浅析全球环境基金绩效评价在我国的推广
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１ ｏ 中阖 新 术 ６ 高 披 企业 ２ １ ． ０ １ １０
（ 责任编辑 ： 王书柏）
一
、
概 述
产业集群是近年来 国内各地纺织发展研究 中经常
经济结构升级 ，实现全面协调可持续 发展有着重要意 义 ，对经济增长具有极大的促进作用。 近年来，福建纺织产业的发展形成了一批以市、县、 镇区域经济为特色，以大型企业为骨干，以中小企业为主 的纺织产业集群，并形成了较强的市场竞争力。这不仅促 进了福建省国民经济的发展，而且有力地解决了大量劳动 力就业问题，繁荣了地方经济，提高了人民生活水平。
南 》 ）。
要 资金渠道之一 ，以赠款或其 它形式 的优 惠资助 ，为 发展 中国家提供在气候 变化 、生物 多样性 、国际水域 和臭氧层损耗等相关领 域项 目的资金支持 ，以帮助其 实现国际环境公约 中所规定 的义务和行动 。 绩效评价 ，是指运用一定 的评价准则 、评价指标 和评价方 法 ，对我 国的国际金融 组织贷 ／ 款项 目的 赠 相关性、效率、效果和可 持续 性进行 的客观 、科学和 公正的评价。环 境绩效评价在 国际上 已有几十年的发 展历史，但在我 国仍是一个新的名词。 比如，在 １６ ９９ 年 ，美国环境保护署 公布 了国家环境政策法案 ，其 中 对 有关推动产业 界采用系统化环境影 响评估程序的描
［ 郭晨星．全球环境基金 与中国 【．南京林业大学学报 （ １ ］ Ｊ 】 人
文社会科学版 ） ０８（ ） ， ０，２ ． ２
［ ２ ］谷德近．全球环境基金的项目资格——节能减排投资规
则的完善 叶 环境保护， ０ ，１） ２ ８（４ ． ０ ［ 刘慧娴 ．充分利 用全 球环境基金 项 目 推动 可持 续发展 ３ 】
述 中提及 了很 多有关环境绩效评估应用方面 的内容 。 然 而，有 关环境绩效评价指标的观念还 是从２ 世 纪７ Ｏ ０
（ Ｇ Ｆ赠款资金杠杆效应非常显著 一） Ｅ
１ Ｅ 赠款 资金有效地调动了各类 国内外环保投 ．Ｇ Ｆ 资和赠款投入 ，提供 了全方位的资金和技术支持 ，培 育 出了形式多样的新项 目和活动 。 ２ Ｅ 资金发挥 了种子资金的效应 ，基层居 民受 ．Ｇ Ｆ
福建纺织产业集群发展的 Ｓ ＷｏＴ分析及对策
陈桂 英
（ 明职 业技 术 学院 ， 建 三 明 ３ ５ ０ 三 福 ６ ０ ０）
摘要 ： 福建纺织产业集群发展拥有一定的优势，但也存在着发展 水平低 、产品附加值低和分布集中等劣势。 面对 国际金 融危机 和 国际 市场竞 争 ，必须进 一 步整 合 集群 内部 资源 ，提 高集群层 次 ，培 育创新 能力 ， 以品牌 效应提升 国际 市场 竞争 力。文 章对福 建纺 织产 业群 集发 展进行 了 Ｓ ＯＴ分析 ； Ｗ 并提 出了相 应对 策。 关键词 ： 福建纺织 ； 产业集群 ； ＷＯＴ分析 ； Ｓ 比较优势 ； 增长极 ； 区域竞争力 中图分 类号 ： １７ Ｆ２ 文 献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ： ０９ ２７ ２ １ ）０ ０ １— ３ １０ ＂ ３ ４（ ０１ ３— ０６ ０
益 明显 。通过本次评价 发现 ，Ｇ Ｆ Ｅ 赠款资金 帮助 基层
社 区居 民得 以发展经济和脱贫致 富，直接参与社区共
