杭州市建设健康城市可行性研究报告

杭州市建设健康城市可行性研究报告

健康城市是世界卫生组织针对全球迅速城市化和城市卫生状况，从保障市民健康出发而倡导的一项全球性行动战略。其目的是坚持城市发展以人为本的理念，突出健康是人类第一财富的主题，激发城市关注人和人的健康以及健康的生活，特别是通过政府和公众的努力，建立丰富充足的物质环境、洁净良好的生态环境、和谐有序的社会环境，提供优质安全的医疗预防服务，提高市民的健康水平和生活质量。近年来,杭州市按照“干在实处、走在前列”的要求，努力建设全面协调、可持续发展的新杭州。市委、市政府坚持以人为本、以民为先，把建设健康城市作为经济社会发展的助推器，列入杭州市“十一五”经济建设和社会发展总体规划。为此，本课题组就杭州市建设健康城市的可行性进行了深入调研，现将调研情况报告如下。

一、杭州建设健康城市的意义及基本认识

（一）建设健康城市的意义

城市化是当今人类社会发展的总趋势，是社会生产力发展的客观要求和必然结果。城市发展给人类生活和工作带来极大便利，促进了世界经济的快速发展。然而，高速发展的城市建设，尤其是工业化城市所面临的社会、卫生、生态等诸多问题，如人口密度高、交通拥挤、住房紧张、符合卫生要求的饮用水和食品供应、环境污染、暴力伤害等社会问题，逐渐成为威胁人类健康的重要因素。城市不仅仅是单纯追求经济效益和增长效率的经济实体，也应该是改善人类健康的理想环境，是一个有生命、会呼吸、能成长和不断变化的有机体。WHO （世界卫生组织）认为健康城市是一个不断开发、发展的自然环境和社会环境，并能不断扩大社会资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能等方面能互相支持的城市。国内专家的理解是，健康城市指从城市规划、建设到管理各个方面都能以人的健康为中心，保障广大市民健康生活和工作，成为人类社会发展所必需的健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。因此，我们认为，建设健康城市是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻十六大精神，提高全民族健康素质的有效行动，是实现全面建设小康社会，率先基本实现现代化目标的内在需要，是构建“和谐社会”，使人民生活更加幸福美好的战略措施。建设健康城市，有利于强化公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件的应对能力，促进全市卫生事业的加快发展；有利于塑造良好的城市形象，改善投资环境，增强城市竞争力，促进经济社会协调发展；有利于引导市民养成科学、文明、健康的生活习惯和方式，提高市民的文明素质和生活质量。

（二）对建设健康城市的基本认识

1、现代城市迅速发展过程中会出现许多不健康的因素，并将对经济社会的发展起到阻碍作用。建设健康城市就如同医生治病一样，对城市这一机体进行疾病的诊断、治疗和预防，采取有效措施，提高城市的健康程度，增强城市对自然和社会发展过程中的综合免疫力，维护和促进她的健康。

2、各国所设定的指标体系，都是在WHO对健康城市建设提出的10条基本标准的基础上，结合各自实际，进一步延伸、扩展和细化的，形成各具特点和个性的指标体系。

3、建设健康城市重在过程，强调持续推进。一个阶段的目标达到后，新的健康问题又会出现，因而建设健康城市的指标体系也会随之更新、充实和完善，不断赋予新的内容，从这个意义上说，健康城市建设工作永无止境。

