第八章 决策方案的设计与分析

方案1 议案2
+ _
+ +
方案3
+
_
+
×
_
◆
2．表示诸方案中的条件具备程度的表格：
条件
政 经 社 技 自 总 名 治 济 会 术 然 具备 次 条 条 条 条 条 度 件 件 件 件 件 3 8 4 7 2 10 3 8 2 7 8 3 2 9 9 6 1 7 0 5 83 58 60 1 3 2
专家会议法 时间序列法 趋势外推法 德尔菲法
专家会议法：
• 专家会议法，是指以专家为索取信息的对象， 通过会议讨论的形式，对决策对象未来的发展 趋势和状况进行分析和判断的预测方法。 • 优点： • 集思广益，信息放大；思维共振，有利创新； 优势互补，智能叠加；知识共享，互相启发。 • 缺点： • 易出现“乐队效应”；代表性不充分，看问题 不全面；易出现从众效应等。
（5）将所有专家的修改意见收集起来，汇 总，再次分发给各位专家，以便做第二 次修改。逐轮收集意见并为专家反馈信 息是德尔菲法的主要环节。收集意见和 信息反馈一般要经过三、四轮。在向专 家进行反馈的时候，只给出各种意见， 但并不说明发表各种意见的专家的具体 姓名。这一过程重复进行，直到每一个 专家不再改变自己的意见为止。 （6）对专家的意见进行综合处理。
决策可行性 ：某项决策
的目标、方 案具有可以 实行或实施 的性质。
（二）决策方案的条件
决策方案的实施所必需的一定的经济、
政治、技术、文化、环境等因素。
（三）公共部门决策方案条件评估表格：
◆
1．表示诸方案是否具备条件的表格：
条 政治 经济 方 件 条件 条件 案
社会 技术 自然 条件 条件 条件
+ × × + _ +
※（3）灵感在设计方案中的作用：
它能在紧张的思维过程中突然产生出意想不到的新方 案
苏联艺术大师列宾. 伏尔加河的纤夫
2．联想
※（1）定义： 把两种概念或事件联系起来，从一个已有的概念引出一个新的 结论或方法。 ※（2）特点： 从已有的概念或事件引出新的结论或办法。
“引出”通常不是逻辑推论的结果而是想象的结果。
时间序列法：
• 时间序列法：
• 基于“预测对象的变化只与时间有关”的假设，
以惯性推理的方式进行预测研究。
趋势外推法：
• 趋势外推法： • 根据事物历史和现实资料，探索事物发展变化
的规律，从而推导事物发展的未来。
德尔菲法：
• 德尔菲法：
• 采用匿名通信和反复征求意见的形式，使专家
们在互不知晓、彼此间隔的情况下交换意见， 这些意见经过技术处理后会得出预测的结果。
优点 德尔菲法同常见的召集专家开会、通过 集体讨论、得出一致预测意见的专家会 议法既有联系又有区别。德尔菲法能发 挥专家会议法的优点，即（1）能充分发 挥各位专家的作用，集思广益，准确性 高。（2）能把各位专家意见的分歧点表 达出来，取各家之长，避各家之短。同 时，德尔菲法又能避免专家会议法的缺 点：（1）权威人士的意见影响他人的
• 德尔菲法 • 起源
Delphi
德尔非法是在20世纪40年代由O．赫 尔姆和N．达尔克首创，经过T．J．戈尔 登和兰德公司进一步发展而成的。德尔 菲这一名称起源于古希腊有关太阳神阿 波罗的神话。传说中阿波罗具有预见未 来的能力。因此，这种预测方法被命名 为德尔菲法。1946年，兰德公司首次用 这种方法用来进行预测，后来该方法被 迅速广泛采用。
方 案
方案1 议案2 方案3
◆
3．表示诸方案的有利条件与不利条件及其 决策影响的表格：
条件
有 利 条 件 减 小
不 利 条 件 增 大
成
本
效
益
增 大
减 小
二、成本与效益分析
（一）成本分析
﹠1．定义： ＊成本，所消耗的人力、财力、物力和时间的总和。 ＊成本分析，分析一个方案所要消耗的人力、财力、物力 和时间的总和，并将各方案进行比较。 ﹠2．成本分析的基本步骤： ＊（1）对每个方案所需要成本进行分解，一般可分为四个 方面：人力、财力、物资和时间。 ＊（2）分别估算出每个方案各方面所需的消耗。 ＊（3）对每一方案各方面所需的成本作一总的评估。 ＊（4）将各方案的成本总和进行比较。
