开题报告农村最低生活保障政策信息公开的状况及问题研究

学院政法学院专业劳动与社会保障

论文题目农村最低生活保障政策信息公开的状况及问题研究

——以济南市章丘区为例

一、选题背景与意义

1.国内外研究现状

西方国家很早就开始关注政府的信息公开，麦迪逊曾说过“一个民众的政府没有民众的信息或者没有获得信息的方式，那就只是一场闹剧或者一场灾难的开始，或者两者皆是。”1966年，美国就通过了《信息自由法》，政府信息公开成为了公民的普遍认知，“政府信息公开是常态，不公开是例外”也成了政府信息公开的原则。

目前，随着社会的发展，公民法律意识不断增强，社会各界对我国政府行政信息公开的情况都关注较多。自从2008年我国开始实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，学术界就对政府信息公开有了更多的关注，也取得了一些研究成果。

首先，一些学者对政府信息公开的内涵进行了不同的阐述。刘恒和闫桂芳认为，信息公开是国家行政机关以及相关组织按照某种程序或方式向社会主动公开政府信息的制度。周健认为，信息公开是行政机关通过某种方式公开政府信息，使公众能够更加便利的使用信息。还有学者认为，政府信息公开是一种法律行为。

其次，一些学者对国内信息公开的现状进行了研究。刘歌在研究中指出，目前的乡镇政府在信息公开方面还存在着观念落后、法律规范缺失等问题，需要建立起现代意义上的政府信息公开制度；李亮、汪全胜通过对政府信息公开立法的绩效评估发现政府信息公开的效率偏低；沈正洲从乡镇政务公开的内容、形式、机制等方面分析了现实中存在的问题；刘星霞在文章中指出了大众传媒在政府信息公开中的重要作用；孟爱琴在研究国外信息公开法律的基础上，提出了完善我国信息公开政策的措施，建议提升我国信息公开法规层次、完善信息公开机构设置和建立独立的监督执法部门。

综上所述，随着我国政务公开的发展，我国学者对政府信息公开的问题也非常关注。国外对于政府行政信息公开化的研究相对于国内较早，通过国内外学者对政府信息公开的研究，为认识和解决我国农村低保信息公开中的一些问题提供了有益的借鉴。

2.选题的目的及意义

2016年9月民政部、国务院扶贫办等五个部门联合制定了《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》进一步要求健全信息公开机制。这说明政策信息公开已经成为政府关注的重要内容。农村低保信息公开既是落实政府低保政策的重要措施，也是保证村民对政策享受知情权和参与权的重要方式。农村低保政策的信息公开可以让村民更加了解政策内容，方便生活困难群众及时申请低保得到救助，保障自己的合法权益，同时，“阳光是最好的防腐剂”，通过政策信息公开，可以让村民对村委和政府的行为进行监督，防止问题保的发生。总

毕业论文开题报告

济南大学

- 1 -

之，农村低保信息公开不仅是政府的义务，更是村民的权利，政府只有落实好政策信息公开才能更好地实现政策目标。

二、研究内容与目标

设计内容研究：目前而言，对于农村低保信息公开的研究集中于探讨其在政策信息公开的现状和问题分析，通过对济南市章丘区十村的低保信息公开情况窥探全国农村低保信息公开中可能存在的问题，并在此基础上研究发现问题出现的深层次原因，从而为提高低保政策的目标可及性提供有效的研究依据。对于农村最低生活保障政策信息公开的研究，主要从村民对于低保信息获取的效果分析，发现农村低保信息公开的情况，探究低保政策的运行现状。

预期研究结果：通过问卷调查进行微观数据分析，结合访谈的方式了解该地区农村低保政策信息公开化的情况，分析众多因素对信息公开化问题产生影响的深层次原因以及后果。

三、研究方法与手段

本文主要采用调查研究法，辅之以文献梳理法来收集研究资料。 1.调查研究法

(1)关于抽样方法。本次抽样在简单随机抽样以及2015年底全市行政区划类别分布概况、贫困村、低保家庭和边缘家庭不均匀分布的特点的综合考量，首先在章丘市随机抽取2个镇；其次从被抽中的乡镇中，按照等距抽样方法分别随机抽取5个村委会，至少完成20户最终有效样本率控制在97.66%，以充分保证每个村样本的有效性。

(2)关于问卷的回收和发放。此次调查我们采用了济南市农村低保评估研究课题组设置的问卷，其中《农村贫困家庭生活状况调查问卷》的发放对象为贫困户，内容涉及调查对象的家庭基本情况、家庭享受低保状况及对政策知晓程度、家庭收支与财产状况和扶贫政策落实情况等问题。《村务公开民主管理问卷》发放对象为村民，问卷中涉及低保金额发放标准、低保审核程序，民主评议的程序，低保公示的频率和内容等。两份问卷均采用混合型问卷。在调查过程中，由于调查对象年龄、文化水平的限制，主要以访问问卷为主，为保证调查结果的真实性，对被调查对象有疑问的地方进行了深入的挖掘，其他采用了自填问卷的方法。同时，在问卷调查的过程中，通过被调查者对问题的回答，观察他们对相应问题的反应，仔细观察他们的态度变化以及对问题的反应速度和熟悉度，检测他们回答问题的真实性。问卷采用集中填答，回收率达到100%，共回收《农村贫困家庭生活状况调查问卷》230份，《村务公开民主管理问卷》208份，涉及低保人员192名。

(3)关于问卷的统计分析。笔者对问卷内容进行了电子化整理，利用SPSS 软件对收集的有效调查问卷进行数据分析，所得的分析结果确保真实有效。

2.文献梳理法

(1)首先，通过国务院官网、山东省人民政府官网、济南市人民政府和民政局官网以及章丘区人民政府网等网站查找政府信息公开内容和有关农村最低生活保障的通知、管理办法和条例等，