钢铁行业产能过剩问题政策研究_赵云峰

对策与战略

摘要：产能过剩是市场经济环境下产业发展到一定阶段的正常现象，是产业由快速发展阶段转向成熟的阶段性表现。合理的产能过剩程度有助于市场充分竞争，有利于充分发挥市场的优胜劣汰作用。本文通过对我国钢铁行业的产能过剩的现状的分析，了解我国钢铁行业的现状，从国家政策方面分析产能过剩，以及国家对于产能过剩出台的政策及分析。

关键词：钢铁产业；产能过剩；政策研究

经过改革开放30多年的高速发展，我国经济建设取得了举世瞩目的成绩。伴随着工业化、城镇化过程中市场需求的快速增长，部分工业行业投资常年高速增长，产能急剧扩张，在国民经济降速发展、市场需求增速放缓的今天，产能过剩矛盾异常突出。2013年10月6日国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业作为化解产能严重过剩矛盾的重点行业，而钢铁是重点行业中的重点。

产能过剩是市场经济环境下产业发展到一定阶段的正常现象，是产业由快速发展阶段转向成熟的阶段性表现。合理的产能过剩程度有助于市场充分竞争，有利于充分发挥市场的优胜劣汰作用。化解钢铁产能过剩矛盾是一个漫长而残酷的过程，欧、美、日等发达国家都经历了化解产能过剩阶段，或者将产能转移至欠发达国家，或者关停富余产能，总之在需求一定的情况下要通过绝对数量的削减才能达到化解产能的最终目的。

一、我国钢铁产能过剩现状

金融危机以来，由于不少国家扶持钢铁企业，全球钢铁过剩产能持续扩大，拖累了钢铁行业利润增长。2008年全球钢铁过剩产能较2007年猛增52.3%至3.58亿吨，在2009年达到峰值5.79亿吨，后虽有回落，于2011年降至4.26亿吨，但2012年又反弹至5亿吨。到2013年，全球钢铁过剩产能达5.17亿吨，较2000年的2.29亿吨翻了一倍还多。过剩产能导致全球钢铁行业的开工率持续滞留在健康水平以下。2008年至今，全球钢铁行业开工率均在80%以下，2009年一度下滑至68%，未来数年还将维持75%的低开工率，远低于92%的健康水平。随着未来几年全球钢铁需求增长放缓，而许多新的钢铁企业陆续投产，产能过剩会持续拖累全球钢铁行业的盈利能力。

2012年底，我国已具备粗钢产能9.76亿吨。根据中钢协跟踪炼铁炼钢工程建设项目，2013年投产炼铁产能2500万吨左右，炼钢产能2000万吨左右。到2013年底，我国粗钢产能将达到10亿吨左右。按中钢协预测，今年全年钢产量将达到7.82亿吨，产能利用率将达到78%左右，78%的产能利用率算不算过剩呢？世界上不同国家不同地区对产能利用率的合理水平有不同的标准，欧洲以75%，日本以78%作为产能利用是否充分的界限，美国以78%-83%作为产能正常利用区间，高于上述分界线即认为产能充分利用。2013年我国钢铁产能利用率78%左右，按照欧洲标准我国不存在过剩，按照日本标准正处于分界线，按美国标准处在产能正常利用区间内。衡量我国产能过剩的标准应该是多少？钢铁工业产能利用率与黑色金属冶炼及压延加工业销售利润率趋势基本一致，10年来产能利用率和销售利润率呈阶梯式下降，2003-2007年产能利用率保持在83%-85%之间，而销售利润率在5%-6.5%之间；2008-2011年产能利用率在80%-81%之间，销售利润率在2%-3.5%之间；2012年产能利用率年下降到75%以下，销售利润率进一步下滑到2%以下。据中国钢铁工业协会统计，2009-2011年大中型钢铁企业处于微利，2012年全行业亏损，2013年钢铁主业仍然处于盈亏平衡边缘。如果以钢铁工业微利状况下的产能利用率作为衡量是否产能过剩的标准，应该是2008-2011年的产能利用率80%-81%，低于80%即存在产能过剩。

产能过剩还要考虑资源、环境承受能力。近期，我国雾霾天气多发，环境污染问题受到更广泛关注，更加严格的环保标准将不再只是关注单一环保指标或者某种污染物含量，还要考虑区域范围内综合污染物排放承受能力，超过区域内环境承载能力的污染物排放，即使达到环保标准，也将对区域环境造成很大影响，从而受到制约。这样，某些钢铁比较集中的地区必将受到更多环境因素的制约，即使产能100%利用如果超过环境承载能力也有可能成为产能过剩区域。

二、我国化解产能过剩的政策分析

为切实做好淘汰落后产能的相关工作，加快产能过剩行业的转型升级，使之尽快走上健康运行轨道，国务院于2013年10月15日印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)。

1．我国钢铁产业化解产能过剩的要求、原则及目标

《意见》共分为“充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性”、“总体要求、基本原则和主要目标”、“主要任务”、“分业

钢铁行业产能过剩问题政策研究

□赵云峰

(天津社会科学院现代企业研究所，天津300191)