4、建设健康城市绝非“标新立异”，“立新项目”，而是进一步整合、优化、叠加各方面的创建成果，是各类创建活动的综合与提升，延伸与深化。

二、杭州建设健康城市的分析

（一）建设健康城市的重要性杭州市是浙江省省会，全省政治、经济、科教和文化中心，是全国重点风景旅游城市和历史文化名城，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。改革开放以来，杭州城市基础建设不断完善，城市面貌日新月异，社会事业全面进步，精神文明建设硕果累累。进入新世纪，杭州提出了打造“经济强市、文化名城、旅游圣地、天堂硅谷”的城市品牌，努力将杭州建成“居住的天堂、旅游的天堂、求知创业的天堂”。“建经济强市、创文化名城”已成为全市人民的共同目标，改善城市环境质量，建设“蓝天、碧水、绿色、清静”的美好家园已成为全市人民的自觉行动。建设健康城市，既继承爱国卫生运动，深化国家卫生城市创建成果，又顺应党的十六大提出的“要使全民族健康素质明显提高”的战略要求。今后5年，将是杭州市率先基本实现现代化的关键时期。采取主动策略，建设健康城市，通过政府和市民的积极行动，努力消除或减少工业化、城市化对人类健康的危害，实现生态环境明显改善、资源利用效率明显提高，促进人的全面发展和人与自然的和谐统一。同时，建设健康城市，可与国际接轨，融入国际健康城市的建设行列，进一步提升杭州在国际上的影响和形象。

（二）建设健康城市的必要性

1、建设健康城市是实现经济又快又好发展的必然要求。近年来，杭州市以经济建设为中心,把发展作为第一要务，实现经济持续、快速、健康发展，人民群众生活质量明显提高。与此同时，一些与经济快速发展相关的健康和环境方面的难点、热点问题也不断出现，如经济快速增长与环境保护的矛盾日益突出；居民生活水平提高的同时，不健康的生活方式和行为随之增多；人口老龄化、疾病谱的改变使慢性非传染性疾病的发生率和死亡率不断上升；医疗资源的有限性和社会需求的无限性矛盾突出；公共卫生体制和机制尚不健全、服务的能力和水平有待提高等等。因此，实施全面、有效的健康促进行动，已是当前城市建设和发展的迫切需要。

2、建设健康城市是加快现代服务业发展的重要保障。2005年，市委、市政府提出要加快现代服务业发展。作为国际风景旅游城市，杭州需要为广大中外游客提供吃住游娱购全过程、全方位服务；作为长江三角洲南翼的中心城市，杭州必须加强区域中心城市的辐射功能，成为区域人流、物流、资金流、信息流的交流平台。因此，更需要杭州市民具有健康的理念、健康的行为方式；更需要杭州有健康的自然环境和人文环境；更需要杭州有与服务业密切相关的健康园林（风景区）、健康宾馆、健康商场、健康饭店、健康医院等。而建设健康城市不仅可以为经济社会的发展提供保障，而且能有效促进现代服务业的发展，为构建服务业大市起到“助推器”和“催化剂”的作用。

3、建设健康城市是构建和谐社会的内在要求。城市健康成长是“构建和谐社会”的基础。根据WHO对健康城市的理解，城市不仅仅是单纯追求经济效率和效益的实体，也是一个有机体，它和生物有机体一样有其自身的生存与发展规律，有其独特的生长模式，也有成长是否健康的问题。而城市健康既要体现有很强的免疫力和活力，也应体现平衡和协调。因此，建设健康城市和创建“和谐杭州”是相辅相存、互为促进的。

4、建设健康城市是突出城市个性，打造城市品牌的有效载体。“十五”期间，市委、市政府提出“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”的口号，具有明显的区域特色和创新性。要真正体现“住、游、学、创业在杭州”的优越性，就必然要建设健康城市。通过健康城市一系列指标的实施和实现，使杭州真正成为居住、旅游、求知、创业的天堂。

（三）建设健康城市的可行性

1、杭州有良好的城市建设和管理基础。自1989年以来，杭州在全国“城市环境综合整治考核”中综合得分曾7年位居全国前10位，两度荣获“全国城市环境综合整治十佳城市”。1995年被评为“国家卫生城市”，1997年启动了“蓝天、碧水、绿色、清静”四大工程，取得了明显成效。1999年起，市委、市政府提出了“环境立市”战略，进一步加大了环境整