气象部门行政管理体制改革措施分析

气象部门行政管理体制改革措施分析

摘要：中国气象局是国务院直属事业单位，又是垂直管理部门。面对国家全面

深化改革的新形势，中国气象局在2014年出台了《全面深化气象改革的意见》。这一场问题倒逼的改革，对垂直管理的气象部门的影响较为深远。基于此，本文

首先探讨了政府行政管理体制改革思路和目标，接着分析了气象部门行政管理体

制改革现状，最后给出了几点行政管理体制改革措施，仅供相关部门进行参考。

关键词：气象部门行政管理；现状；措施

引言

气象事业的发展同国家政治、经济、社会发展息息相关，离不开国家和地方改革的大环境。气象部门行政管理体制改革是全面深化气象改革的基础和保障，必须坚持和发展气象部

门与地方政府的双重领导，以气象部门领导为主的管理体制，完善与之相适应的双重计划财

务体制，加快建立适应气象现代化发展和国家改革发展要求的气象管理体系，全面履行气象

行政管理职能。

1 政府行政管理体制改革思路和目标

1.1转变政府职能

转变政府职能，对行政管理决策机制不断进行完善，尽快建立起权责明确、行为规范的

行政执法体制，将政府自身性质和社会主义市场经济的本质要求结合起来，切实履行好经济

调节、市场监管、公共服务的职责，全面依法行政并严格受到法律的制约是我国政府行政管

理体制改革的最终目标。与此同时，还要进一步推行政企分开、政事分开、政资分开的理念，将与政府性质和职能相违背的事务均交给企业、事业单位和市场中介组织负责；针对不适宜

事业单位承担的行政事务应积极进行清理和回收，理顺政府部门和事业单位之间的关系，对

公共资源不断进行优化，将政府部门的社会管理和公共服务职能充分发挥出来，使用科学有

效的方式对政府行政机制进行完善，并对政府行政方式重新进行规范。

1.2继续深化政府机构改革

继续深化政府结构改革应立足于优化同级政府组织结构，对经济调节和社会管理的机构

进行完善，对于从事或对经济活动、社会事务进行干预的机构应进行撤销；确保职责分工明确，针对分散在不同部门的相同行政职能应加大整合力度，避免交叉重复的情况，不应设置

实体性的办事机构。应将增强行政效率、降低行政成本作为当前的目标，积极探索省直管县、乡镇机构的改革等，不断增强行政层级架构的科学性水平。

1.3继续做好行政审批制度改革

将行政审批范围严格控制在关系经济安全、环境资源、整体布局的重大项目和政府投资类、限制类项目上，将行政审批的范围逐步缩小，同时还要将行政审批工作逐步取消。对行

政审批方式不断进行完善，在气象部门中积极推行核准与登记备案制度，推行网上审批工作；对行政审批手续不断进行简化，以增强各种类型审批方式的便利性和时效性水平；为了实现

审批权力和责任之间的挂钩，利益脱钩，应做好审批事项的后续监督管理，积极探索并建立

起规范性的审批管理和操作机制。

2 气象部门行政管理体制改革现状

2.1气象行政管理体制现状

自20世纪80年代初期以来，气象部门就开始针对管理体制进行了自上而下的改革，取

得了显著的社会效益和经济效益。通过气象行政管理体制改革，气象部门基本形成了“统一领导、分级管理”和“气象部门与地方政府双重领导，以气象部门管理为主”的垂直管理模式。自

