基层公务员激励机制探析

社会发展　Social devel opment

基层公务员激励机制探析

李为华　李　婕

(兰州资源环境职业技术学院地质工程系　730020　西南交通大学公共管理学院　610031)

【摘　要】基层公务员有效激励不足已成为目前政府组织亟待解决的重要问题之一。激励机制的不成熟与对激励机制的认识和理解不全面、不深入有极大的关系。本文旨在对基层公务员激励机制的含义、内容、意义等方面进行分析研究,从而为更好的完善激励机制、改善激励措施提供依据。

【关键词】基层公务员;激励;机制

基层公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分,它是否完善直接关系到公务员队伍能否拥有生机和活力,公务员制度能否良好的运转,行政体制改革能否顺利的发展。而现行的基层公务员激励机制中还存在着许多问题,如物质激励不足、奖惩不到位、晋升机会不公等。究其原因,对激励机制的认识缺位是重要因素之一。只有全面深入的了解了基层公务员激励机制内涵、特点等各个方面,才能从中分析出产生问题的根源,从而找出解决问题的方法。

1　基层公务员激励机制的含义和内容

1.1　激励机制的含义

麦格雷戈对激励的理解是:“所谓激励,就是利用情绪的力量。”赫茨伯格认为:“激励因素是与工作紧密联系在一起的因素。”坎波尔提出“激励必须研究一组自变量与因变量之间的关系,这种关系在(人们)智力、技能和对任务的理解以及环境中的各种制约条件都恒等的条件下,能说明一个人行为的方向的持续性。”从这些理解中我们可以看出,激励是通过满足组织成员内在和外在的一些需求去引导控制成员的行为,从而使成员努力地持续地朝着组织的目标前进的一种行为。在这个过程中,激励是否有效取决于员工的需要是否得到了满足。

而所谓机制“原指机器的构造和动作原理,生物学和医学在研究一种生物的功能时,常指其内在工作方式,包括有关生物组成部分的相互关系,及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互联系。”推而广之,在一个系统中,机制就是指系统内各子系统、各要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式及其原理和内在的、本质的工作方式。激励和机制的联合,就把原本是比较单一、短期的行为变成了一个由多方组成,能够持续运作的系统了。

根据这些含义,我们引用著名学者刘正周的话为激励机制进行定义,激励机制就是指“在组织系统中,激励主体通过激励因素与激励客体相互作用的方式,或指在组织中用于调动其成员积极性的所有制度的总和。”

1.2　基层公务员激励机制的含义

我国新颁布的《国家公务员法》第2条规定,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。由此明确的规定了公务员的范围,不再局限于政府机关的工作人员,而是只要是符合上述3个条件的工作人员,都纳入公务员管理之中;同时,法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,也参照公务员法进行管理。

那么,什么是基层公务员呢?《国家公务员法》和学术界都没有专门的研究定论,而本文要探讨基层公务员激励机制的问题,首先就要弄清基层公务员的含义。

根据组织结构理论,一个公共组织可以划分为高层、中层和基层三个层次,顾名思义,基层是结构中的最底层,是中、高层的基础。而从整个政府体制结构来看,基层则在宏观和微观上包含两层含义,除了是形成个别机关的要素以外,更代表着不同的政府层级。所以基层公务员也就相应的有两层含义:一是单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员;二是中央与地方政府体系中的下级地方政府中的公务员。由于本文讨论的问题是在机关组织内部,如何构建有效的基层公务员的激励机制,所以我们的研究采用对于基层公

务员的第一种定义,同时借鉴国家行政级别划分标准,将本文的研究对象———基层公务员定义为:

在单一政府机关或机构中工作的、位于科级以下的依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

参照这个对基层公务员的界定,本文将基层公务员激励机制定义为:政府用于引导国家基层公务员的行为方式和价值观念,调动国家公务员的积极性以实现行政目标的所有制度的总和。

1.3　基层公务员激励机制的内容

基层公务员的激励机制主要包括绩效考核、薪酬管理、升迁制度和奖惩制度四方面的内容:

(1)绩效考核:是指由公务员主管部门根据法定权限,按照公务

员考核的内容、标准、程序和方法,对公务员的工作能力、工作实绩以及学识水平、道德品行、健康状况等进行综合考察和评价,并以此作为对公务员采取升降、奖惩、工资等等行政措施的重要依据。

(2)薪酬管理:是行政机关以货币形式支付给公务员的劳动报酬。

(3)升迁制度:是指公务员由较低的职务升任较高的职务,不仅

意味着公务员所处地位的上升、职权的加重以及责任范围的扩大,同时也意味着工资、福利等方面待遇的进一步提高。

(4)奖惩制度:包括对公务员的奖励和惩戒两个方面。奖励是

指行政机关在行政管理活动中,根据公务员管理法规,对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员以及有其他突出事迹的公务员所给予的激励。这种奖励是独立于晋升和薪酬之外的一种额外的奖励,既可以是物质上的,也可以是精神上的。惩戒是指行政机关依法对公务员所给予的行政制裁,以此来约束公务员的行为,从而有效地防止公务员违法失职行为的发生。

2　构建基层公务员激励机制的意义

2.1　有利于加强基层公务员工作的有效性,提高行政效率

行政效率是在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率,行政效率在实际工作中有着重要的地位。有效的激励机制能够更好地调动基层公务员的积极性,激发工作潜力,达到最佳的工作绩效。

2.2　有利于约束基层公务员手中的公权力,规范行政行为,遏

制腐败

腐败的实质在于利用手中掌握的公共权力谋取私人利益。公务员是公共权利的执行者和公共资源的支配者,这种特殊的身份使其具备了权力寻租的条件。应该看到,处于这样位置的公务员仅凭良心和对公共事业的热爱是很难控制自己而不被诱惑所动的。故此,我们需要通过有效的激励机制来规范基层公务员的行为,对他们手中的公权进行约束,促进廉政建设。

2.3　有利于促进基层公务员队伍结构的团结稳定

一个有效的激励机制,能够保障公务员的工作和生活质量,增强组织的凝聚力和向心力,维护公务员队伍的团结和稳定。只有一直稳定的公务员队伍,才能在实际工作中,不断加强学习,提升自身素质,提高工作效率,完成组织目标。

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