中国现行土地管理制
中国现行土地使用制度汇编
限定使用者资格 依法批准使用 严格限制流转
《土地管理法》第五十九条 乡镇企业、乡（镇） 村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇） 村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局， 综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡 （镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划， 并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、 第六十二条的规定办理审批手续。
《土地管理法》第六十二条 农村村民一户 只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不 得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政 府审核，由县级人民政府批准；其中，涉 及占用农用地的，依照本法第四十四条的 规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请 宅基地的，不予批准。
20世纪90年代中期开始，集体建设用地自发、无序流转 的不良局面逐渐为政府所重视。
1996年，在原国家土地管理局支持下，苏州市颁 布了《苏州市农村集体存量建设用地使用权流转 管理暂行办法》，开始对无序的集体非农建设用 地使用权流转进行规范管理。随后，一系列试点 促使大范围的规范管理工作向纵深推进。
《土地管理法》第六十三条 农民集体所有的土地 的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建 设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建 设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使 用权依法发生转移的除外。
2007年10月1日实施的《物权法》规定，“集体 所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理 法等法律规定办理”，并没有突破之前的法律规 定。
第六十条 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利 用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他 单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同 举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上 地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照 省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以 上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的， 依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
中国土地管理的法律制度与政策
中国土地管理的法律制度与政策1998年修订的《土地管理法》，在诸多方面开创了我国自然资源立法的先河，成为我国自然资源立法的典范。
它是第一部除基本法律外提交全民讨论的法律，是第一部经全国人大常委会三次审议通过的法律，是第一部从法律上确立土地基本国策的法律，是第一部按照市场经济原则在立法思想、基本原则和主要内容等方面，对原法进行全面修订的法律，是第一部将改革决策与立法决策相结合、用立法推动改革的法律，是第一部法与实施条例同步实施的法律。
《土地管理法》实施以来，配套法规建设取得长足进展。
在修订《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》后，国土资源部制定了20余部土地管理方面的部门规章，各省（区、市）先后制定了《土地管理法实施办法》和土地登记、土地规划、土地市场建设、土地执法监察等方面的地方性法规、规章近150部。
28号文件和31号文件对《土地管理法》作出了必要的完善和补充。
2007年3月全国人大通过的《物权法》，全面肯定了土地管理法，将《土地管理法》的指导思想、基本原则和主要制度以基本法的形式确立下来。
目前，以《宪法》、《物权法》、《民法通则》为基础，以《土地管理法》、《城市房地产管理法》等单项法律为核心，以大量的行政法规、部门规章和地方性法规、规章为补充的，适应经济社会科学发展、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理法律体系已基本形成。
一、土地公有制我国《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。
任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地的使用权可以依照法律的规定转让。
一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。
”土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、受益和处分的权利。
第十一章中国现行土地国家管理制度
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第十一章中国现行土地国家管理制度
国土资源相对集中统一管理阶段
•国
•土 •规划、管理
•资 •源
•保护、合理利用
•部
•土地资源 •矿产资源 •海洋资源
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第十一章中国现行土地国家管理制度
