关于进一步规范农村村民建房管理

关于进一步规范农村村民建房管理

实施方案（征求意见稿）

为贯彻落实村镇规划建设管理法规，完善农村村民建房审批手续，预防和控制农村违法建设行为，建设生态秀美和具有一定文化品位、地方民居特色的社会主义新农村，促进城乡统筹发展，根据市委、市政府关于《“美丽乡村·幸福家园”建设“规范农村建房行动”专项实施方案》的文件精神，经县委、政府研究决定，制定新晃县进一步加强农村村民建房规划建设管理实施方案：

一、加强领导，健全镇（乡）村镇规划建设管理机构

1、县人民政府成立规范农村村民建房工作领导小组，由县长任组长、主管城建副县长任副组长，县住建局、县国土资源局、县财政局、县发改局、县交通局、县农业局、县林业局、县水务局、县环保局、各镇(乡)人民政府主要负责人为成员，办公室设立在县住房和城乡建设局，由局长任办公室主任，分管规划副局长任副主任，城乡建设管理股负责日常工作，工作经费由县财政予以保障。

2、各镇（乡）成立镇（乡）规划委员会。组长由镇（乡）长担任，副组长由主管镇（乡）建设的党政领导担任，镇（乡）4办6中心负责人及各村书记、主任为成员，领导小组下设办公室，办公室设在村镇规划建设服务中心，由中心主任任办公室主任，负责日常工作。各镇（乡）规划建设服务中心配备工作人员3－5人，于2017年底前全面配备到位。

3、成立农村村民建房联合审批小组。组长由主管镇（乡）建设的党政领导担任，镇（乡）4办6中心负责人为成员。日常工作由镇（乡）规划建设服务中心负责。

4、建立农村违法建房执法三级联动机构。县人民政府

成立农村违法建房执法领导小组，由主管城建副县长任组长，县人民政府办公室分管城建副主任任副组长，县住建局、县国土资源局、县发改局、县交通局、县农业局、县林业局、县水务局、县环保局、各镇(乡)人民政府主要负责人为成员，办公室设立在县住房和城乡建设局，由局长任办公室主任，分管建设执法副局长任副主任，城市建设监察队负责日常工作；县镇（乡）人民政府成立农村村民违法建房联合执法领导小组，组长由镇（乡）主要领导担任，副组长由镇（乡）纪委书记、分管村建工作领导担任。领导小组下设办公室，办公室主任由镇（乡）分管村镇规划建设管理的领导担任，成立村镇建设管理综合执法队，具体负责本镇（乡）内农村建设的监督巡查，对违法建设依法进行查处；各村委会负责本行政村违法建设行为的管控和信息报送。

5、各村农村村民建房管理工作由村党组织书记负总责，村委会主任为第一责任人。村委会分管人员具体负责村庄规划建设管理工作，担任村级违控信息员，对本村的村庄规划建设进行监督，发现有各类违法建设行为，及时制止、上报，并协助处理。

二、加强管理，规范农村村民建房审批

（一）农村村民建房适用范围

本实施方案农村村民建房，是指农村村民个人自行、村民联合、村组集体在本村集体土地上新建、改建、扩建、重建个人住宅。县城规划区内、镇（乡）规划区内、集镇规划区内村民建房按相关法规、规定或另行制定管理办法进行管理。

（二）农村村民建房审批原则

1、符合规划、保护生态原则。农村村民建房必须符合镇（乡）规划、村庄规划和土地利用总体规划。镇（乡）规划建设服务中心应按照规划要求审批建房，不得批准无自然

村村庄规划、不按规划选址等建设项目；不得批准超面积、破坏生态环境、损毁历史文化遗存等建设项目。

2、节约用地、集聚发展原则。农村村民建房尽量使用宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，严格落实“一户一宅”和房屋占地面积、体量、层数、间距、退距、户型设计等有关规定要求，每宗建房用地占用农用地面积不超过130m2，占用空闲地不超过180m2，占用荒山荒坡不超过210m2。鼓励村民进行危房改造和拆除破旧危房以及无人居住的空心村，以腾出更多的宅基地用于村庄建设，改善和优化农村人居环境。村民建房建新必须拆旧，消除“一户多宅”现象，由镇（乡）人民政府落实到位。

3、依法审批、保持民族特色原则。农村村民建房鼓励采用县住房和城乡建设部门推荐的新户型，由镇（乡）村镇规划建设管理中心负责提供推荐户型给建房农户选择。农村村民建房应控制在3层以下，每个自然村落村民选择的新户型要基本一致，外观风貌要基本一致，并保护民族特色。

4、安全施工、保障质量原则。农村村民建房需提供住宅建设设计方案或者政府提供的通用设计图，并按设计进行施工，施工须由有资质的建筑施工单位或有资质的建筑工匠进行施工。镇（乡）规划建设服务中心应加强对农村村民建房质量安全的管理。

（三）农村村民建房申请条件

1、符合下列条件之一的，可以申请在集体土地上新建、改建、扩建住房：

（1）无房户；

（2）原住宅人均建筑面积低于15m2，确需建房的；

（3）家庭常住人口中有子女已领取结婚证书，而原住房建筑面积低于人均40m2，（农村独生子女按2人计算使用面积），确需分户新建房屋的（分户的父母身边至少有一个

子女）；

（4）原房屋破旧属于D类危房的；

（5）经批准，户口由外地迁入本集体经济组织而又无住房的；

（6）因自然灾害、重点工程建设、征地拆迁等原因需新建住宅的；

（7）法律法规规定的其它情形。

2、有下列情形之一的，申请新建、改建、扩建住房不予批准：

（1）不符合土地利用总体规划、镇（乡）总体规划和村庄建设规划的；

（2）已拥有一处宅基地，且人均住房面积已达到40m2的；

（3）将原有的住房转让、出租、改变使用性质或者赠与他人的或原住房长期空置，无人居住的；

（4）原住房在拆迁和依法征用时，已享受货币补偿或住房安置的；

（5）不同意将原宅基地退还村集体的；

（6）户口不在本村集体经济组织的；

（7）其它违反宅基地批准条件的。

（四）农村村民建房审批程序

农村村民建房按以下程序审批：

1、建房申请人向所在地村委会提交申请，村委会负责对建房申请人是否符合一户一宅、是否存在出让房屋后再申请住房、是否属本村村民等情况进行审查。符合条件的，村小组、村委会分别在《新晃县农村村民建房审批表》签署同意意见，由建房申请人报镇（乡）村镇规划建设服务中心。

2、镇（乡）村镇规划建设服务中心受理申请后与建房申请人选定户型，并于五个工作日现场踏勘，对符合规划要