中科院科研机构分类改革的标准、启动程序与共性政策

中科院科研机构分类改革的标准、启动程序与共性政策

发布时间：2014-11-13

《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》提出按照创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所等四种类型，对现有科研机构进行分类改革。为稳步推进分类改革试点工作，中科院研究制定了《四类机构的标准、启动程序与共性政策》。

一、四类机构分类改革的目标

1、根据“四个率先”和深化科技体制改革要求，在院所两级法人管理体制的基础上，针对不同类型科研活动的特点和规律，改革科研组织模式和管理体制，构建四类新型机构，作为院机关分类进行业务布局、业务管理、资源配置和考核评价的主体，形成新型院所治理体系。

2、通过分类改革，确立四类机构在国家创新体系中各自不可替代的定位，破除跨所的法人壁障，克服分散封闭、交叉重复等碎片化和孤岛现象，将我院综合优势建制化，促进重大产出，为实现“四个率先”提供体制机制保障。

3、四类机构是加强院统筹布局的新型组织模式，在集成研究所优势的基础上组建，应成为科技体制改革的试验田、凝聚培养人才的高地、集成院所两级“重大突破”和“重点培育方向”核心优势的汇聚地、承担重大科技任务的主要载体、原始创新和关键技术突破与系统集成的发源地。

4、鼓励以学科建设和基础研究为主的研究所，与院属大学深度融合，形成科研与教育紧密结合的创新模式。

总体上看，通过改革逐步建立院所新型治理体系，其中，院层面重点对四类机构进行业务管理，强化调控能力，抓重大、抓集成、抓综合。四类机构按研究性质分类，院资源给予重点支持，实行重大产出导向、重大任务牵引、协同创新管理。通过四类机构建设对现有研究所相关方面的力量进行统一组织、综合交叉、优势集成，发挥对研究所科研工作聚焦、提升和促进的作用。研究所分类改革中，形成新型法人研究机构的四类机构，按照新的管理体制机制运行；未形成法人研究机构的四类机构，相关研究所作为基本研究单元支持其建设，负责有关人事和行政管理。

二、四类机构的基本标准

四类机构各具特色，分别代表了我院科研活动组织的不同类型，其标准可从不可替代的定位、有显示度的重大贡献、协同创新的体制机制等三个基本方面来表征，见表1。

表1 四类机构的基本标准

卓越创新中心创新研究院大科学研究中心特色研究所

不可替代的定位基本功能

致力于科学和技术原

创

侧重服务经济发展和国家安全公共大型科技创新平台侧重服务社会可持续发展

研究方向

✧基础与前沿

✧重大问题导向，有明

确的重大科学问题

✧重大需求导向，带动产业升级、突破

瓶颈制约、影响或制约国家安全的重

要基础和技术方向

✧先导性、风险大、市场竞争前的技术

前沿领域方向

✧国际先进的大科学装置的设

计、建设和运行

✧依托大科学装置的综合交叉

前沿研究

✧社会可持续发展不可或缺的特

殊需求领域

✧自然科学和社会科学交叉研究

✧长期观测、持续积累的基础性工

作

研究水平

与地位

✧国内同领域领先

✧同领域世界级科学研

究中心

✧在创新链中上游具有核心优势

✧关键技术具有国际竞争力，国内领先

✧引领相关产业技术发展方向

✧国际先进、国内唯一的大型科

技基础设施

✧国际上有重要影响

✧国内行业或区域相关领域具有

核心优势

研究队伍

✧国际或国内公认的领

军科学家

✧高水平的学术带头人

和骨干

✧队伍少而精

✧视野宽、善于把握技术方向和组织攻

关的战略科学家及学术、技术带头

人

✧由科研、技术、工程和产业化人才构

成的结构合理的骨干队伍

✧方案设计、技术研发和工程组

织的高水平团队

✧专业化的技术支撑和运行服

务团队

✧国内外高水平、多学科研究团

队

✧善于把握国家需求、本领域国内

最高水平、具有国际影响的科技

专家

✧学科综合、善于集成的研究团

队

卓越创新中心创新研究院大科学研究中心特色研究所

有

显

示

度

的重大贡献成果形式

✧解决重大科学问题

✧开辟新的研究方向

✧重大科学仪器发明

✧重大实验方法创新

✧造就国际一流科学

家

✧提出产生重要影响的

前瞻科学思想

✧突破重大关键核心技术

✧提供系统集成解决方案

✧形成新工艺、新标准

✧孵化新产业、新企业

✧技术辐射产生重大经济效益

✧针对国家重大战略需求的重要原始创

新

✧造就一流战略科技专家和工程技术专

才

✧开放共享、运行高效、用户满

意的科技服务

✧依托大科学装置形成的重大

科技突破

✧造就一流科学家和工程师

✧提出为国家采纳的大科学装

置规划建议

✧为宏观决策和可持续发展提供

科学建议和建设性解决方案

✧在本领域里形成新理论、新方

法、新标准和新工具

✧积累基础数据，提供开放共享的

分析技术平台

✧造就一流科学家、战略科技专家

和技术专才

协同创

新的体制组织模式

✧由院机关和主要参加

单位代表等构成的理

事会

✧由国内外同领域高水

平专家构成的学术咨

询组织

✧系统布局主要研究方

✧由院机关、院外利益相关方和主要参

加单位代表等构成的理事会

✧将经济社会发展和国家重大需求转化

为科技任务的战略研究组织

✧围绕产业链构建创新链，有明确的技

术路线图

✧重大任务牵引、集中分散结合、若干

✧由院机关和主要参加单位代

表等构成的理事会

✧由科学家、用户代表组成的用

户委员会

✧一整套规范化、标准化的建

设、运行和管理制度体系

✧围绕大科学装置开展合作研

✧由院机关、政府部门、主要参加

单位代表等构成的理事会

✧将可持续发展重大需求转化为

科技任务的战略研究组织

✧重大问题牵引，多学科交叉，综

合性、网络化的研究模式