土地管理事权的演进
• 1986年前，城乡土地管理工作内容少，事 权单一，主要由当时经济建设和社会发展 需要而引发
• 管理权限与管理机构设置模式及级别 有关，关系到管理的权威性及有效性。 因此，土地管理体制的核心是土地管 理机构设置模式。
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第十一章中国现行土地国家管理制度
土地管理机构设置模式
• 单独设置机构：国家直属中央政府，地方 直属地方政府。
• 隶属于某一个部或地方的厅（局）中：如 民国时期地政机构隶属民政部或财政部， 解放后有隶属于农业部的形式。
有，队为基础” • 78年，实行联产承包责任制 • 82年，国务院颁布《村镇建房用地管理条
例》、《国家建设征用土地条例》加强农 村建房及征用土地的管理。
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第十一章中国现行土地国家管理制度
城市土地管理方面
•买 •卖 •出 •租
•否定其
•限 •商品性 •禁
•制
•止
•土 •地 •行政 •国 •划拨 •有 •三无 •化
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第十一章中国现行土地国家管理制度
第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
一 现行土地管理体制的建立
二 现行土地管理体制的运行成果
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第十一章中国现行土地国家管理制度
一 现行土地管理体制的建立
• 1998年国务院机构改革中组建国土资源部 1 机构设置上形成集中统一的管理体制 2 事权和职能划分上确立了双重领导体制 3 耕地保护问题作为依法行政的重点 4 赋予了国土资源规划的责权 5 进一步加强了执法监察 6 实行政企分开、政事分开、依法行政
我国的土地制度
我国的土地制度1. 引言我国的土地制度是指中国国家在土地管理和利用方面的一系列制度安排。
自改革开放以来，我国的土地制度不断进行改革和完善，旨在更好地发挥土地资源的作用，促进经济发展和社会进步。
本文将从历史背景、现行制度和改革方向等方面对我国的土地制度进行分析和阐述。
2. 历史背景中国是一个农业大国，土地在我国社会经济发展中具有重要地位。
在新中国成立初期，我国实行的是“土地国有化”的政策，目的是推动农业的集体化和工业的发展。
随着改革开放的推进，党和国家逐渐意识到土地私有化制度对于经济发展的重要性。
于是，在1988年我国首次实行土地承包制度，将土地使用权分配给农民，并鼓励农民发展农业生产。
3. 现行制度目前，我国的土地制度主要包括土地所有权制度、土地使用权制度以及土地承包经营制度。
具体如下：3.1 土地所有权制度根据我国宪法，国家保障土地的公有制，土地所有权归国家所有。
国有土地可由国家按照法律和国家规定的程序出让、出租或者划定农用地、建设用地等供农民集体和个人使用。
3.2 土地使用权制度我国土地使用权制度是指国家依法将土地使用权，分配给农民集体和个人。
土地使用权的期限通常为30年，有些特定的土地使用权期限可能会更长。
土地使用权人享有土地使用、经营和处分的权利，并对土地进行必要的开发和改善。
3.3 土地承包经营制度土地承包经营制度是我国农村土地制度的重要组成部分。
通过土地承包经营，农民集体或个人获得土地使用权，并对土地进行农业生产和经营。
土地承包经营的方式可以是个体承包、家庭承包或合作经营。
承包期限一般为30年，承包合同期满后可续约。
4. 改革方向随着经济社会的发展和农村现代化进程的推进，我国土地制度改革仍然面临一些挑战和问题。
为了更好地利用土地资源，促进农民增收和保障粮食安全，我国土地制度改革的方向包括以下几个方面：4.1 改革农村集体土地制度进一步完善土地承包经营制度，逐步放开土地流转，鼓励农民通过流转土地增加规模、提高效益。
中国现行土地管理制度的问题与缺陷分析
收稿日期：2017-06-20 作者简介：高春阳（1984—），女，满族，辽宁铁岭人，硕士，工程 师，从事土地管理方面研究。
１．３ 公共管理者与土地所有者的矛盾 基于当前的土地制度，地方政府一方面肩负土地
资源公共管理的职能，另一方面也是城镇国有土地的所 有者。虽然在中国法律中规定，国务院是我国土地所有 权的唯一主体，但在实际生产过程中，城镇国有土地所 有权的职能交由相关的人民政府实施。而在城镇中，国 有土地出让的收益中，绝大部分收入当地的财政，对于 中央政府而言，则只是基于法律基础上的国有土地所有 者，在经济方面并没有相关权限。因此，使得相关地方 政府能够“借地生财”。其中最为常见的例子就是地方 政府以公共管理者的身份底价征收土地，同时以国有土 地所有权代理者的身份对相关土地加以出让，从中获得 一定的收益投入地方财政，或者是在土地征收之后以极 低的价格出让土地使用权，从而获取一定的租金收益。 １．４ 其他矛盾
１ 土地管理制度实施中的各级矛盾
１．１ 保护耕地与建设用地的矛盾 中国是发展中的国家，工业化合城镇化也在飞速发
展。根据相关专家的预测，假设2020年中国的人口总数 能够控制在14亿，则全国城镇化水平就能够达到55%。 按照这一数据，居住在城镇化的人口总数则会接近8亿， 也就是说，中国在未来的20年，城镇人口每年的增加量 至少为1 000万。虽然农村人口的城市化会借助撤乡设县 以及撤乡建镇等方式实现，但绝大多数农村人口的城市 化主要是通过向城镇转移。农村人口在城市的集中，会 使得城镇的住宅紧缺，同时公共基础设施的需求量也会 有所增加。 １．２ 中央政府与地方政府的矛盾
我国土地制度
我国土地制度我国土地制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，它是指国家对土地的所有权、使用权、收益权进行统一管理和调控的制度安排。
