试论智利社保基金管理模式特点及对中国的启示

试论智利社保基金管理模式特点及对中国的启示

K社保051 张环 240052731

随着我国经济的快速发展和改革的不断深入，有关住宅、医疗、养老、失业、工伤、下岗等一些列问题已经摆在了我们的面前，要解决这些问题必须建立和完善我国的社会保障制度体系。但是我国的社会保障制度的改革必须从我国的国情出发，使社会保障水平与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应。国外的社保基金管理模式有许多值得我国借鉴的地方。我们可以适当参照国际标准，“取之精华”，通过改革和制度创新，建立起具有中国特色的社会保障法律制度。

社会保障基金制度是社会保障制度的一个重要的组成部分，它是由一个国家的经济发展水平和市场机制决定的。由于经济基础和政治制度不同，目前，世界上存在的社会保障基金管理制度模式主要有一下几种：“德国模式”，“加拿大模式”和“智利模式”。

我国主要采取“智利模式”。

首先，在讲智利模式之前，先讲一下“加拿大模式”其突出特点是全民保障性。支付时，有的国家一律等额发放，有的国家只给达不到最低养老保险金标准的老人补偿。保障资金一般来自国家的税收。实行社保基金国家福利制管理模式的国家一般人口较少，国家经济发展水平较高，税收制度完善。

再看智利模式，当然是以智利最为典型，是社会保障基金个人帐户管理模式。主要是指劳动者个人在劳动期间进行个人社会保障基金缴费和个人帐户积累，劳动者退休以后，个人的社会保障权益来自本人在工作期间的个人缴费的积累，并且积累的资金通过投资基金进行运作。以个人帐户为主导的社会保障基金管理模式的主要特点是社会保障资金完全由个人提供，并且具有积累性和增长性，资金提供比较稳定，在经济波动中表现出较强的适应能力。

这种管理模式的特征有：一是建立个人帐户，雇主与雇员的缴费全部计入雇员的个人帐户；二是养老金支付是缴费确定型；三是对个人帐户积累基金进行投资运营，投资回报率直接决定退休后的养老保险金水平。采用社会保障基金个人帐户式管理模式的成因是本国政治经济环境巨变或者人力老龄化速度的加快。

这种管理模式的优点是充分调动了个人参与社会保障基金管理的积极性，并且通过个人提供社会保障基金使基金具有完全的增值性和积累性。与现收现付制的社会保障基金管理模式相比，这种基金管理模式更接近于市场经济体制，更加适用于发展中国家和经济实力不太强，人口压力较大以及经济体制转轨的国家。在社会保障基金个人账户管理模式下，政府不在承担巨大的社会保障债务，而是由国家和个人共同承担。同时，由于个人账户资金投入到资本市场中，又带动了国家经济的发展，最终形成良性循环。目前，世界许多国家开始采取社会保障基金个人账户式管理模式。

“加拿大模式”和“智利模式”比较常见，我国目前主要是采取“智利模式”，其实结合我国目前经济发展的实际情况，以及东西部南北方差异的特点。同时研究这几种模式的特点，主要是优点，对于我国的社会保障基金管理模式将有一些启示。

一是，“划区分层管理模式”。

我国目前地区经济发展非常不平衡，北京，上海，深圳，广州等发达城市和一些偏远地区的经济发展差异较大，可以根据各地区的发展速度和经济实力。将全国划分为三个区域，即发达区域，发展中区域，以及次发展区域；每一个区域可以采取与自己相适合的模式。例如：发达区域可以尝试采用“加拿大模式”，发展中区域和次发展区域可以采用“智利模式”。同时需要注意的是，在每个区域内，要根据收入来进一步划分阶层，进行分层管理，高收入者可以多交，未来可以享受较高的社会保障基金，反之，低收入者可以少交，未来可以享受国家最低社会保障基金，这样就可以形成划区分层的管理。虽然这种管理模式比较复杂。但是这种模式的针对性较强，更加适合我国的国情。

二是，“混合帐户管理模式”

在大的，统一的帐户管理模式下，又可以有所不同，表现为单一型的个人帐户管理模式和混合式的个人帐户管理模式。一是，在一些区域实行完全的社会保障基金个人帐户管理模式。即实行完全的个人帐户积累制度；二是，在缩小社会保障基金现收现付的管理模式的同时，逐步建立个人帐户，由单一模式转变为混合模式；三是在现收现付的管理模式中引入个人帐户，基本社会保障基金管理制度仍然是现收现付制，个人帐户只是辅助，用来计发部分养老金，仅留很少的积累，采用这种管理模式的只能是少数地区，且人口较少或人口压力较小的，年龄结构也比较年轻的地区；四是由政府采取鼓励性政策，由企业建立个人帐户，以此减轻国家社会保障基金管理的巨大债务压力。当然也主要是在一些发达区域采用这种个人账户的管理制度办法，这些区域的特点是国家基本养老保险替代率较低，一般在30%左右，通过由企业建立个人帐户，减轻国家负担。