管 ，增强 了环境保护意识。通 过项 目的实施 ，实现 了
资金扶持和技术支持的双重 突破 ，基层社 区居 民开始
年代开始的。 在 １ ８ 年 ，世 界环境 与发展委 员会 （ Ｅ Ｄ ９７ Ｗ Ｃ ）为 第４ 界联合国大会提交 了 《 ２ 我们共 同的未来》这一报
告，多次提及 了可持续发展 的观念 ，使人们对社会、 经济和环境三者关系 的协调发展有 了新的意识，人们
通过生态林业、种桑养蚕等 多种方式开始探索可持续
发 展道 路 。
也 开始逐渐认识到 ，在发展经济的同时必须注重保护
环境 ，而保护环境 同时也需要企业的参与，环境 管理
（ Ｇ Ｆ项 目的积极影响较为显著 二） Ｅ ＧＦ Ｅ 资金不 同于其 它形式 国际金融组织 的资金 ， 它的影响力从一定程度上 已超 出了它资助单独项 目所
也 开始逐渐从尾段管理转 向污染预防 ，企业也积 极服 务并参与到环境综合治理工作之中， 比如在现代 企业
获得的成果，也正在 发挥着其它基金所无法替代 的示 范性作用 。Ｇ Ｆ 为一个战略性 联盟，能够汇集其执 Ｅ作
中，更多企业不但注重把本企业打造成工作环境 好、
节 能减排优 ，文 明规范 的现代化新型 ，一些企业 也开 始 尝试开展环境绩效评价 ，并把其作为衡量企业 环境
浅析全球环境基金绩效评价在我国的推广
呼 炀
（ 环境 保 护 部环 境 保 护 对外 合 作 中心 ， 北京 １０ ３ ） ０ ０ ５
摘要 ： 文章介绍 了关于绩效评价和国内外环境绩效评价的背景知识 ，分析 了在我国首次开展 的中国全球环境 基 金绩 效评 价试 点案例 研 究项 目的有 关 内容 ，概 括 了评价 试点 项 目的总体 评价 情况 ，对 未来我 国全球 环境基 金项 目的开展提 出了有关建议。 ’
关 键词 ： 全球 环境基 金 ； Ｅ Ｇ Ｆ项 目 ； 环境 绩效评 价
中图分 类号 ： ７３ Ｆ １
一
文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： ０ ９ ２７ ２１ ０
、
概 述
全球环境基 金 （ Ｅ ）是 国际环境公 约履约的主 ＧＦ
二 、 Ｆ绩效 评 价 试 点 案例 研 究 项 目的推 ＧＥ 广 意 义
提高绩效是现代政府管理的核心 目标之 一，受社 会各方面 的广泛关注 。近年来 ，我国通过 同各 国际金 融 组织开展合 作，正在稳步 开展 国际金 融组织 贷／ 赠 款 项 目绩效 评价工 作 ，并 已经正式 发布 了 《 国际金 融组织贷款项 目绩效评价操作指南》 （ 以下简称 《 指
构不健全 、制度不完善 、管理方式落后 等问题 。通过
丰富的工作经验 ，配有专职人 员从事项 目评价工作 ， 但绩效评价在我国国内还属起步 阶段 ，用我 国 自己设
定的评价方法及框架对我 国实施 的ＧＦ 目开展评价 尚 Ｅ项
项 目的实施 ，加强 了与社区居 民的互动，带来 了全新 的管理理念 ，也使得基层保护区从半封闭式管理走向 了开放式管理，实现了保护管理观念 的转变 。
Ⅱ＿中国财政 ，０９ （ ） 】 ２０ ，４ ．
作者简介： 呼炀（９２ ） 陕西清涧人， １ 一， ８ 男， 供职于环境保
护部环境 保护对外合作 中心 ， 究生， 究方向： 保护 国 研 研 环境
际咨询 。
行进度；提前统筹项 目实施周期，确保项 目实施进度。
综上所述 ，虽然 国际金融组织在项 目评价领域有
政 策实行状况 的重要根据和企业进行环境决策的前提 条件 。