我国土地制度的基本特点是“社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，即在国家的领导下，实行社会主义公有制为主体的土地制度，同时允许各种所有制经济参与土地的开发和利用，实现了经济社会的多元发展。
首先，在土地所有权方面，我国实行的是“宅基地农户所有、土地集体所有”的双重所有制。
宅基地是指农民住房的占地用地，通过宅基地制度，农民可以拥有自己的住房，并对宅基地进行管理使用。
土地集体所有制则是指土地属于农村集体经济组织，农民以集体方式享有土地的使用权和收益权。
其次，在土地管理和调控方面，我国实行的是国家统一管理的制度。
通过设立各级人民政府和土地管理部门，对土地的使用、转让、出租等进行管理和调控，确保土地资源的合理分配和有效利用。
同时，我国还实行了土地利用总体规划制度，对土地的开发、保护、整治等进行统一规划和管理。
再次，在土地权益保护方面，我国实行了“法定保护和限制性约束相结合”的原则。
通过土地管理法律和法规的制定和实施，保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权等合法权益，同时对土地的转让、出租等进行限制和约束，确保土地资源的公平合理利用。
最后，在土地流转和承包方面，我国实行了“流转不改革、流转换证、承包不改革”的原则。
即在土地流转中，不改变土地的集体所有权，通过流转合同和土地流转证明，确保流转双方的合法权益。
在土地承包方面，土地承包经营权是农民的基本经营权益，通过长期稳定的土地承包合同，保障农民的土地承包权益。
总而言之，我国土地制度是社会主义制度的体现，经过几十年的改革和发展，逐渐建立起一套完整的制度体系，实现了土地资源的科学管理和有效利用，为我国经济社会的持续发展提供了坚实的土地基础。
同时，我国土地制度也在不断探索和完善中，以适应经济社会发展的新要求。
土地管理制度
土地管理制度土地管理制度是指政府为了监管土地利用、保护土地资源和维护社会公平正义而制定的一系列规章制度。
土地是国家的重要资源，其管理制度的完善程度直接关系到国家的经济社会发展。
本文将从以下几个方面介绍土地管理制度的重要性、现状和发展趋势。
一、土地管理制度的重要性1、保护土地资源。
土地是人类生存和发展的基础，随着城市化进程的加快，土地的利用面积越来越小，土地资源的紧缺问题变得日益突出。
土地管理制度则可以通过调控土地利用的方式，保护和优化土地资源，确保其可持续利用。
2、促进经济发展。
土地是经济发展的重要基础和支撑，一个好的土地管理制度可以促进土地的有效利用，刺激经济发展，提高国民经济的整体水平。
3、维护社会公平正义。
土地资源的分配合理性直接关系到社会公平正义的实现，土地管理制度可以确保土地的公平利用，避免贪污腐败和不公平现象的产生，维护社会公平正义。
二、土地管理制度的现状1、土地国有化。
我国自1949年以来开始实行土地国有化制度，所有土地都由国家所有并进行统一管理。
目前，土地出让和土地承包经营权的制度已经默认维持了一定时间。
2、土地利用监管制度。
为了保护土地资源的合理利用和生态环境的稳定，我国建立了严格的土地利用监管制度，对土地利用和开发进行严格限制和审批，确保其符合国家规划和要求。
3、土地征收和补偿制度。
土地征用是改变土地权属的一种强制性行为，为了保护农民的合法权益，我国建立了依法征收土地并给予适当补偿的土地征收和补偿制度。
三、土地管理制度的发展趋势1、市场化导向：将土地资源统筹管理与市场化的经济运作机制相结合，动态调整土地资源供需的关系，使土地的利用更加合理和高效。
2、法制化建设：通过建立健全的土地管理法律制度，在宏观领域指导和规范土地利用和经营行为，并在微观领域规范和维护土地利用者和农民的权益。
3、智能化运作：依靠互联网和大数据技术，实现土地管理信息化、智能化，并实施智慧农业、智慧城市建设，提升土地的利用效益和资源保护水平。
第五讲 中国现行土地管理体制
第五讲中国现行土地管理体制一、土地管理的概念及我国土地管理的主要内容中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会在2007年9月联合发布《土地利用现状分类》，标志着我国土地利用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准。
《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。
其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。
《土地利用现状分类》国家标准确定的土地利用现状分类，严格按照管理需要和分类学的要求，对土地利用现状类型进行归纳和划分。
一是区分“类型”和“区域”，按照类型的唯一性进行划分，不依“区域”确定“类型”；二是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标进行分类，一级类主要按土地用途，二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分，所采用的指标具有唯一性；三是体现城乡一体化原则，按照统一的指标，城乡土地同时划分，实现了土地分类的“全覆盖”。
这个分类系统既能与各部门使用的分类相衔接，又满足当前和今后需要，为土地管理和调控提供基本信息，还可根据管理和应用需要进行续分。
本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接，不至于造成土地基本信息“断档”。
据国土资源部有关负责人介绍，由于客观历史原因，多年来，我国土地资源分类标准不统一，土地资源基础数据数出多门、口径不一、数据矛盾，对于国土资源规范化管理和国家宏观管理科学决策带来了不利影响。
土地利用现状分类标准的统一，将避免各部门因土地利用分类不一致引起的统计重复、数据矛盾、难以分析应用等问题，对于科学划分土地利用类型、掌握真实可靠的土地基础数据、实施全国土地和城乡地政统一管理乃至国家宏观管理和决策具有重大意义。
土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。
中国的土地制度