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施策”、“政策措施”和“实施保障”六大部分，《意见》首先阐述了当前我国主要产能过剩行业的现状以及化解产能过剩的重要性，由于国际金融危机的影响，国际市场需求低迷，同时国内需求增速趋缓，国内传统制造业产能普遍过剩，钢铁行业尤为突出。到2012年底，我国钢铁业产能利用率仅为72%。明显低于国际正常水平，由于过高的供给压力导致钢铁企业利润大幅缩水甚至亏损。产能过剩问题已经严重阻碍了钢铁行业的正常运行，为保证国民经济的健康发展，促进钢铁行业的转型升级，需要将淘汰落后产能的工作放到非常重要的位置，将这一工作积极稳妥的推行下去。《意见》明确了化解产能过剩矛盾的要求、原则及目标，未来我国将严格控制过剩行业的新增项目，遏制盲目扩张和重复建设，推进企业兼并重组，整合压缩过剩产能;通过5年的努力，使钢铁等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。我国钢铁行业现状表现为企业数量众多，同质化竞争激烈，供给量远超需求量。造成这一状况的一个主要原因在于各地为提升当地经济目标，大量建设钢铁项目，使业内经营秩序愈发混乱。通过《意见》所明确的原则目标可以预见，未来我国钢铁行业将从政府层面着手，通过职能转变来解决产能过剩矛盾，盲目建设钢铁项目的现象有望得到遏制;钢铁企业的兼并重组也将加速推进，由于国内钢铁企业数量众多且分布较为分散，给管理工作带来较大的难度，众多小型钢厂往往难以进入监管范围，这也是造成违规项目屡禁不止的主要原因，而通过企业兼并重组，由大型钢企合并小型钢企进而形成企业集团，不仅降低了管理难度，而且可以有效地防止钢铁产能盲目建设，最终使淘汰产能的目标得以顺利实现。

2．我国钢铁产业化解产能过剩的主要任务

在“主要任务”部分中，《意见》详细给出了淘汰工作所要达到的相关任务目标，包括“遏制产能扩张”、“优化产业结构”等八个主要任务，从遏制、清理、淘汰落后产能到优化产业结构、扩大对外发展空间、加强创新动力等多个方面，可以发现各个任务目标均针对产能过剩行业的现状及特点，比较全面地阐述了产能过剩行业的未来发展任务，使相关企业有据可循。任务中特别提出，到2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨，可见钢铁行业产能过剩问题的严重性，而这一任务目标的达成又与遏制产能、清理违规产能等目标紧密联系，这就需要钢企全方面落实淘汰工作，以确保目标的实现;另外，任务还包括推广钢结构、研发高新钢铁技术等细化内容，我国钢铁企业应根据具体任务所列事项，找出自身问题所在，将各项目标落到实处，逐步改变企业乃至全行业的低迷局面。

3．我国钢铁产业化解产能过剩的分业政策

在“分业政策”中，《意见》分别针对钢铁、水泥等儿个典型的产能过剩行业提出具体意见，使相关行业及管理部门在未来工作中的重点更加明确。对于钢铁业，《意见》指出，我国将重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整;推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上;在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材;从“分业政策”中可以进一步发现钢铁行业未来的发展转型重点，一是区域性的结构调整。我国钢铁业分布不均，有些地区钢铁企业过于集中，还有些地区由于资源限制，不再适合发展钢铁工业，那么对于钢铁企业的区域调整就显得尤为重要，在这方面我国不少钢铁企业已经有所动作，开始对沿海地区进行布局，逐步由内陆地区向沿海区域发展，以期拥有更为便利的生产与贸易环境，同时不少钢厂也纷纷搬离了原址，由城区转向周边郊区，以减少钢铁工业对于城市环境的影响;二是高强钢筋的推广。这方面我国也已经出台过多部政策法规要求淘汰低等级钢筋、加快推广高强钢筋的应用，而《意见》的再次强调更显示出高强钢筋对于钢铁行业转型的重要性，淘汰低等级钢铁产品，逐步向高质量、高技术含量产品过渡成为提高我国钢铁行业竞争力、实现转型升级的重要途径之一。

4．我国钢铁产业化解产能过剩的相应政策措施与保障内容

《意见》的最后部分给出了在淘汰落后产能工作推进过程中的相应政策措施与保障内容，其中与钢铁行业相关的内容包括:修订完善钢铁行业准入条件;开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施;对钢铁等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价;率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目信息库，并与国土、环保、金融等信息系统互联互通，形成协同监管机制。通过以上措施不难发现，钢铁行业面临的限制条款将更为严格，对于不能达标的企业惩罚措施也更为严厉。《意见》的发布对于正处于转型升级时期的钢铁业来说具有明确的指导作用，同时也显示出政府部门对于化解产能过剩的决心，可以预见我国钢铁行业即将迎来一轮大规模的调整，通过淘汰落后产能、企业兼并重组等一系列措施，力争使钢铁行业摆脱长期的低迷态势，逐步回归正常发展轨道。□

参考文献：

[1]刘玉树.中国钢铁业如何走出金融危机阴影[J].中国外资，2009(18).

[2]赵彦秋.国内钢铁企业海外并购战略研究[J].中外企业家，2011(8).

[3]杨捷，邱迪.中国钢铁企业海外矿产资源并购影响因素及策略[J].冶金经济与管理，2010(6).

作者简介：赵云峰（1983年-），男，天津人，管理学博士，天津社会科学院现代企业研究所，助理研究员。

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