行机构的最大 效力，有效地 帮助发展 中国家履行 环境
国际公约，从一定程 度上为促进全球环境的共同发展
做出了积极贡献 。 。
（ Ｇ Ｆ项 目促进 了在项 目管理理念和管理方法 三） Ｅ 的转变
１ Ｅ 项 目的实施带来 了管理理念的转变 。在项 ．Ｇ Ｆ
提到 的概 念 ，迈 克尔 ・ 特 以其 竞 争优势 理论 为基 波
础 ，把产业集群定义为是那些在特 定领域 内既竞争又
合作的互相关联的公司、专业化供应商和服务商 、相 关产业 的企业和有联系的机构的地理集 中或所形成地 理集聚体 。产业集群对优 化地区产业布局 ，加快地 区
目实施之前 ，部分项 目的实施在不同程 度上存在着机
２ ．通过Ｇ Ｆ 目的实施促成 了新 的社区管理方法 Ｅ项 产生。通过 引入 国际上先进 的管理技术和方法，社区 居 民直接 参与 自然保护 区的规划与管理 ，提高了 当地
处于空白，Ｇ Ｆ Ｅ 绩效评价试点案例研究项 目是 国内第一
次利用 《 指南》对我 国ＧＦ Ｅ 赠款项 目开展 的绩效评价 。 我国应 继续推进 绩效评 价工 作，加 强对 国际金融
组织赠 款项 目的管理 ，提高Ｇ Ｆ 目绩 效水平和执行 Ｅ项
能力 ，不断借鉴 国际先进经验 ，为建立我国政 府公共
自然保护区的管理水平 ，加强 了 自然保护区在管理实
践方 面 的能 力 。
支 出绩效评价体系提供支持。ｏ
参考文献
三 、推广 Ｇ Ｆ项 目有关建议 Ｅ
通过本 次绩效评价 ，也 发现 了项 目中仍有可 以提 高的方面 。例如，个别项 目设计应更加合理 ；个别项 目仍应针对可能存在 的风 险进行充分 的预评估 ；项 目 在设计之时也应将 美元汇率波动等 因素纳入项 目的不 可预见 费之中。 因此 ，Ｇ Ｆ 目的设计应实事求是，但还应具有一 Ｅ项 定的风险预见性；注意加强项 目培训力度，加快项 目执
（ 责任编辑 ： 王书柏）
一
、
概 述
产业集群是近年来 国内各地纺织发展研究 中经常
经济结构升级 ，实现全面协调可持续 发展有着重要意 义 ，对经济增长具有极大的促进作用。 近年来，福建纺织产业的发展形成了一批以市、县、 镇区域经济为特色，以大型企业为骨干，以中小企业为主 的纺织产业集群，并形成了较强的市场竞争力。这不仅促 进了福建省国民经济的发展，而且有力地解决了大量劳动 力就业问题，繁荣了地方经济，提高了人民生活水平。
南 》 ）。
要 资金渠道之一 ，以赠款或其 它形式 的优 惠资助 ，为 发展 中国家提供在气候 变化 、生物 多样性 、国际水域 和臭氧层损耗等相关领 域项 目的资金支持 ，以帮助其 实现国际环境公约 中所规定 的义务和行动 。 绩效评价 ，是指运用一定 的评价准则 、评价指标 和评价方 法 ，对我 国的国际金融 组织贷 ／ 款项 目的 赠 相关性、效率、效果和可 持续 性进行 的客观 、科学和 公正的评价。环 境绩效评价在 国际上 已有几十年的发 展历史，但在我 国仍是一个新的名词。 比如，在 １６ ９９ 年 ，美国环境保护署 公布 了国家环境政策法案 ，其 中 对 有关推动产业 界采用系统化环境影 响评估程序的描
［ 郭晨星．全球环境基金 与中国 【．南京林业大学学报 （ １ ］ Ｊ 】 人
文社会科学版 ） ０８（ ） ， ０，２ ． ２
［ ２ ］谷德近．全球环境基金的项目资格——节能减排投资规
则的完善 叶 环境保护， ０ ，１） ２ ８（４ ． ０ ［ 刘慧娴 ．充分利 用全 球环境基金 项 目 推动 可持 续发展 ３ 】