中国的土地制度中国的土地制度是指中国国家对土地的所有权、使用权和管理权等方面所制定的规定与制度。
首先，中国的土地所有权属于全民所有制。
中国实行社会主义制度，根据《中华人民共和国宪法》的规定，土地及其资源归国家所有，国家代表全体人民行使土地所有权。
这意味着土地不属于个人或团体，而是属于国家和人民。
其次，中国的土地使用权分为农民集体所有权和国家所有权。
根据《中华人民共和国土地管理法》，农民集体经济组织成员对集体所有的土地享有土地承包经营权。
这意味着农民可以通过集体经济组织以土地承包的方式进行耕种和经营，但并不拥有土地的所有权。
而国家所有土地的使用权属于国家，国家可以通过土地出让、租赁等方式将土地使用权转让给个人、企事业单位等来进行开发和经营。
再次，中国的土地管理权由国家和地方共同行使。
根据《中华人民共和国土地管理法》，国务院负责对全国的土地进行管理，地方各级人民政府负责对本行政区域内的土地进行管理。
国家对土地的管理包括土地规划、征地拆迁、土地使用权的确权登记等，地方政府则负责具体的土地管理工作。
地方政府可以根据本地区的实际情况制定土地利用政策和规划，以促进经济社会的发展。
此外，中国的土地制度也规定了土地的保护和合理利用。
根据《中华人民共和国土地管理法》，土地资源必须经过合理开发利用，禁止破坏土地资源和生态环境。
国家加强对土地的保护和监管，禁止非法占用、破坏耕地，推行节约集约用地，提高土地利用效益。
最后，在土地利用过程中，中国的土地制度也保障了农民的合法权益。
中国的土地承包制度是指农民个体或农民集体经济组织以承包的方式获得使用权和经营权，农民在土地承包期内享有稳定的经营权益，这对于农民的生产积极性和收入保障起到了积极的作用。
综上所述，中国的土地制度是完善的，能够保障土地的所有权、使用权和管理权，同时也注重土地的保护和合理利用，保障农民的合法权益。
这些土地制度为中国的经济社会发展提供了重要的保障和支持。
土土地管理体制概念
土土地管理体制概念摘要：1.土地管理体制的定义2.我国土地管理体制的历史变迁3.我国现行土地管理体制的特点4.土地管理体制的优势与不足5.改革土地管理体制的建议正文：土地管理体制是一个国家或地区在土地资源管理方面的组织架构、制度安排和运行机制。
它涉及到土地的规划、分配、使用、监管等各个环节。
我国土地管理体制经历了多次调整和完善，逐渐形成了符合国情的土地管理制度。
自新中国成立以来，我国土地管理体制经历了从土地改革、集体化、人民公社到家庭联产承包责任制的演变。
这些变革在很大程度上解放了农村生产力，促进了农业和农村经济的发展。
然而，随着我国经济社会的快速发展，原有的土地管理体制逐渐暴露出一些问题，如土地资源配置效率低下、耕地保护不力等。
为了解决这些问题，我国在20 世纪90 年代开始进行土地管理体制的改革。
现行土地管理体制主要有以下特点：一是实行土地的用途管制，即按照土地的不同用途进行分类管理；二是强化土地的宏观调控，通过土地利用规划和计划对土地资源进行合理配置；三是建立土地市场，实现土地资源的有序流转和合理利用；四是严格土地执法，加大对违法违规用地的查处力度。
我国土地管理体制在保护耕地资源、保障粮食安全、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。
但同时，土地管理体制仍然存在一些问题和不足，如土地资源配置效率有待提高、地方政府对土地财政的依赖过高等。
针对这些问题，建议从以下几个方面改革土地管理体制：一是完善土地产权制度，明确土地使用权、承包权和经营权的权能和界限；二是优化土地供应结构，提高土地资源配置效率；三是强化土地执法监管，严厉打击违法违规用地行为；四是深化土地制度改革，探索建立城乡统一的土地市场。
论述我国的土地基本国策
论述我国的土地基本国策引言土地是国家的根本资源，对于一个国家的发展起着至关重要的作用。
在中国，土地基本国策被视为推动国家现代化的关键战略之一。
本文将对我国土地基本国策进行论述，包括基本国策的内涵、目标和实施情况，以及对我国农业、工业和城市化等方面的影响。
基本国策的内涵我国的土地基本国策包括以下几个方面的内容：1.严守土地红线：国家将划定土地红线，限制土地的占用和利用，以确保耕地、生态用地和城镇建设用地的保护。
2.实行统一的土地管理制度：国家通过实施集体所有制和国有土地所有制相结合的土地管理制度，以保障土地资源的统一管理和有效利用。
3.坚持农业基础地位：国家将农业作为国民经济的基础，重视农村土地的保护和农业的可持续发展。
4.推动农地制度改革：国家鼓励农民土地流转和提高土地使用效率，以实现农业现代化和农民增收。
5.坚持可持续发展：国家通过推动节约集约、可持续利用土地资源，保护生态环境，实现经济社会发展的可持续性。
基本国策的目标我国土地基本国策的目标是实现土地资源的合理利用和保护。
具体目标如下：1.保障粮食安全：农业作为国民经济的基础，土地基本国策旨在保护农地，提高农业生产效率，确保国家粮食安全。
2.促进工业化和城市化：土地作为工业和城市建设的基础，土地基本国策旨在合理规划和利用土地资源，促进工业和城市化的快速发展。
3.保护生态环境：土地基本国策旨在保护生态系统，保持生态平衡，实现可持续发展，减少对生态环境的破坏。
4.促进农民增收：土地基本国策旨在推动土地流转和农地制度改革，提高农民土地的使用效益，促进农民增收。
5.维护社会稳定：土地基本国策旨在保障农民土地权益，减少土地纠纷，维护社会稳定。
实施情况分析我国土地基本国策的实施情况如下：1.严守土地红线：国家对耕地、生态用地和城镇建设用地划定了红线，并加强监测和保护，有效遏制了非法占地和乱占乱用土地行为。
2.统一土地管理制度：我国实行集体所有制和国有土地所有制相结合的土地管理制度，提高了土地资源的管理效率和土地使用的规范性。
中国土地管理制度现状、问题及改革探析
中国土地管理制度现状、问题及改革探析摘要：我国地大物博，拥有的土地面积在世界范围内都是有名的，但是由于土地的总量大，在我国进行土地管理的时候遇到了许多的问题，我国的土地管理目前存在的问题有当下土地制度下的制度问题以及功能的实施，为此，文章当下的土地管理效果进行评估，阐述了其存在的问题以及出现这类问题的原因分析。
