大连市人民政府关于进一步加快城乡商品市场体系建设的指导意见

大连市人民政府关于进一步加快城乡商品市场体系建设的指导意见

大政发…2010‟61号

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

为贯彻落实市委十届八次、九次全会精神，大力发展生产性服务业和生活性服务业，进一步加快城乡商品市场体系建设，充分发挥市场对资源的有效配置作用，突出大连在辽宁沿海经济带开发开放中的核心地位和龙头作用，适应新的区域布局和产业结构调整，加快推进全域城市化进程，特提出如下指导意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕我市“三个中心、一个聚集区”建设，按照全域城市化以及组团化、链条式发展的思路和要求，采取政府引导、企业参与、市场化运作的方式，依托区位优势，进一步完善市场规划布局，加快市场基础设施建设，改善市场发育环境，提升市场吸纳、辐射和带动功能，逐步构筑功能齐备、制度完善、竞争充分、现代化水平较高的区域性重要商品市场体系，拉动地区经济快速发展。

二、工作目标

利用3年时间（2010-2012年），规划建设10大类大型

商品交易市场；新建、改建200个标准化农贸市场；发展400个社区便民菜店；建设5个农副产品配送中心；加快乡镇商品市场建设，选择部分中心镇建设15个较大型现代化超市。

三、规划布局

在完善现有市场功能的基础上，加快构筑以全市大型重点交易市场为龙头、以区域性市场为支撑、以乡镇和社区便民市场为补充的三级市场构架。

（一）大型商品交易市场

1.农产品综合批发市场

在甘井子区后盐规划建设1个具有国际水准的农产品物流中心。

在旅顺口区规划建设1个大型农产品批发市场，使其成为连接南北、具有较强辐射功能的区域性农副产品集散中心。

在瓦房店市、普兰店市、庄河市等地规划建设一批不同规模的农产品标准化专业批发市场。

升级改造现有农副产品批发市场，扩大交易规模，提升市场服务功能。

2.水产品交易市场

充分发挥金州新区国家渔港优势，整合市场资源，建设东北地区最大的水产品交易集散地和水产品物流仓储基地。

升级改造现有水产品交易市场，改善交易环境，提升服

务功能。

3.粮食交易市场

依托北良港规划建设原粮交易市场，逐步形成以玉米、水稻为主要品种的粮食交易和深加工市场。

发挥现有国家粮食交易中心的信息和资源优势，完善网上交易平台，进一步完善粮食交易市场的价格形成机制和网上结算功能。

4.花卉交易市场

在旅顺口区建设1个大型花卉批发市场，形成集研发、栽培、交易、观光等为一体的综合性花卉产业区。

5.五金机电交易市场

在甘井子区规划建设1个集展示交易、维修服务、仓储物流于一体的五金机电综合性批发市场，打造辐射范围广、配套服务优、交易方式先进的五金机电产品交易平台。

6.建材家居交易市场

在甘井子区、金州新区等地规划建设大型建材家居批发交易市场。

7.钢材交易市场

在旅顺口区规划建设大型钢材交易市场，满足造船、机车等加工制造企业需求。

在金州新区、瓦房店市、保税区等地规划建设一定规模的钢材、轴承交易市场。

加快沙河口区钢铁交易中心项目建设，培育钢材网上集中交易平台，促进钢材仓储物流市场发展。

8.再生资源及旧货交易市场

在甘井子区等地规划建设废旧钢材、有色金属、塑料、废纸和玻璃5个分拣中心和一个结算平台，提升我市再生资源回收市场的现代化水平。

在甘井子区等地规划建设以经营二手设备、农机、机电等生产资料为主的大型旧货市场，促进旧货类商品的循环利用。

9.汽车交易市场

提升甘井子区汽车市场的交易功能和服务水平，打造现代化、国际化、专业化的汽车交易市场。

规划建设保税区汽车交易市场，打造我市规模最大、功能最齐全的综合性汽车交易市场。

10.煤炭市场

加快推进东北亚煤炭交易中心发展，建设保税区煤炭储运基地，为全球客户提供担保、仓储、运输、集中采购、代管等服务。

（二）市区标准化便民市场

建设改造市区100个标准化农贸市场。发展400个社区便民菜店，完善配套规划，确保每个社区拥有1个便民菜店。规范发展一批交易成本低、方便群众的早夜市。

（三）农副产品配送中心

在全市范围内规划建设5个农副产品配送中心，连通生产与消费，减少农副产品流通环节。

（四）农村乡镇商品市场

按照“一乡一品”、特色鲜明的原则，对100个农村乡镇农贸批发市场进行标准化改造；农村乡镇规划建设50个适度规模的现代化超市；选择部分农村中心镇规划建设15

个较大型现代化超市。

四、政策措施

（一）设立市场体系建设引导扶持资金。从2010年起，连续3年，市财政每年安排1亿元市场体系建设引导扶持资金，采取“以奖代补”的方式，重点支持城乡市场基础设施配套建设。列入《指导意见》范围验收合格的超大型市场建设项目可采取一事一议的办法确立奖励资金；大型商品交易市场项目每个奖励500万元；农村中心镇现代商业建设项目每个奖励200万元；乡镇适当规模超市项目每个奖励30万元；城乡标准化农贸市场改造项目每个奖励30万元；社区菜店项目每个奖励20万元；直接服务于菜农、社区菜店的配送中心项目每个奖励100万元。各区市县也要制定相应扶持政策，在市场规划用地和基础设施配套等方面给予扶持。

（二）改善市场环境，降低流通成本。各有关部门要按照各自职能加强对各类市场的指导和服务，对便民利民涉及

民生的市场要给予政策扶持，对新建市场要在项目规划布局、建设用地、行政审批、各项收费及日常运营等方面提供高效、便捷服务；要贯彻落实商业与工业用电、用水同价政策，降低商业企业成本；要采取切实有效措施，确保各项税收优惠政策落到实处，降低市场流通成本；要积极创造条件，建立农产品陆路和海上绿色通道，对进入市区的农产品运送车辆，按《大连市人民政府办公厅关于保障蔬菜市场供应有关问题的通知》（大政办发…2010‟96号）要求，实行“绿色通行”管理；要妥善处理城市建设管理与方便百姓生活的关系，规范有序地开办早夜市。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。市场体系建设是一项事关社会和谐稳定的民生工程。市政府成立城乡商品市场体系建设领导小组，统筹协调全市商品市场体系的规划建设工作，领导小组办公室设在市服务业委。各区市县也要成立相应组织，加强领导，统一认识，切实把市场体系规划建设纳入本地区总体规划中。

（二）明确责任，加快推进。市服务业委牵头负责市场体系的规划建设、组织协调和监督运行，市发展改革、财政、规划、国土房屋、城建、交通、税务、工商等部门要密切协作，形成合力，常抓不懈，务求实效。各区市县政府作为市场建设的实施主体，要按照市政府统一规划抓好具体落实。