划分 国土空间分为以下主体功能区：
◘按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域； ◘按开发内容（产出类型），分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区； ◘按层级，分为国家和省级两个层面。
优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，是基于不同区域 的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模 高强度工业化城镇化开发为基准划分的。
3.3 国土空间战略研究与主体功能区评价
3.3.8 新疆主体功能区-构建“三大战略格局”
■“一核两轴多组团”为主体的城镇化战略格局 即以乌昌为核心，以南北疆铁路和主要公路干线为发展轴，以城镇
组团为支撑的城镇化战略格局。 ○兰新铁路西段、连霍高速公路、312国道所组成的综合交通廊道作
为北疆城镇发展主轴，积极培育石河子-玛纳斯-沙湾、克拉玛依-奎屯-乌 苏、博乐-阿拉山口-精河、伊宁—霍尔果斯等城镇组团，构建天山北坡 城市群。