关键词：土地制度；管理现状；存在的问题中国学术界和业界共同认为1986年是中国大陆地区土地管理制度开始建立的关键性的一年。
因为这一年里发生了三件事:国务院发布了《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》;六届全国人大常委会通过并发布了《中华人民共和国土地管理法》;中共中央、国务院联名发布决定成立国家土地管理局。
从此开始了中国土地管理制度的建立与完善的历程，从中央到地方各级人民政府设置土地管理部门，依法实施全国城乡土地统一管理。
这项土地管理制度建立至今已经走过了二十多个年头，现状如何?存在什么问题?今后怎么改革?本人就此发表个人管见，以就教同行。
1当前我国土地管理制度的现状我国对于土地的管理制度化开始于1986年，在这一年，我国的国务院发布了《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，同时在第六届全国人大常委会的基础上发布了《中华人民共和国土地管理法》，成立了国家土地管理局，下文详细的介绍我国土地管理制度下的土地管理的现状。
1.1我国土地管理制度的管理模式新中国成立以来，我国的土地管理模式经历了三个阶段，第一个阶段由内务部地政司对全国范围内的土地进行统一的管理。
第二个阶段，我国政府将土地管理发展到一个分级管理的阶段，土地管理的只能分散到各个农村和城市的政府手中，农业部门主要开展对于农村土地的管理工作，交通部门主要从事铁路建设用地，交通部门主要管理交通建设用地，各个部门各司其职，对自身领域内的土地问题进行了细致的管理。
第三个阶段是土地的统管时期，这一时期，行政统管部门行使对于全国土地的工作职能，对全国范围内的所有可用土地进行了一致的统筹规划。
新土地管理法条文释义 -回复
新土地管理法条文释义-回复新土地管理法是我国自然资源管理的重要法律，于2019年生效。
为了更好地理解和应用该法律，下文将逐条对新土地管理法的条文进行释义。
第一条：为了保护和合理利用土地资源，促进生态环境保护和建设美丽中国，依照宪法，制定本法。
该条文明确规定了新土地管理法的立法目的，即保护和合理利用土地资源，促进生态环境保护和建设美丽中国。
这一目的与我国宪法的要求相一致。
第二条：本法所称土地是指我国领土内的陆地、内陆水域、内岛、海域和领空。
本条规定了土地的范围，包括陆地、内陆水域、内岛、海域和领空。
这一规定对于明确土地资源的概念和范围具有重要意义。
第三条：土地属于我国社会主义公有制，国家实行统一的土地管理制度。
该条规定了土地的所有制形式，即属于我国社会主义公有制。
同时，国家实行统一的土地管理制度。
这一规定体现了我国土地制度的基本特征。
第四条：土地利用应当遵循保护第一、合理利用为主的原则。
这一条明确了土地利用的原则，即保护第一、合理利用为主。
保护第一是指在土地利用过程中，要优先考虑保护土地资源，充分发挥土地的生态、文化、历史等价值。
合理利用为主是指要合理安排土地的开发和利用，实现保护和利用的有机统一。
第五条：国家实行土地分类管理制度，按照用途分为建设用地、耕地、未利用地和其他用地。
本条规定了土地的分类管理制度，土地按照用途可分为建设用地、耕地、未利用地和其他用地。
这一规定有利于统一管理土地资源，确保其合理利用。
第六条：国家对耕地实行特殊保护，禁止非农业部门占用耕地。
该条规定了对于耕地的特殊保护，国家禁止非农业部门占用耕地。
这一规定强调了保护耕地资源的重要性，保障粮食安全。
第七条：国家鼓励和支持农田水利建设，加强农田水利管理和维护。
该条明确规定了国家对农田水利建设的支持政策，强调了农田水利管理的重要性。
这一规定有利于提高农田水利设施的建设和管理水平，促进农业生产的发展。
第八条：国家鼓励和支持农业生产者依法自愿组织合作，发展规模经营和现代农业。
土地管理国家管理制度
土地管理国家管理制度土地是国家的重要资源，是国家的重要生产要素，也是国家的重要财富。
土地的管理对于国家的发展具有重要的影响，因此，各国都建立了相应的土地管理国家管理制度。
这些制度有助于保护土地资源，管理土地利用，促进国家经济的可持续发展。
一、土地管理的重要性土地是人类生存和发展的重要基础，是支撑农业、林业、渔业等生产活动的重要资源。
土地资源的使用和管理对国家的经济、社会和环境具有重要的影响。
土地的管理不仅关系到国家的粮食安全、环境保护和国家的经济发展，同时也关系到国家的社会稳定和国家的国土安全。
因此，建立合理的土地管理国家管理制度对于促进国家的发展具有非常重要的意义。
二、世界各国土地管理国家管理制度概况世界各国土地管理国家管理制度各有不同，但都体现了对土地资源的保护和合理利用的重视。
一般而言，各国的土地管理国家管理制度主要包括以下几个方面：（一）土地所有权制度。
包括国有土地和私有土地的所有权分配和管理，确保土地的所有权合法、合理和稳定。
（二）土地管理制度。
包括土地使用、规划、整理、开发和保护等管理制度，确保土地资源的合理利用和保护。
（三）土地监管制度。
包括对土地使用行为的监督、检查和执法，确保土地资源的合法使用和保护。
（四）土地政策和法律制度。
包括对土地资源的开发利用和保护的政策和法律法规，确保土地资源的合理利用和保护。
（五）土地信息管理制度。
包括土地资源信息的收集、整理、发布和管理，为土地资源的管理和利用提供数据支持。
世界各国的土地管理国家管理制度具有一定的差异，但都体现了对土地资源的合理利用和保护的重视。
此外，世界各国还通过国际合作，加强土地资源的管理和保护，共同应对全球性的土地资源环境问题。
三、我国土地管理国家管理制度我国是一个人口众多、土地资源稀缺的国家，土地管理国家管理制度对于保护土地资源、促进国家经济发展具有非常重要的意义。
我国的土地管理国家管理制度主要包括以下几个方面：（一）土地所有权制度。
第3章 我国土地法律制度
土地使用权可以分为多种。按所有权的 不同，分为国有土地使用权和集体土地 使用权；按用途不同，可分为工业用地 使用权、商业用地使用权、农用地使用 权、宅基地使用权等；按取得方式不同， 可分为划拨土地使用权、出让土地使用 权、租赁土地使用权、土地承包经营权 等。
