城市管理中的行政执法

一、城市管理中的行政执法的内涵

（一）定义：

1.中国地方执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。--《泰晤士报》

2.主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证。--《印度媒体》

3.一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员。--《卫报》

4.一种警察力量。--《每日电讯报》

（二）主要职责

•1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

•2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。

•3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

•4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。

•5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；

负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。

•6、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。

•7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。

（三）权力范围

•包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。

二、城市管理行政执法的特点

1、同步性

2、相关性

3、对立性

4、突击性

三、目前城市管理行政执法中存在的问题

(一)不文明执法――“城管现象”

(二)暴力抗法――城管为何居多？

(三)城管立法――法多不管事

(四)滥用职权――行政执法就是罚款

四、树立城市管理现代行政理念

（一）确立管理是治理的理念

（二）坚持执法的严肃性

1、切实转变行政执法理念，树立服务型、平和型、建设型执法理念。

2、健全法律法规，转变执法方式，推进社会自治。

3、加强行政执法监督，严格责任追究。

城市行政管理权与弱势者的生存权孰重孰轻？

1.行政管理权应当在公民基本权利面前保持尊重与敬畏

2.首先，我们是一个人民主权的国家，中华人民共和国的一切权力属于人民，行政权力并

不是与生俱来的，而是来自于人民的授权。

3.其次，政府权力的合法性不是一劳永逸的，是立足于保障公民基本人权基础之上的。

4.最后，尊重与保障公民基本人权是实现行政法治必由之路。

五、城市管理行政执法中抗法的法律适用

如何正确对此类事件定性及正确适用法律处理此类事件?

(一) 非暴力抗法

1、拒不接受处罚并辱骂执法人员，如行政相对人违反地方性法规依法应当进行罚款，当事人会以种种理由比如不承认违法行为、无正当理由不接受处罚、谩骂执法人员等来逃避处罚

2、非暴力阻碍执法人员行使暂扣、收缴等行政强制措施，如抢夺暂扣物品、阻止执法人员离开执法现场讨要被暂扣物品等

3、煽动群众阻碍执法人员履行公务

4、在执法机关办公地点无理取闹致使执法机关无法正常办公。

法律适用：一般不应当以犯罪来认定，此时应当明确区分违法与犯罪的界限。

(二)使用威胁方法抗法

1、以自己的生命健康为要挟进行抗法，即以自杀或自残相威胁。

2、对执法人员的生命健康进行暴力威胁

3、对执法人员家庭和亲属的安全进行暴力威胁。

法律适用：

1、妨害公务罪

2、煽动暴力抗拒法律实施罪

六、城市管理行政执法改革的途径

•2007年2月25日，上海市市容环卫行业2007年十大便民利民措施正式颁布，市区部分路段经市民同意可设置部分便民摊点，对马路摊点不再一律封杀。上海将分为严禁区域、严控区域、控制区域。严禁区域内的9个重点区域和79条主干道一律不准设摊；严控区域将仅允许开设居民区的小型修理铺等便民设施；控制区域将可以有条件地允许设摊，但须在安全、卫生、噪音控制等方面达标。

(一)法制是克服城市管理执法随意性的重要手段

(二)实现城市管理法制化，必须建立和完善城管法规体系

(三)实现城市管理法制化，必须加强公民的整体素质教育

(四)实现城市管理法制化，必须建立一支高素质的城管监察队伍

(五)实现城市管理法制化，必须加强城管执法监督

城市户外广告设施管理法律制度

一、为什么要讨论城市户外广告设施管理？

市容、市政

二、城市户外广告设施管理的现状

三、城市户外广告设施管理的主要内容

对象、规划、许可、设置施工、法律责任、

四、杭州市户外广告设施管理的实践与立法

五、《杭州市户外广告设施管理条例》草案分析

（一）若干首要问题

1、管什么？

2、谁来管？

3、管多大？

（二）设置规划

1、总体规划、详细规划、技术规范

2、禁止区域

3、听证

（三）设置许可

1、新设行政许可的合法性问题

（1）是否属于可设定行政许可的事项？

（2）是否属于地方立法的权限？

（3）是否违背《行政许可法》禁止性规定？

（4）是否有市人大的立法先例可循？

2、行政许可的实施

3、许可期限

4、行政许可的限制情形

5、临时户外广告设施许可

6、公共场地设置权的出让和流转

7、非公共场地设置权

（四）设置与维护

1、施工与验收

2、市容、安全管理

3、因公共利益需要拆除的问题：信赖利益保护

（五）法律责任

1、关于强制拆除的合法性问题

2、两种手段：责令改正与罚款

3、罚多少？罚款额度问题

城市规划法律制度

城市规划法律制度是国家调整城市规划活动中形成的各种社会关系的法律规范体系或总称。包括《城乡规划法》、各省市城乡规划条例、办法以及《房地产管理法》等法律