德尔菲法依据系统的程序，采用匿 名发表意见的方式，即专家之间不得互 相讨论，不发生横向联系，只能与调查 人员发生关系，通过多轮次调查专家对 问卷所提问题的看法，经过反复征询、 归纳、修改，最后汇总成专家基本一致 的看法，作为预测的结果。这种方法具 有广泛的代表性，较为可靠。
具体实施步骤
（1）组成专家小组。按照课题所需要的知 识范围，确定专家。专家人数的多少， 可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄 而定，一般不超过20人。 （2）向所有专家提出所要预测的问题及有 关要求，并附上有关这个问题的所有背 景材料，同时请专家提出还需要什么材 料。然后，由专家做书面答复。
（二）效果预测
Leabharlann Baidu◆1．定义：
(1)对客观条件变化的预测；
(2)对方案在每种条件下的预期产生 效果的预测。 ◆2．方案效果的多样性：
政治效果、社会效果和经济效果
◆3．多方面效果的评估表格：
效果 方 案
政治 效果
社会 效果
经济 效果
效果 总评
方 案 1 方 案 2 方 案 3
（4）后果预测的基本方法
所排开水的体积成正比。重量相同的物体，体
积与密度成反比。重量相同的金块和银块放入
水中，金的密度大于银，金块的体积小于银块 ，排出的水也比银块排出的水少。阿基米德把 王冠放入水中，它排出的水在重量相同的金块 和银块之间，证明王冠确非纯金。
第三节 决策方案的可行性分析
1
条件分析
2
成本与效益分析
3
利益分配与政治限制性分析
联想具有方向性。 ※（3）联想在设计决策方案过程中的作用： 通过创造性思维联想活动，能够从以往执行过的方案或其他事 件中，引出新的方案。
人类失去联想， 世界将会怎样？
“给我一个支点, 我能撬起地球”
阿基米德与浮力定律
相传公元前3世纪古希腊王国叙拉古
的希洛王叫工匠做一顶纯金王冠。金王
冠做得极其精致，但有人告发工匠在王 冠内用银子偷换了金子。国王要求数学 家、力学家阿基米德（Archimedes，公 元前287?－212）在不损伤王冠的情况下
二、创造性思维及其在设计方案过程中的作用
★创造性思维，是指人的全部智力都处于高度紧 张状态下产生新思想、新办法的一种思维活动。
★灵感
★联想
（二）创造性思维基本形式：
1．灵感
※（1）定义： 一种突发性的思维创造活动
※（2）基本特点：
①突发性、无意识性 ②思维主体在思维过程达到高潮时无意识地产生的一 种创造性思想活动 “灵感是对艰苦劳动的奖赏”
（3）各个专家根据他们所收到的材料，提出 自己的预测意见，并说明自己是怎样利用 这些材料并提出预测值的。 （4）将各位专家第一次判断意见汇总，列成 图表，进行对比，再分发给各位专家，让 专家比较自己同他人的不同意见，修改自 己的意见和判断。也可以把各位专家的意 见加以整理，或请身份更高的其他专家加 以评论，然后把这些意见再分送给各位专 家，以便他们参考后修改自己的意见。
（3）方案轮廓的质量既决定着决策的质量，也标志着
创造性水平发挥的程度。
（二）具体设计
1．方案具体设计的基本内容： （1）明确方案的具体措施、步骤及其所需资源 （人、财、物、时间和信息等） （2）明确各项措施及其所需资源之间的关系； （3）提出方案实施的条件，对可能产生的结果做 出预测和评估。
Eg: 实行行政包干制度 具体设计：
各位专家，要求大家给出该专著最低销售 量、最可能销售量和最高销售量三个数 字，同时说明自己作出判断的主要理由 。将专家们的意见收集起来，归纳整理 后返回给各位专家，然后要求专家们参 考他人的意见对自己的预测重新考虑。 专家们完成第一次预测并得到第一次预 测的汇总结果以后，除书店经理B外，其 他专家在第二次预测中都做了不同程度 的修正。重复进行，在第三次预测中
“霍布斯选择”
（三）排斥性：不同方案之间互相排斥
各个方案之间的关系
包含关系：
共存关系：
反对关系：
（四）多因素性
＊公共部门决策与其他决策方案的区别
＊在设计公共部门决策方案时，必须同时考 虑政治、经济、科技、文化、教育等多种因 素，还要考虑伦理、心理、人际关系等各种 因素。