目前，我国正在进行土地使用权制度改革，改革 的主要任务是建立和完善土地有偿使用制度和土 地使用权合法流转制度。
第三章 我国土地制度概述
第三章 我国土地制度概述
主要内容： §3—1 我国土地所有权和使用权制度 §3—2 我国土地用途管制制度 §3—3 我国土地管理体制
重点： 1．我国土地所有权和使用权制度的基本内容。 2．土地用途管制的主要内容。 3．县人民政府的土地管理职能。
(一)土地所有权征用制度
宪法第10条规定，国家为了公共利益的 需要，可以依照法律规定对土地实行征 用。这就赋予了国家土地征用权，确立 了土地征用制度。
土地征用是指国家为社会公共或公益事 业发展的需要，依法将农民集体所有的 土地转为国家所有的制度，具有法律上 的强制性和经济上的补偿性的特征。
耕地管制的规则有：本地区的耕地在规划期 内不得擅自占用和转用；鼓励划入本区内的 非耕地资源向耕地转化，严禁占用基本农田 进行非农业建设。一般农田在规划区内视为 基本农田保护。国家建设重点项目确需占用 耕地的，应经法定程序修改规划后办理耕地 转用手续。除生态保护需要外，限制占用本 区的耕地发展园林、牧业，严禁用于发展水 产养殖业和建窑、建房、建坟以及堆放固定 废弃物等。
§3—1 我国土地所有权和使用权制度
一、土地所有权制度
根据宪法我国实行生产资料的社会主义公有制。 土地是宝贵的自然资源，同时也是最基本的生 产资料，是社会主义公有制财产的重要组成部 分。因此，我国土地所有制形式为社会主义公 有制，其法律表现形式为国家土地所有权和农 民集体土地所有权。
国家土地管理制度
国家土地管理制度一、土地管理制度的历史演变国家土地管理制度的历史可以追溯到古代。
在封建社会，土地是支配者的私有财产，百姓只能受其摆布，没有土地使用权。
随着社会的发展，土地私有制逐渐形成，土地管理制度也开始逐步完善。
例如，在清代，土地制度主要以赋税和田赋为主，土地权利基本上是固定的，农民只是以种地为生。
到了民国时期，土地已经逐步实现私有化，土地经营权也开始得到承认。
1949年新中国成立后，土地改革是我国土地管理制度的一个重要转折点。
实行土地民主化改革，实行土地农民所有制，在农村建立了合作社、人民公社等组织形式，实现了土地的公有制。
土地改革实现了土地权益的归属，农民的生产积极性得到提高，实现了农村社会经济的快速发展。
改革开放以后，我国的土地管理制度也发生了一系列的变革。
建立了市场经济体系后，土地使用权的出让、流转等逐渐成为主流，国家土地管理机构也得到强化，推出了一系列的土地管理政策，以适应新的形势发展。
如《土地管理法》、《土地管理条例》等法规的出台，加强了对土地资源的规划和管理，为土地资源的合理利用提供了制度保障。
二、土地管理制度的主要内容1.土地征收制度：土地征收是指国家按照法定程序，以公共利益为目的，对土地资源实行强制性收回或者征用的行为。
主要适用于国家发展大型基础设施建设、重大改造项目等情况。
土地征收制度体现了国家对土地资源的管理权，保障了国家和社会的整体发展利益。
2.土地使用权出让制度：土地使用权出让是指国家将国有土地使用权通过招拍挂等方式出让给社会各界使用的制度。
通过土地使用权出让，可以有效调动社会资金投入，推动土地资源的有效利用，促进经济社会的发展。
3.土地供应制度：土地供应是指国家根据土地利用规划和需求，定期向社会供应土地资源的制度。
国家土地供应制度的健全与否直接影响到土地资源的合理利用和经济社会的可持续发展。
4.土地承租制度：土地承租是指国家将国有土地使用权授予农民等个人或单位的一种方式。
2023年度我国土地管理法释义
2023年度我国土地管理法释义2023年度我国土地管理法释义一、法律背景新时代中国特色社会主义的根本目的在于为人民创造更好的生活条件和更加美好的未来，其中土地作为基础资源和生产要素，扮演着不可或缺的角色。
为了实现社会主义现代化建设和全面深化改革，加强土地管理和规划以及土地资源统筹利用，中华人民共和国国务院于2019年7月19日通过《土地管理法》。
自2020年1月1日起施行。
本文将在此基础上，针对2023年度我国土地管理法释义进行讨论，以加深理解。
二、土地的定义土地是指地球上的陆地以及地下的岩石、矿石、矿物、泉水、地下蒸汽、地下生物等自然资源。
具有土壤、地貌、水文、植被、气候等自然条件，为人类活动提供定居、生产、生态保护等条件的地表和地下空间。
土地具有开发和利用的属性，还承载着人们的历史和文化，代表着国土和民族的生命线。
因此，保护和利用好土地资源，对于促进经济发展和社会进步有着极其重要的意义。
三、土地管理的范围1.土地利用现状调查在土地利用方面，土地管理范围主要包括土地利用现状调查。
这项工作的目的是全面深入地了解土地资源规模、分布、质量、现状及变化趋势等，建立维护土地资源平衡和可持续利用的基础数据。
根据调查结果，政府部门还可以制定相关的土地规划和政策，确保土地资源有效利用，从而推动经济社会的可持续发展。
2.土地征收和安置土地征收和安置是土地管理的另一个重要方面，它通常是因为公共利益需要，政府采取的一种强制性管理措施。
依照程序，征收土地时应给予合理的补偿，并保障被征收人的基本生活需要。
在安置方面，要确保被征收人的生活在安置区内基本不变，还要能够保持原有的生产经营能力。
这些都需要政府部门在土地征收和安置工作中承担相应的责任。
3.土地使用权土地管理还涉及到土地使用权的划分、规划和监管。
土地使用权是指土地的所有权和使用权中的使用权。
根据我国现行法律规定，所有的土地归国有，土地使用权可以通过有偿性的方式向使用者授予。
我国现行土地使用制
老式城市土地使用制度旳弊端
1.不利于土地旳集约利用与合理配置 2.不利于企业转换经营机制与公平市场竞争
环境旳建立 3.不利于城市旳建设与发展 4.降低了政府管理效率，极易滋生腐败，造
成国有土地资产旳大量流失
第十章 中国现行土地使用制
第一节 中国农村现行土地使用制 第二节 中国城市现行土地使用制
第一节 中国农村现行土地使 用制
一、现行农村土地使用制旳构成与特征 目前我国农村土地旳承包经营权，具有下
列两个明显特征：一是土地承包经营权是 一种不很完整和明晰旳土地使用权；二是 土地承包经营权是一种尚不十分稳定旳土 地使用权。
