气象业务技术体制改革解读

气象业务技术体制改革解读

1.如何认识气象业务技术体制改革的必要性和紧迫性？

新世纪新阶段，党中央确立了全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的宏伟目标，对气象工作赋予了新的内涵，提出了更高要求。当前气象科技创新步伐明显加快，高新技术不断引入气象领域，使气象业务工作发生了根本性变革，机遇与挑战并存，气象业务技术体制改革势在必行。落实中国气象事业发展战略研究成果,深入实施部门“三大战略”，继续推动气象现代化建设，提高气象预报服务能力和水平，对气象业务技术体制改革提出了必然要求。适应国家政治、经济等体制改革，深化气象事业结构调整，需要与时俱进地对气象业务技术体制进行改革。

2.我国现行气象业务技术体制存在的主要问题有哪些？

改革开放以来，通过推进气象现代化建设，我国逐步建立了以天气、气候业务为主体，由气象综合观测、信息网络、基本信息加工分析预测、信息技术服务四大功能和国家、区域、省、地、县五级构成的业务技术体制，对现代气象业务的发展起到了历史性的作用。然而，随着气象事业的不断发展，现行业务技术体制逐渐显现出与现代气象业务不相适应的问题，主要有：（1）气象业务专业结构不合理，近年来拓展的业务尚未形成规范化体系；（2）业务发展科技支撑薄弱，科研和业务有效结合的机制尚未很好地建立；（3）综合观测体系尚未完全建立，台站布局不合理，集约化程度不高，运行监控和信息化管理体系不健全；（4）无缝隙、精细化预报预测，尤其是短时临近

预警系统和应急服务体系不健全，预报分工不合理，逐级业务指导能力不强，重复建设严重；（5）现代化技术保障体系薄弱，资料信息不能充分共享,标准化建设滞后；（6）教育培训体系不健全，合理的人才培养机制尚未形成，队伍结构不合理，整体科技素质不高。

3.我国气象业务技术体制改革的指导思想是什么？

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，面向国家需求，面向世界科技发展前沿，全面贯彻“三气象”发展理念，深入实施“三大战略”，立足部门，面向行业，创新体制，增强能力，用“四个一流”保证“一流服务”，充分发挥气象事业在经济社会发展、国家安全和可持续发展中的重要作用。

4.我国气象业务技术体制改革的指导原则是什么？

按照“实事求是、深入研究、突出发展、抓大放小”的方针，既从战略高度谋求发展，又面对现实研究和解决现行业务技术体制的突出问题，积极推进，稳妥实施。

（1）坚持以改革促发展。紧紧围绕发展，革除体制和机制性障碍，实现气象事业又快又好的发展。

（2）坚持一切从实际出发。充分考虑部门管理体制、区域经济协调发展、国家各项改革等因素，正确处理好现实与需求的关系，立足有限资源，实现有限目标。

（3）坚持系统设计、整体推进。加强顶层设计，正确处理好长远与近期、整体与局部、国家到县五级的关系，使各级业务都得到发展。

（4）坚持重点突破,积极稳妥。既突出调整业务布局、完善技术体制和改进运行机制等改革重点，又要正确处理好改革、发展和稳定的关系。

5.如何在业务技术体制改革中坚持“实事求是”的方针？

实事求是，就是要求我们以求真务实的思想和工作作风推进改革。进行业务技术体制改革，是贯彻落实战略研究成果的一项具体举措，是从战略层面到战术层面，从理念层面到运筹层面的一项具体举措，是一个从求真到务实的过程。这就要求我们必须：求为经济社会、国家安全和可持续发展服务之真，务建立多轨道业务技术体制之实，从国家需求出发，从能力建设入手，坚定不移地拓展业务服务领域，提升气象事业的地位和作用；求充分依靠科学技术进步提升业务服务能力之真，务建立研究型业务技术体制之实，构建科研与业务相互促进、相互提升、良性互动的长效机制，着力提高气象业务服务的科技含量；求现代化速度、规模、质量、效益之真，务建立集约化业务技术体制之实，统筹规划、统一配置资源要素，切实优化业务布局与各级分工，着力实现强强联合；求中国气象事业全面、协调发展之真，务建立开放式业务技术体制之实，从更宽的视野、更高的层次上着手，树立大开放、大合作的新观念，主动吸收国内外气象科技的最新成果，打破围墙、加强合作。

6.如何在业务技术体制改革中坚持“深入研究”的方针？

深入研究，就是要深入分析问题的实质，从产生问题的根源上进行研究和讨论，提出治本之策。

推进业务技术体制改革，必须以宏观的视野和深入研究的态度，进行全面、系统、科学的分析，真正做到心中有数，思路明确，避免改革的盲目性，增强改革的把握性。一是必须深入研究国际国内发展环境，准确认识和把握改革所面临的有利和制约因素。二是必须深入研究资源和条件，准确认识和把握气象事业改革与发展的阶段特征。三是必须深入研究改革面临的主要问题，准确认识和把握气象事业发展的体制性障碍。四是必须深入研究国家经济社会发展需求，准确认识和把握气象事业改革与发展的基本要求。

7.如何在业务技术体制改革中坚持“突出发展”的方针？

突出发展，就要以改革促发展。一是要通过深化改革，坚决冲破妨碍发展的思想观念。改造主观世界是深化改革的首要任务。思想观念不到位、不正确，改革就不会一帆风顺。要坚决克服安于现状、墨守成规的保守思想，以及单凭老方式老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性这样一种习惯。要坚决克服急于求成、过于浮躁的激进思想，以及凭主观意志办事，盲目蛮干，随意性和片面性严重这样一种习惯。二是要通过深化改革，坚决改变一切束缚发展的做法和规定。在气象现代化建设和业务服务发展中还普遍存在着一些错误的做法：照搬照抄，盲目发展；高筑围墙，贪大图全；重物轻人，重硬轻软，重建设轻管理。不考虑基本国情、投入条件、应用能力和使用效益，全盘照搬照抄发达国家的做法，所有的资源和条件都强调自己掌握，既不善于利用别人的资源，也不乐于把自己的资源为他人所用，进而形成地区封锁、部门封闭，以及低水平的重复建设、重复劳动，等等。以上这些束缚发展的做法如不改变，整个气象事业的发展速度、质量和效益就会受到很大的制约，再好的业务技术体制也难以达到理想的