农村最低生活保障制度问题与对策研究综述

农村最低生活保障制度问题与对策研究综述

论文报告：农村最低生活保障制度问题与对策研究综述

一、引言

随着城市化进程的不断推进，大量的农村人口涌向城市谋求生计，而农村地区仍然存在贫困现象。为了保障农村人口的基本生活，中国农村实行了最低生活保障制度。然而，这一制度在实际实施过程中，也存在着不少问题，例如制度覆盖率不足、救助标准过低、资金来源不稳定等。本论文将对中国农村最低生活保障制度问题及其对策进行分析，并结合相关案例进行探讨。

二、农村最低生活保障制度的现状

制度覆盖率：

在全国范围内，目前已经有99%的乡村实行了农村最低生活

保障制度，但是一些贫困地区及贫困户仍未被纳入保障范围，因此制度的覆盖率亟待提高。

救助标准：

根据有关部门的规定，农村最低生活保障标准应当是当地农民人均纯收入的最低两倍。但实际情况是救助标准并不一定能够达到这一要求，导致遭遇困难的家庭难以获得有效的救助。

资金来源：

目前，农村最低生活保障资金来源主要依赖于政府的财政支持，但是由于农村财政收入不足以满足救助需要，因此保障资金存在较大的不足。

三、农村最低生活保障制度问题分析

1. 制度覆盖率不足

农村最低生活保障制度虽然涵盖范围较广，但是在实际操作过程中依然存在一定程度的漏网现象。这主要是由于救助政策实施存在漏洞和管理上的疏漏所导致的。

在一些贫困地区，由于经济条件落后，政府财政相对薄弱，面临一定的资金压力，导致政策执行难度相对较大。同时，在一些偏远地区，政府工作人员对相关政策不够了解，执行不到位，也会导致救助政策的落实存在一定程度的空缺。

2. 救助标准过低

根据专家研究分析，当前农村最低生活保障制度下的救助标准仅能满足农村最基本的温饱需要，而在面临高额医疗、子女教育等方面的支出时，补贴金额已经无法满足需求。同时，在一些地区，由于收入水平偏低，政策救助也偏低，为贫困人口提供的救助力度不足。

3. 资金来源不保障

农村最低生活保障制度的资金来源主要依靠财政的资金支持，但是由于经济发展水平的不同，每个地区的情况存在一定的差异，资金来源存在较大的不稳定性。

地方政府通过草创资金或者吸纳社会力量进行捐助等方式筹集资金，但是仍然难以满足需求。同时，由于国家财政负担较大，也无法继续加大对农村最低生活保障制度的投入，导致实际提

供的资金较少，不能满足需求。

4. 救助标准不适应不同地区发展水平

由于不同地区的经济发展水平和生活水平不同，因此农村最低生活保障救助标准需要根据各地实际情况而定，但是当前的救助标准较为统一，难以适应不同地区的需求。

5. 救助政策存在漏洞

在执行农村最低生活保障制度的过程中，存在一些漏洞。例如，有的低保对象存在弄虚作假的情况，政策的针对度不够，难以满足真正需要救助的贫困户的需求。

同时，由于基层政府部门的管理水平和服务水平不够，行政效率不高，影响了救助政策的落实，导致救助对象难以获得及时的救助。

四、农村最低生活保障制度改进的对策

1. 提高制度覆盖率

应当完善农村最低生活保障制度实施的监管机制，防止出现漏洞和盲区。同时，加强和拓展最低生活保障的信息桥梁，使贫困人口能够及时了解相关政策的规定和补贴标准等内容，主动寻求各项救助。

2. 适时提高救助标准

在提高救助标准时，应当充分考虑当地实际情况和经济状况，确保农村居民的基本生活得到保障。同时，通过提高救助标准刺激贫困户增加收入，从而帮助他们逐步摆脱困境。

3. 多元化的资金来源

应当加大财政资金的投入力度，同时发挥社会力量的积极作用，鼓励企业、社会团体、个人等各个方面参与到农村最低生活保障制度中，多元化的资金来源将有助于保障救助对象的权益。

4. 区域化的救助标准

在制定救助标准时，应根据不同地区实际情况，结合当地的生活水平、物价水平、社会发展水平等特点，制定相应的救助标准和政策，以满足不同区域的需求。

5. 强化制度执行

加强对农村最低生活保障制度执行情况的监管，对于弄虚作假的低保对象进行处罚，同时完善基层政府部门的管理和服务能力，提高行政效率，改变“等待申请”和“冷漠等待”的局面，在

实践中使得最低生活保障真正发挥出应有的效果。

五、相关案例分析

1. 江西省赣州市资金缺乏，致低保资金不够

赣州市由于资金缺乏，低保资金不足，救助标准偏低。根据相关数据，该市的低保对象中仍有一定比例无法享受相关政策的救助，这对贫困户的生计造成了不可估量的影响。

2. 云南省开远市执行低保制度出现突出问题

在开远市，虽然纳入低保范围的人数较多，但是执行中出现了一些问题，例如部分低保对象的生活情况并不窘迫，有的人将低保金挥霍无度，导致真正需要救助的人无法获得应有的帮助。

3. 陕西省西安市提高救助标准，刺激农民增加收入

西安市提出了提高救助标准的政策，中国农村最低生活保障制度实施案例分析表明，该政策通过刺激农民增加收入来减轻农村贫困压力，同时提高了农村居民的生活水平。

4. 浙江省丽水市通过吸纳社会资金，提升最低生活保障水平

丽水市通过吸纳社会资金，增加基本救助的范围和力度，从而提高了低保标准和救助金的水平。

5. 北京市实施农村最低生活保障制度后，贫困人口的生活有了很大的改善

中国农村最低生活保障制度实施后，北京市贫困人口的生活条件得到了很大的改善，其中部分资金来源于政府的财政资金支持，部分来源于企业和群众的自愿捐助，资金来源比较多元化，救助力度较大，促进了农村地区的脱贫发展。

六、结论

农村最低生活保障制度的正常运行和完善的开展，可以提高低收入家庭的生活水平，保障贫困群众的基本权利和利益，稳定社会秩序，有利于全面建设小康社会。但同时，政策制定和具体执行过程中出现的问题，也需要得到关注和改进，建立完善的监管和管控机制，实现公正、公开、透明的救助制度，满足不同地区和不同群众的需求。