述 中提及 了很 多有关环境绩效评估应用方面 的内容 。 然 而，有 关环境绩效评价指标的观念还 是从２ 世 纪７ Ｏ ０
（ Ｇ Ｆ赠款资金杠杆效应非常显著 一） Ｅ
１ Ｅ 赠款 资金有效地调动了各类 国内外环保投 ．Ｇ Ｆ 资和赠款投入 ，提供 了全方位的资金和技术支持 ，培 育 出了形式多样的新项 目和活动 。 ２ Ｅ 资金发挥 了种子资金的效应 ，基层居 民受 ．Ｇ Ｆ
福建纺织产业集群发展的 Ｓ ＷｏＴ分析及对策
陈桂 英
（ 明职 业技 术 学院 ， 建 三 明 ３ ５ ０ 三 福 ６ ０ ０）
摘要 ： 福建纺织产业集群发展拥有一定的优势，但也存在着发展 水平低 、产品附加值低和分布集中等劣势。 面对 国际金 融危机 和 国际 市场竞 争 ，必须进 一 步整 合 集群 内部 资源 ，提 高集群层 次 ，培 育创新 能力 ， 以品牌 效应提升 国际 市场 竞争 力。文 章对福 建纺 织产 业群 集发 展进行 了 Ｓ ＯＴ分析 ； Ｗ 并提 出了相 应对 策。 关键词 ： 福建纺织 ； 产业集群 ； ＷＯＴ分析 ； Ｓ 比较优势 ； 增长极 ； 区域竞争力 中图分 类号 ： １７ Ｆ２ 文 献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ： ０９ ２７ ２ １ ）０ ０ １— ３ １０ ＂ ３ ４（ ０１ ３— ０６ ０
益 明显 。通过本次评价 发现 ，Ｇ Ｆ Ｅ 赠款资金 帮助 基层
社 区居 民得 以发展经济和脱贫致 富，直接参与社区共
管 ，增强 了环境保护意识。通 过项 目的实施 ，实现 了
资金扶持和技术支持的双重 突破 ，基层社 区居 民开始
年代开始的。 在 １ ８ 年 ，世 界环境 与发展委 员会 （ Ｅ Ｄ ９７ Ｗ Ｃ ）为 第４ 界联合国大会提交 了 《 ２ 我们共 同的未来》这一报
告，多次提及 了可持续发展 的观念 ，使人们对社会、 经济和环境三者关系 的协调发展有 了新的意识，人们
通过生态林业、种桑养蚕等 多种方式开始探索可持续
发 展道 路 。
也 开始逐渐认识到 ，在发展经济的同时必须注重保护
环境 ，而保护环境 同时也需要企业的参与，环境 管理
（ Ｇ Ｆ项 目的积极影响较为显著 二） Ｅ ＧＦ Ｅ 资金不 同于其 它形式 国际金融组织 的资金 ， 它的影响力从一定程度上 已超 出了它资助单独项 目所
也 开始逐渐从尾段管理转 向污染预防 ，企业也积 极服 务并参与到环境综合治理工作之中， 比如在现代 企业
获得的成果，也正在 发挥着其它基金所无法替代 的示 范性作用 。Ｇ Ｆ 为一个战略性 联盟，能够汇集其执 Ｅ作
中，更多企业不但注重把本企业打造成工作环境 好、
节 能减排优 ，文 明规范 的现代化新型 ，一些企业 也开 始 尝试开展环境绩效评价 ，并把其作为衡量企业 环境
浅析全球环境基金绩效评价在我国的推广
呼 炀
（ 环境 保 护 部环 境 保 护 对外 合 作 中心 ， 北京 １０ ３ ） ０ ０ ５
摘要 ： 文章介绍 了关于绩效评价和国内外环境绩效评价的背景知识 ，分析 了在我国首次开展 的中国全球环境 基 金绩 效评 价试 点案例 研 究项 目的有 关 内容 ，概 括 了评价 试点 项 目的总体 评价 情况 ，对 未来我 国全球 环境基 金项 目的开展提 出了有关建议。 ’
关 键词 ： 全球 环境基 金 ； Ｅ Ｇ Ｆ项 目 ； 环境 绩效评 价
