建筑腐败的危害及企业内部治理

建筑腐败的危害及企业内部治理

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建筑业是我国国民经济第二大支柱产业。中国工业化、城市化处于加速期，未来二三十年内中国经济仍将在调整中发展，这决定了我国投资建设规模的总体趋势不是减小而是扩大，建筑业将高于整个国民经济的速度增长。

然而，建筑业也是我国腐败最为严重的行业。尽管这些年来，建设领域在源头预防和治理腐败工作取得了一些成效，但腐败现象滋生蔓延的势头没有得到有效根治。频发的腐败案件,严重危及行业改革、发展和稳定,不但引起社会的关注，也引起了建筑企业的深刻反思。如何遏制企业腐败，成为摆在建筑企业的一个重大课题。

一、建筑领域腐败的表现

从种种信息渠道披露的信息看，建筑领域的腐败主要表现在三个方面。

其一：暗箱操作。这是不正当竞争在建筑市场的一个突出表现，而在工程招投标中表现得尤为突出。招投标名义上公开，但实际上进行的是私下交易，“权力标”、“人情标”、“关系标”、“假招标”客观存在；招投标过程中，违规操作，压标、围标、串标、陪标、骗标，甚至进行买标卖标活动；一些建设单位借强势地位，引诱或强迫中标人签定“黑白合

同”、“阴阳合同”，要挟、暗示投标人在中标后分包给关系密切的承包商和供应商，公然践踏市场规则；有的利用手中权力，搞钱权交易，肢解发包工程，私下违法分包，故意拖欠工程款逼施工单位行贿；有的政府主管部门，不但不坚持招投标原则，甚而帮助中介机构、评标专家和投标企业违规操作，使招标程序变成权力寻租的遮羞布；有的企业投标人员将中标工程化公为私，拱手转让。不正当竞争，使招投标演变成串通招投标的闹剧，结果导致“劣胜优汰”。

其二，弄虚作假。一是资质做假。一些不具有相应资质的小施工单位，挂靠大企业承揽工程业务，临时租用中高级技术职称证书充数，过资质年审关，在安全、质量等资料上作假，让拥有资质的企业为自己做标书欺骗业主；二是施工做假。一些施工单位和包工头，为攫取利润，不惜偷工减料，恣意缩小尺寸，降低标准，不按图纸要求规范施工，或以不合格产品甚至假冒伪劣品来替代合格材料。三是报表做假。有的施工企业做假帐，在工程决算中多估冒算，虚报工程量，虚报发票，虚列成本，编制虚假财务报表，以“两本账”来偷漏税。

其三：行贿受贿。在过度竞争导致的不平等竞争市场环境，以及权力缺少制约滋生的腐败环境下，建筑施工企业不得不看重所谓“人脉资源”，欲拿工程先花钱铺路，工程到手先要进行“感情投资”，工程各阶段验收请吃请喝之外，

还要假借“促销费”、“宣传费”、“劳务费”、“信息费”、“顾问费”、“服务费”、“赞助费”、“外出考察”等各种名义，给对方单位或个人财物等，以打通层层关卡。有的建筑总承包单位的高层管理者，或者在外借资质证书、劳务分包、材料采购、工程结算上做“文章”，受贿索贿，或者利用职位之便，违规批准关联交易，“照顾”亲友，谋求“好处”，悄悄建立自己谋取私利的“根据地”。

二、建筑腐败造成的危害

建筑业成腐败重灾区。有统计资料显示，国家检察机关近几年查处的10多万件贿赂案件中涉及建筑业的竟占63%。这些统计数据仅仅是已经暴露出来的问题。无须讳言，还有大量“腐败工程”、腐败案件尚“潜伏”于规划许可、批地拿地、设计更改、招标投标、工程分包、材料采购、具体施工、工程验收、工程款结算的各环节之中，未被揭露曝光。有权威反腐学者研究认为，在一些地方，建筑行业“群蛀”的特点明显，腐败成了常态，因此认定治理“建筑腐败”必须对相关人员“大换血”。工程建筑领域已成为腐败现象易发、高发、频发的“重灾区”，甚至成为了引发各行业腐败案的“腐败温床”。

建筑质量安全事故频发。建筑产品作为一种特殊的商品，关系着国家和人民生命财产安全，涉及社会方方面面。然而，这些年，建筑质量低劣导致的事故不断，从重庆綦江县虹桥

倒塌到上海莲花河畔景苑楼层整体倒覆，从杭州地铁大面积坍塌到福建霞浦10·30重大安全事故，以及北京地铁漏水、上海越江隧道区间联络通道工程地面大面积沉降，无不震惊全国。有统计显示，近几年，全国有20%的工程没有达到国家规定的合格标准，这不仅导致我国建筑安全事故频发，每年因建筑工程倒塌事故造成的损失和浪费在1000亿元左右，而且也成为我国建筑平均寿命短的原因之一。欧洲建筑的平均生命周期超过80年，我国按强制标准的普通建筑合理使用年限是50年，但统计结果显示，我国建筑平均寿命只有25-30年。中国因此被认为是“最大的建筑浪费国”。

诚信缺失损害行业形象。骇人听闻的建筑质量安全事故一个接一个，令人触目惊心建筑工程腐败案件频频见诸报端，行业中充斥的利益驱动、钱权交易、弄虚作假或失职渎职现象，一些施工队伍没有施工许可证也进场，一些劳务工无证也上岗，施工过程不执行强制性标准，不按安全操作规程作业，不履行合同约定的责任，野蛮施工等等，让国人获得的印象是：建筑业是最不讲诚信的行业。建筑行业的形象受到严重影响，这反过来成为滋生腐败的土壤，不诚信像病毒一样无情地侵蚀着企业健康的“肌体”，严重阻碍企业的发展。一些建筑企业就因为发生惊天腐败案件和重大安全事故而丧失诚信，招揽不到工程，陷于生存困境。

遏制行业技术管理水平提升。不正当不公平竞争，导致

行业“劣胜优汰”，一些不具备资质和能力的企业和施工队进入行业，加剧过度竞争，致使建筑施工行业产值利润率不断下降，成为国民经济中的低利行业，这反过来成为整个行业科技投入严重不足的基础性原因，遏制了行业技术和管理水平的提升；长期依赖不正当竞争手段招揽工程，也使得一些建筑施工企业经营行为短期化，缺少提高素质、增强核心竞争力的动力，内部管理混乱，技术装备落后。建筑业因此难以从劳动密集型向资金密集、技术密集型转变，成为中国20个大行业中距离工业化最远的行业之一。中国的建筑业也因此缺少国际竞争力。

三、建筑腐败的主要根源

建筑业是中国的支柱产业，建筑业也是腐败严重的行业。从源头上遏制建筑腐败，是关乎市场经济有序运作、社会稳定和谐和全社会反腐败工作的一项紧迫而现实的重要任务。然而，遏制建筑腐败，必须找准“病灶”。建筑腐败的根源何在？我以为主要在以下三个方面：

从主观认识看，社会缺少价值信念支撑。改革开放三十年，以经济体制改革和社会全方位开放为前提的社会加速转型，使中国社会的价值观日益出现多元化的趋势。传统观念受到冲击，新观念又没有完全树立起来，金钱的追求合法化，影响力逐渐上升，使得以金钱为最高价值的价值观成为社会的一种主流价值取向。