关于深化部门预算改革的思考

方 面。
利工 作任 务顺 利 完成 的保 证 。我们 现
在 之 所 以 还 摆 脱 不 了 传 统 的 “ 数 加 基 增 长 ” 预 算 编 制 方 式 ， 键 就 是 缺 乏 的 关 这 样 一 套 支 出 定 额 体 系 ： 拿 水 资 源 工 作 的预算来 讲 ． 着治水 思路 的转 变 ， 随 因为 预 算 定 额 工 作 的 滞 后 ．还 不 能 通 过 全 面 的 “ 基 预 算 ” 方 式 调 整 水 利 零 的 资 金 的 支 出 结 构 ，把 水 利 资 金 的 投 向 转 移 到 最 需 要 的 方 面 ，只 能 在 传 统 的 “ 数加增 长 ” 基 的模 式 基 础 上 进 行 小 规 模 的增量调 节 ＝另外 ， 有定 额标 准 ． 没 也很 难确定 水 资源工作 合理 的支 出规 模 ， 何 保 证 、 证 多 少 很 难 做 到 比较 如 保 客 观 地 加 以 衡 量 ，也 给 预 算 工 作 带 来
水 利 部 门 预 算 改 革 的 现 状
完 整 、科 学 的 支 出定 额 体 系 是 衡 量 预 算编 制 是 否科 学 合理 的标 准 ． 也 是 编 制 的 预 算 能 够 顺 利 执 行 ， 年 度 水
水 利 部 门 预 算 改 革 的 步 伐 一 直 是 按 财政 部 门 的改 革 计划 逐 步 推进 的 ： 相 比 过 去 传 统 的 预 算 编 制 方 式 ，有 了 比较 大 的改 变 主 要 体 现 在 以 下 几 个
维普资讯
Ｓｐ ｃ ａ ｐｉｓ ｅ ｉ ｌＴｏ ｃ
ｊ 瓣 承
Байду номын сангаас
谤 设
关于深化 部门预算改革的思考
口 张 红 兵
摘 要 安行 部 门预 算是 我 国 目前 财 政 支 出管理 上推 出的 一项 重 太管 理 体 制改 革 。水 利 部 从 １９ 年 开 始进 行 部 门预 算 ９９ 改革 ， 得 了一 定 的 成靖 ， 在 预 算 改 革 中还 存 在 一 些 问题 ． ： 门预 算 编制 还 不 够 科 学 ， 有 标 准 的 定 额 ． 取 但 如 部 没 等 等 ： 因此 ， 须 尽 快 建 立适 合 水 利 部 门行 业特 点 的预 算单 位 支 出定 额 标 准 体 系 ； 基 层 单 住 开 始 规 范 编 制 ． 必 从 连 级 汇 总 鳊报 ； 加 强部 门之 问 、 下 级 单位 之 间 、 务 与 业务 部 门之 问的 沟通 ， 保 预 算编 制 科 学 、 范 。 要 上 财 确 规
的 基 数 加 增 长 的模 式 。
在 预 算 编 制 的 时 间上 。 预 算 编 制 较 过 去 大 大提 前 了 。在 预算 上 报 、 批 复 、 行 等 工 作 的 时 间上 也 按 照 《 算 执 预 法 》 要 求 进 行 了 严 格 的 规 范 。 度 预 的 年 算 编 制 启 动 时 间 由过 去 的 前 一 年 ｌ 月 １ 份 提 前 到 了８ 份 。 ０ ３ 预 算 编 制 的 月 ２０ 年 启 动时 间可能会 进一 步提 前到６ 份 ， 月 目前 已 经 在 进 行 ２ ０ 年 预 算 的准 备 工 ０３ 作 。 时 ， 算 的批 复 执 行 时 间 大 大 提 同 预 前 ，一 般 每 年 ４ｑ底 前 能 够 批 复 执 行 ， ， 比过 去 提 前 了 ２ ６ 月 预 算 编 制 周 期 －个
关键词 部 门预 算 支 出 定 额 预 算 蝙 制 如 多 少 用 于 』 员 开 支 ， 多 少 用 于 机 、
实行部 门预算 是我 国继 实行 “ 分 税 制 政 体 制 和 新 的税 收 制 度 后 ， 财 在 财 政 支 出 管 理 上 推 出 的 一 项 重 大 管 理 体 制 改 革 。实 行 部 门 预 算 有 利 于 贯 彻 党 中央 、 国务 院 的 “ 法 治 国 ” 针 ， 依 方 有 利 于 部 门 规 范 、 理 、 法 、 教 地 使 合 合 高 用财政 资金 ， 高 资源配 置效率 。 提 水 利 部 从 １９ 年 开 始 进 行 部 门 预 ９９ 算 的改 革 ， 的来 说 ， 展 顺 利 ， 与 部 总 进 但 门预 算改 革 的 目标 要 求 相 比 ， 有 一 些 还 不 适 应 的地 方 ， 其 是 预 算单 位 基 本 支 尤 出没 有科 学 的标 准 和 定 额 ． 预 算 的 编 使 制 缺 少 了最 基 本 的 依据 以如 何 适 应 所 部 门 预算 改 革 的 需 要 ． 快 建 立 适 合 水 尽 利 部 门 行 业 特 点 的 预 算 单 位 支 出 定 额 标 准 体 系 ， 当 前 急 需 研 究 的 课 题 是
一
编 制 所 没 有 的 ，但 由 于 时 间 的 限 制 和 缺 乏 科 学 的 开 支 标 准 ．财 政 部 门 与 各 部 门 、各 部 门与 下 级 单 位 之 间 仍 缺 乏 足够的沟通 。 把 部 门 基 本 建 设 支 出纳 入 了 部 门 预 算 。 这 样 更 加 全 面 、准 确 地 反 映 了 部 门业 务 工 作 和 投 资 的 全 貌 ，使 建 设 与 管 理 通 盘 考 虑 、协 调 发 展 成 为 可 能 。 然 而 ，到 目 前 为 止 ， 基 本 建 设 预 算 仍 比 较 粗 ，基 本 上 是 按 照 大 的 项 目 打 捆 编 制 和 下 达 的 ． 还 不 能 落 实 到 具 体 的 项 目和 承 担 单 位 ．年 度 内 计 划 调 整 的 现 象 仍 然 存在 。 二、 当前 预 算 管 理 中 存 在 的 问 题 １部 门预 算 编 制 没 有 标 准 定 额 ， 计
划 弹 性 太
构 的 日 常 维 持 ， 多 少 用 于 水 利 管 理 和 事 业 发 展 ，为 提 高 预 算 的 真 实 性 、 科 学 性 奠 定 了 基 础 。但 是 ，由 于 目 前 我 国 还 没 有 一 个 比 较 科 学 的 开 支 定 额 标 准 ， 在 确 定 年 度 收 支 规 模 的 时 候 还 无 法 做 到 按 标 准 进 行 零 基 预 算 ． 经 费 规 模 的 确 定 仍 未 摆 脱 传 统