五、城市土地使用制度与土地 利用旳关系
（一）全部权与租金：市场构造 （二）投机、不拟定性与土地利用 （三）土地可得性（Land Availability）与土
地贮备(Land Banking) （四）土地税收与土地利用：外部性与“涨
价 归公”
二、产权稳定与农地利用
产权不但对经济主体具有鼓励和约束作用，而且 决定了经济绩效和收益分配。
土地承包经营权旳不稳定直接造成了农民土地收 益旳不稳定。
土地承包经营权旳不稳定意味着将来旳收益不拟 定，从而造成投资不足。
由此可见，合适延长土地承包期，增强土地承包 旳稳定性，是今后我国农村土地使用制改革旳要 点之一。
（二）不同土地资产处置方式 旳合用条件
其中，第(3)、(4)、(5)项保存划拨用地方 式旳期限不应超出五年。
(三)国有企业改革中土地资产处 置应尤其注意处理旳问题
1.处理好国家、地方政府与企业间旳利益 关系问题
中外土地管理制度对比
中外土地管理制度对比中外土地管理制度历史和发展状况存在着很大差异，下文旨在从差异和相似性两个方面对中外土地管理制度进行比较。
一、差异1.制度体系中国现行的土地管理制度分为农村土地管理制度和城市土地管理制度，分别由农村土地部门和城市房产部门管理。
而美国土地管理制度体系是美国国会下设的国土经营局（Bureau of Land Management）、美国农业部（Department of Agriculture）等各相关机构之间统一管理的，并且存在职责划分上的分层，以保障土地资源的全面管理和有效利用。
2.产权制度中国土地基本使用制度是集体所有制和国有土地所有制相结合的双重所有制制度。
土地出让方式主要有租赁和出售两种。
而美国土地基本使用制度则是私有制和国有土地所有制相结合的双重所有制制度。
土地出售方式是美国土地管理制度的主要方式，一般通过拍卖或洽谈交易的方式出售土地，有些土地还可以通过租赁或者是特许权的方式使用。
3.土地管制实现途径中国土地管理制度的土地管制实现途径主要依赖行政监管、行政处罚以及土地划拨，而美国的土地管理制度则主要采用市场调节原则，通过市场机制来实现土地的资源化利用，土地市场运行成为美国土地资源利用的重要方式之一。
4.用途制度中美两国土地用途制度存在明显差异。
在中国，土地用途是由国家制定的土地利用总体规划、土地利用区划规划和城市规划等文件来管控的，严格的管制标准使得土地利用的灵活性、适应性等方面受到了较大限制。
而在美国，土地所有者或土地开发商拥有更大的自由度，在满足环境保护、文化历史保护等条件的基础上，能够更为灵活地将土地用于商业开发、居住、运输、娱乐等多种方式。
二、相似性1.政府主导中美两国土地管理制度虽然存在差异，但都是以政府主导为核心的制度。
政府在土地使用、分配和规划上发挥着重要作用，制定政策和法律来规范土地的利用和开发，以保障社会资源的公平利用和社会和谐稳定。
2.土地资源保护中美两国的土地管理制度都十分注重土地资源保护。
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第一节 中国土地管理体制的演进 第二节 中国现行土地管理体制
的建立与运行 第三节 中国现行土地管理体制
的改革与完善
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第一节 中国土地管理体制的演进
一、土地管理体制的定义 二、机构设置的演进 三、管理事权的演进
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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一、土地管理体制的定义
社会经济发展
服务
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1986年以来:
（1）1986年成立国家土地管理局，加强对 土地的统一管理; （2）1988年，修宪、改法，确立两原则、 一制度; （3）1998年，修订了《土地管理法》，对 若干重大问题修改和完善，确定基本国策， 实行土地用途管制制度。
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土地管理工作的重大进展
确立土地基本国策，形成耕地保护机制； 改革土地使用制度，建立土地市场； 改革单一土地管理方式，加强土地资产管理； 基本建立土地管理法律体系，土地管理逐步法制 化、制度化； 建立起土地管理的专业队伍； 妥善解决了土地管理部门与其他部门的职能衔接 与协调问题。
1954
土地利用 总局
1956
建筑 工程部
农垦部
城市 服务部
内务部
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城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第100次常务会议对 加强土地管理工作的决定：
（1）确定全国土地资源统一管理体制 （2）成立直属国务院的国家土地管理局
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6
国土资源相对集中统一管理阶段
国
土 规划管理 资 源 保护合理利用
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二、现行土地管理体制深化改革 的方向和原则
改革的方向：
资源管理由分散管理走向统一管理； 管理目的由单纯的保障供给转向充分利用 与合理保护； 管理手段由单纯的的行政手段转到综合运 用法律、经济、科技和行政手段的结合。
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改革的总目标
建立符合社会主义市场经济和可持续 发展战略要求的、能够促进土地资源优化 配置、合理利用和有效保护，有利于维护 土地所有者和使用者的合法权益，集中统 一、关系协调、依法行政、高效精干的管 理体制。
土地管理体制
决定 法定程序
土地所有制