中图分 类号 ： ７３ Ｆ １
一
文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： ０ ９ ２７ ２１ ０
、
概 述
全球环境基 金 （ Ｅ ）是 国际环境公 约履约的主 ＧＦ
二 、 Ｆ绩效 评 价 试 点 案例 研 究 项 目的推 ＧＥ 广 意 义
提高绩效是现代政府管理的核心 目标之 一，受社 会各方面 的广泛关注 。近年来 ，我国通过 同各 国际金 融 组织开展合 作，正在稳步 开展 国际金 融组织 贷／ 赠 款 项 目绩效 评价工 作 ，并 已经正式 发布 了 《 国际金 融组织贷款项 目绩效评价操作指南》 （ 以下简称 《 指
构不健全 、制度不完善 、管理方式落后 等问题 。通过
丰富的工作经验 ，配有专职人 员从事项 目评价工作 ， 但绩效评价在我国国内还属起步 阶段 ，用我 国 自己设
定的评价方法及框架对我 国实施 的ＧＦ 目开展评价 尚 Ｅ项
项 目的实施 ，加强 了与社区居 民的互动，带来 了全新 的管理理念 ，也使得基层保护区从半封闭式管理走向 了开放式管理，实现了保护管理观念 的转变 。
Ⅱ＿中国财政 ，０９ （ ） 】 ２０ ，４ ．
作者简介： 呼炀（９２ ） 陕西清涧人， １ 一， ８ 男， 供职于环境保
护部环境 保护对外合作 中心 ， 究生， 究方向： 保护 国 研 研 环境
际咨询 。
行进度；提前统筹项 目实施周期，确保项 目实施进度。
综上所述 ，虽然 国际金融组织在项 目评价领域有
政 策实行状况 的重要根据和企业进行环境决策的前提 条件 。
行机构的最大 效力，有效地 帮助发展 中国家履行 环境
国际公约，从一定程 度上为促进全球环境的共同发展
做出了积极贡献 。 。
（ Ｇ Ｆ项 目促进 了在项 目管理理念和管理方法 三） Ｅ 的转变
１ Ｅ 项 目的实施带来 了管理理念的转变 。在项 ．Ｇ Ｆ
提到 的概 念 ，迈 克尔 ・ 特 以其 竞 争优势 理论 为基 波
础 ，把产业集群定义为是那些在特 定领域 内既竞争又
合作的互相关联的公司、专业化供应商和服务商 、相 关产业 的企业和有联系的机构的地理集 中或所形成地 理集聚体 。产业集群对优 化地区产业布局 ，加快地 区
目实施之前 ，部分项 目的实施在不同程 度上存在着机
２ ．通过Ｇ Ｆ 目的实施促成 了新 的社区管理方法 Ｅ项 产生。通过 引入 国际上先进 的管理技术和方法，社区 居 民直接 参与 自然保护 区的规划与管理 ，提高了 当地
处于空白，Ｇ Ｆ Ｅ 绩效评价试点案例研究项 目是 国内第一
次利用 《 指南》对我 国ＧＦ Ｅ 赠款项 目开展 的绩效评价 。 我国应 继续推进 绩效评 价工 作，加 强对 国际金融
组织赠 款项 目的管理 ，提高Ｇ Ｆ 目绩 效水平和执行 Ｅ项
能力 ，不断借鉴 国际先进经验 ，为建立我国政 府公共
自然保护区的管理水平 ，加强 了 自然保护区在管理实
践方 面 的能 力 。
支 出绩效评价体系提供支持。ｏ
参考文献
三 、推广 Ｇ Ｆ项 目有关建议 Ｅ
通过本 次绩效评价 ，也 发现 了项 目中仍有可 以提 高的方面 。例如，个别项 目设计应更加合理 ；个别项 目仍应针对可能存在 的风 险进行充分 的预评估 ；项 目 在设计之时也应将 美元汇率波动等 因素纳入项 目的不 可预见 费之中。 因此 ，Ｇ Ｆ 目的设计应实事求是，但还应具有一 Ｅ项 定的风险预见性；注意加强项 目培训力度，加快项 目执