二、设计方案的步骤
（一）初步设想
①计算出每个行政人员计划开支的平均数额
②分析每个人员的工作性质与经费开支间的关系 ③具体落实包干费用，并将数字分解到各个科室， 甚至分解到个人
④规定出一套相应的奖惩措施
2．具体设计阶段的主要特点：
（1）主体主要是专家系统、咨询人员或机关技术人员 （2）技术性很强，运用一系列的专门技术和相关理论 （3）追求“准确性”、“具体性”。 准确性是指对各个数据的分析、计算，对资料的运用要， 所采用的措施、方法要“准”，即“对症下药” 具体性就是指方案的细节必须具体，具有可操作性
• 注意： • 一方面要慎重地挑选专家组的成员；另 一方面要将征询的问题限制在以下几个 方面： (1)对预测期间提出各种课题的重要性进 行评价； (2)对课题范围内各种事件发生的可能性 和发生时间进行评价； (3)对各种科学技术决策、技术装备、课 题任务等之间的相互关系和相对重要性 进行评价；
• (4)对为了达到某个目标，需要采取的重 大措施以及这些措施实施和完成的可能性 和必要性进行评价。 • • 案例分析 • 如某书刊经销商采用德尔非法对某一专著 销售量进行预测。该经销商首先选择若干 书店经理、书评家、读者、编审、销售代 表和海外公司经理组成专家小组。将该专 著和一些相应的背景材料发给
一、条件分析
（一）决策方案的可行性与可行性分析：
决策可行性分析： 方案的可行 性分析（方 案评估）：
在设计出方 案后，必须 进一步对方 案进行分析 评估。
对决策的目标、方 案是否具有可以实 行的性质、实行的 条件是否具备、实 施后的效益是否优 化等方面进行的分 析。包括：条件分 析、成本分析、效 果预测、效益分析 及综合评估。
辨明其是否掺假。为此，阿基米德冥思
苦想。有一天，他躺进澡盆洗澡，发现
身体越往下沉，盆里溢出的水就越多，
并感到身体越轻。阿基米德欣喜若狂地
跳出澡盆，甚至忘记了穿衣服就直奔王
宫，边跑边喊：“找到了，找到了！”
阿基米德找到的不仅是鉴定金王冠是否
掺假的方法，而且是重要的科学原理：浸没在
水中的物体受到一个向上的浮力，其大小与它
第二节 方案设计者的主观条件与创造性思维的作用
1
方案设计者的主观条件
2
创造性思维及其在设计方案过程中的作用
一、方案设计者的主观条件
（一）对问题和目标的了解和理解程度 （二）信息和经验 与问题直接相关的信息、环境信息 （三）知识水平 （四）思维敏捷 （五）考虑问题的周全性 对问题作水平考察和历史考察
但不对回答问题的专家施加任何压力。这 种方法允许有合理的分歧意见。兰德公司 对德尔斐法的特征有过这样的说明：让作 出相当极端的答案的人负责证明自己的意 见，这会对那些没有确实可靠信息的人产 生影响，使他们改变自己的估计而向中间 靠拢；同时，也会使那些持不同意见又觉 得自己有充分论据的人倾向于保留他们原 来的看法，并为其辩护。
1.方案的初步设想的主要内容：
（1）大概多少个方案
（2）勾画各个方案的轮廓
Eg: XX局行政开支过大—→计划将每月的行政开支控制 在20万元以内 A.精简单位行政人员 B.实行行政包干，规定每个科室的开支限额
2．方案轮廓设想的重要性：
（1）方案的轮廓设想是整个决策方案设计过程的基础。
（2）方案的初步设想也是方案选择的基础。
第八章 决策方案的设计与分析
主要内容
1 公共部门决 策方案的特 性与设计过 程 2 方案设计者的 主观条件与创 造性思维的作 用
3
决策方案的 可行性分析
第一节 公共部门决策方案的特性与设计过程
1 公共部门决策方案的特性
2
设计方案的步骤
一、公共部门决策方案的特性
（一）完整性 ＊决策方案——决策目标 ＊决策方案应该包括实现决策目标的全部措施 （二）多样性 ＊决策方案的数量
大多数专家又一次修改了自己的看法。第 四次预测时，所有专家都不再修改自己的 意见。因此，专家意见收集过程在第四次 以后停止。最终预测结果为最低销售量26 万册，最高销售量6O万册，最可能销售量 46万册。 特点 德尔斐法与其他许多预测方法不同，不是 非要以唯一的答案作为最后结果。其目的只 是尽量使多数专家的意见趋向集中，