第一次改革后，国家气象局正式更名为中国气象局，由国务院直属机构直接成为国务院直属

事业单位，其主要职能并没有发生变化。各级气象部门仍旧是当地政府和气象部门的双重领导，其管理体制还是以气象部门领导为主。

2.2气象行政管理财力保障

经过多年的发展、完善，我国的公共财政框架体系初步形成，国家和政府部门对气象事

业加大了投入力度。近年来，各级气象部门加强政府部门的沟通，大多构建了气象事权与支

出责任相匹配的财政保障机制。单相较于发达国家来说，总体的投入水平仍旧较低，由于经

费不足，严重制约着气象行政管理职能的履行和气象事业工作的持续发展。

2.3气象行政管理资源配置现状

作为依法授权承担一定的社会行政管理职能的事业单位，气象部门几乎遍布各个省——市——县。在国家和省级层面上，气象主管机构的主要职能是负责管理工作，但是缺少与之

对应的气象行政执法专职机构，还有部分市——县两级气象部门的法制工作机构并没有相应

的编制。气象部门社会行政管理的任务主要分布在市县两级，而管理人员则主要分布在气象

业务管理人员队伍中。县级气象部门中，执法人员理论基础薄弱、经验缺乏，实战能力表现

明显不足，加强执法人员实战能力和水平尤为迫切。

3 气象部门行政管理体制改革措施

3.1理顺政府、事、企关系

首先，应全面了解哪些属于不宜由事业单位承担的行政事务，通常情况下，政事隶属于

同一个部门，仍旧存在部门利益，不利于公正履行行政职能的就是不宜由事业单位承担。以

基层气象部门为例，防雷装置设计审核和竣工验收收行政许可应该是由气象行政部门承担，

但实际多由下属事业单位单位防雷减灾管理中心执行。针对此现象，气象部门应对行政审批

行为进行规范，认真实施行政许可法，严格按照气象行政管理职权的要求进行，做好社会气

象活动的管理工作。同时，要尽快制定和实施对应的法规与行业规范，将间接管理、动态管理、事后监督管理等手段进行结合，对行业监督、社会监管、公共服务职能不断进行强化，

以进一步增强管理职能和服务效能，将气象部门的服务型作用充分发挥出来。

3.2明确职责定位

行政管理体制改革的基础是转变政府职能，为了确保改革工作的顺利进行，应积极推行

政企分开、政事分开、政资分开制度。由于气象部门自身的特殊性，尚有部门地方气象部门

集合政、事、企于一身，在履行政府职能中很容易出现错位。各级气象主管机构应严格履行

政府行政管理职能，尽早摆脱传统部门管理理念和管理模式的制约，从部门管理朝着社会管

理进行转变。严格按照法律、法规和国务院有关气象行政管理职能配置的规定，对各级气象

主管机构的管理职能进行界定，并在对应的管理机构和岗位上尽快落实，确保气象行政管理

中不存在缺位、越位和错位的现象。

3.3完善管理体制

应始终遵循气象部门为主的双重管理体制，并充分适应当地气象事业快速发展的需要，

加大同当地政府部门之间的沟通协作，对气象部门现行的领导管理体制不断进行完善。积极

推动气象行业管理体制改革，针对气象主管机构和相关部门的职责、权限进行明确，加强对

气象台站一系列的指导、监督和管理。不断转变气象部门的行政职能向公共服务职能的转变，确保气象部门的管理工作重心向气象事业宏观调控、气象工作社会管理、气象公共服务管理

等方面进行转移。在中央和地方各级财政预算中应进一步引入气象事业经费，使用科学有效

的方式建立并完善稳定增长的公共财政投入机制。对气象社会管理公共支出范围进行调整，

确保气象社会管理活动顺利开展。

4 结论：

改革不是目的，是全面推进气象现代化建设的手段和途径。气象行政管理体制改革是一

件大事，需要引起政府和气象部门的高度关注。随着科学、全面气象管理体系的建立，我国

气象现代化步伐将有力推进，气象事业将会快速发展。

参考文献：

[1]盖程程,徐丽娜.气象行政管理职能实现路径探析——基于几个地方气象部门履职案例的

分析[J].行政管理改革,2015(10).

[2]王锋亮,王维刚,邹赛男.陕西省现行气象行政执法体制合法合理性分析[J].陕西气

象,2014(4):36-38.

作者简介：程姝(1985-），女，汉族，江苏江宁人，本科，助理工程师，从事行政管理、公文、档案管理工作。