环境经济学-水权制度管理

三、对东线工程水权制度安排的思考
“水银行”制度的含义 水权银行是由国家授权，以水权（仅指水资 源使用权）为经营对象的类似于商业银行运 作的企业化机构，主要包括水资源存储和借 贷业务,但不涉及水权交易（买与卖）的中介 机构。水权银行借鉴现代银行的运作机制特 点，设定“水息率”对水权的存、贷进行管 理，激励用水户节约用水，促进水资源合理 配置。
二、东线工程可能引发的水权冲突
东线“水争”四起 以上例为鉴，我国东线南水北调后，水源地区 和饮水地区可能在水价、调出量、生态环境影响、 经济发展等方面发生一系列的矛盾和冲突。 特别是发展问题最难预计，东线工程沿线工业 发达，极易产生引水用水的利益纠葛。江苏以北、 京津以南地区工业化程度相对较低，将来如果城市 化加快和工业迅速发展，都有可能超过用水预期， 因而与周边地区产生用水纠纷。 所以，今后采取什么样的分水机制，是一个值 得我们去考虑的难题。如果水权界定不明晰，或缺 乏交易激励，或地区间水权分配缺乏公平与效率的 协调等，都会引发水资源浪费使用、污染和“水争” 四起。
水权制度管理
——以南水北调东线工程为例
一、南水北调工程简介 二、东线工程可能引发的水权冲突 三、对东线工程水权制度安排的思考 四、参考文献
南水北调工程位置
胶东调水
西线 工程 东线工 程
一、南 水 北 调 工 程 简 介
自1952年10月30日毛泽东主席提出“南方水 多，北方水少，如有可能，借点水来也是可 以的”宏伟设想以来，在党中央、国务院的 领导和关怀下，广大科技工作者持续进行了 50年的南水北调工作，做了大量的野外勘查 和测量，在分析比较50多种方案的基础上， 形成了南水北调东线、中线和西线调水的基 本方案，并获得了一大批富有价值的成果。
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三、对东线工程水权制度安排的思考
“水银行”制度在东线水资源定价中的应用 在允许水权转让的前提下，必然会自发形 成一个现货的水资源交易市场。但实际上， 各省由于缺乏对未来影响需求水量各种因素 的准确预测，是不会贸然将其拥有的多余水 权全部出售而在缺水时再买回来。为了克服 水权交易市场缺乏灵活性这一弊端，我们可 以建立起“水银行”这一新型的交易制度。
一、南 水 北 调 工 程 简 介
东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程， 逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工 程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大 运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连 接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、 东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北， 在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东， 通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、 威海。
参考文献
[1]廖卫东.《生态领域产权市场制度研究》，经济管 理出版社，2004年，第142页 [2]江夏.《南水北调，21世纪我国实现水资源优化配 置的超大型工程，在酝酿了》，《人民日报》2000 年7月3日第9版。 [3]陈西庆.跨国界河流、跨流域调水与我国南水北调 的基本问题[J].长江流域资源与环境,2000,（1） [4]黄江疆、林云达，“水银行”制度及期权理论在 南水北调东线水权转让中的应用[J].安徽农业科学， 2006,（16） [5]廖卫东《生态领域产权市场制度研究》，经济管 理出版社，2004年，第156页
二、东线工程可能引发的水权冲突
国外“水争”案例 古今中外已有很多的“水争夺”案例，其中跨流 域调容易产生水权冲突，甚至于在同一流域也容易 发生水权冲突。 长期以来，印孟两国在使用恒河水问题上存在着 争端。1970年，印度在靠近孟加拉边界的恒河上游 建成法拉卡水坝，对下游的农业生产和居民生活造 成了严重影响。双方进行了多次谈判，并于1975年 签订了协定。1996年12月12日，印度和孟加拉国正 式签署了一项有效期为30年的《印孟关于在法拉卡 分配恒河水的条约》。条约规定，1997年1月1日， 该条约正式生效，法拉卡大坝开闸放水，解决了长 期困扰两国关系发展的一大难题。
三、对东线工程水权制度安排的思考
政府在南水北调水权银行管理中的作用 政府在南水北调水权银行管理中要充分发挥自身 的优势，加强在政府调控、立法、监督管理等方面 的作用。 同时，政府的作用不是万能的，在某些领域极易 出现“政府失效”，建立跨流域调水的管理机构和 严密科学的水权交易实施细则就是为了避免这一现 象的发生。要想解决好各方面的利益纷争，推进流 域水管理体制改革，应建立有法可依、民主协商的 流域统一管理模式，即强化流域管理机构的权威性， 实现流域水资源的统一优化管理和调度
三、对东线工程水权制度安排的思考
“水银行”制度建立的意义 “水银行”制度的建立，可以减低各省在 水资源的使用过程中的市场风险和自然风险， 增加各省参与水权交易的灵活性，并且建立 起节水与效益的良性循环，最终将有利于各 省节水意识的形成。
三、对东线工程水权制度安排的思考
“混合市场模式”构想 我国南水北调中的基础水权体系建设应借鉴国外 水权基本制度的原则和经验，在可持续发展、效率 优先、兼顾公平等基本原则的基础上，提高水资源 的利用率。为此，我们提出了“混合市场模式”的 构想。 混合市场模式就是在国家对供水设施的所有权不 变的情况下，水的经营权分离出来，实行有偿转让， 如以国家参股经营，或以招标的方式承包给竞标者 营运，民间投资企业、外资企业可按照公司法的规 定，组建股份制的水务集团(公司)，实行有偿服务， 使企业成为真正意义上的主体。
一、南 水 北 调 工 程 简 介
南水北调总体规划推荐东线、中线和西线 三条调水线路。通过三条调水线路与长江、 黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以 “四横三纵”为主体的总体布局，以利于实 现我国水资源南北调配、东西互济的合理配 置格局。 规划的东线、中线和西线到2050年调水总 规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米， 中线130亿立方米，西线170亿立方米。整个 工程将根据实际情况分期实施。