土地管理组织各层次、各部门的 组织关系制度化的形式表现
实质
实现土地管理组织 整体功能
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二、机构设置的演进
统一管理阶段（1949年 地政局） 多头分散管理阶段 城乡土地统一管理阶段 国土资源相对集中统一管理阶段
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多头分散管理阶段
地政局 1952
部
土地资源 矿产资源 海洋资源
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三、管理事权的演进
1986年前，城乡土地管理工作内容少， 事权单一。
1986年后，城乡土地管理工作事权不断 拓展。
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1986年前:
在农村土地管理方面 在城市土地管理方面
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在农村土地管理方面
解放初期，土地改革；
1958年实行人民公社化，1962年改为“三 级所有，队为基础”；
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国土资源部管理体制设置
国土资源部
规 划 司
耕 地 保 护 司
土地 利用 管理 司
财 务 司
办 公 室
地 籍 管 理 司
执 法 监 察 司
政 策 法 规 司
人 事 教 育 司
国际 合作 与科 技司
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全国土地管理机构网络示意图
国家土地管理局(A)
省级土地管理部门(B1) 省级土地管理部门(B2) ``````` 省级土地管理部门(Bn) 地(市)级土地管理部门(C1) 地(市)级土地管理部门(C2)```````地(`市```)`级``土地管理部门(Cn)
县级土地管理部门(D1) 县级土地管理部门(D2) ``````` 县级土地管理部门(Dn) 乡(镇)土地管理所(E1) 乡(镇)土地管理所(E2) ``````` 乡(镇)土地管理所(En)
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运行成果
加强了土地管理特别是耕地保护工作，基本实现了 耕地总量动态平衡. 加强国土资源的调查评价和科学规划，为国民经济 的持续发展提供基础. 加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化. 深化土地使用制度改革，加强土地市场建设. 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序基本好转. 加强了土地基础业务建设.
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改革的原则
坚持从中国国情出发的原则 适应社会主义市场经济体制要求的原则 坚持依法治国、依法行政的原则 坚持政企严格分开的原则 协调“条块关系”、保证政令畅通的原则
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思考题
1. 我国现行土地管理体制存在的问题。 2 .如何深化改革我国现行土地管理体制？
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1978年后，实行联产承包责任制。
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在城市土地管理方面
买 卖 出 租
否定其
限 商品性 禁
制
止
土
地
行政
国
划拨
有
三无
化
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问题：
（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、 政出多门；
（2）以行政管理手段代替经济、法律、科 技管理手段；
（3）在城市没有建立起完整的地籍档案， 土地权属不清，事实上土地国有制在相当 程度上被部门、单位所有制所代替。
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第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
一、现行土地管理体制的建立
二、现行土地管理体制的运行及其成果
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一、现行土地管理体制的确立
1998年国务院机构改革组建国土资源部
1. 机构设置上形成集中统一的管理体制； 2. 事权和职能划分上确立了双重领导体制； 3. 耕地保护问题作为依法行政的重点； 4. 赋予了国土资源规划的责权； 5. 进一步加强了执法监督； 6. 实行政企分开、政事分开、依法行政。
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第三节 中国现行土地管理体制 的改革与完善
一 、现行土地管理体制的某些缺陷
二、现行土地管理体制深化改革的方向和 原则
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一、现行土地管理体制的某些缺陷
当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中国国情 的土地供应政策； 从横向关系看，在各级政府的各相关部门之间尚未形成 严格土地管理的合力，从而大大降低了土地管理的权威 性和有效性； 从纵向关系看，各级政府若不能明确划分并严格执行其 职能，土地管理制度和政策就难以顺畅实施，也不会有 严格公正的土地违法事件的监督和检查； 我国经济发展中长期形成的粗放式增长方式，导致城市 建设中土地利用效率低下。