三农问题

正确认识当前我国“三农”问题

第一节“三农”问题的现状

一、新中国三次农村建设的回顾

第一次，从上世纪50年代初至70年代末。由于实行了土地改革，农民得到土地，解放了生产力，促进了国民经济的全面恢复。

后来，这一阶段因“大跃进”、“人民公社化”运动走向滑落，经历了刘少奇主导的分田试验的挣扎后，在文化大革命中走向底端。

第二次，20世纪70年代末至本世纪初。安徽小岗村18位英雄开启家庭联产承包责任制，农民掌握了土地的自主经营权，加之科技贡献度的大幅提升，农业得到迅速发展，农民生活实现了飞跃，全国也基本实现了温饱。

到1984年底,全国569万个生产队,99%以上实行了包产到户和包干到户。连续几年农业特别是粮食增产幅度很大，1984年达8000亿斤,人均800斤,接近世界人均水平。国务院向世界粮农组织宣布，我国已基本上解决了温饱问题。

第三次，从十六大提出“统筹城乡发展”开始，现在正处在延续过程中。

2003年12月30日，中共中央国务院颁布《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。2004年中央一号文件：中央一号文件再次回归农业。

十一届三中全会以来，从1982－1986年和2004－2012年，先后两轮出台过十四个中央“一号文件”，不断推进农村改革。第一轮的五个“一号文件”，我国农村构筑起以家庭承包经营制度为核心、统分结合的双层经营体制；第二轮九个“一号文件”:

2004-2012中央一号文件关键词：惠农强农、促进就业、提高社保水平、推进城乡改革、推动资源配置

2004-2012中央一号文件关键词：

2004 促进农民增加收入

2005 提高农业综合生产能力（多予少取放活）

2006 全面部署社会主义新农村建设

2007 突出发展现代农业

2008 加强农业基础建设

2009 农业发展与促进农民增收

2010 统筹城乡发展夯实农业农村发展基础

2011 加快农业水利设施的改革发展

2012 提升农业技术推广能力

胡锦涛：城乡发展一体化是解决三农问题根本途径：

解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

1996年正式提出“三农”的概念

2000年引起社会强烈反响

2001年三农问题提法写入文件

2003年正式写入工作报告

二、何谓“三农”问题

三农问题即农业、农村、农民问题。农村问题是城乡结构问题；农民问题是人权问题；农业问题是产业政策问题。

农民问题是核心；农村问题是保障；农业问题是基础；“三农”问题的核心：农民问题是核心；农民的收入又是农民问题的核心。

三、“三农”问题的表现

（一）、农业问题表现

表现产业结构落后、效率低下、发展缓慢；集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。1、经济问题：农副产品滞销（南北方同时上市致饱和，油价上涨运费增加，产品过剩供求信息不畅）

2、环境问题：

（1）人地关系紧张：土地沙化、盐碱化、开发

（2）污染：水和空气污染；基因污染。

3、技术问题：

（1）生产没形成规模化

（2）生产的技术投入少（经费短缺严重，队伍不稳）

（二）、农村问题表现

组织机构臃肿、税费负担沉重、市场体系滞后、人口大量过剩。集中表现为农村面貌落后，经济不发达，基础建设不足等。

当前农村存在的突出问题：

（一）留守问题（“四大问题困扰留守儿童”：日常生活质量下降，家务负担加重；学业隐忧增多；性格孤僻、自闭、自卑者多，有的甚至违法犯罪；安全隐忧增加，伤亡事故时有发生）（二）医疗卫生问题；

（三）教育问题；

* 经济制约（农民家庭收入、教育费用承受能力、额外负担）

家庭支持系统（家长教育程度、人力资源投入、预期投资、家庭子女数量）制约机制分析师源性教育障碍（教师来源、教师工资、教师稳定度）

学校情况（办学经费、债务情况）

诱致因素（农村社会文化、打工）

（四）社会保障

（五）土地抛荒；

（六）计划生育问题；

（七）基础设施

（三）、农民问题表现

收入水平低、增长困难；城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。是“三农问题”中的核心问题。

（一）、收入问题

1.我国城乡居民收入

2.农民与城镇居民收入差距大全国政协委员、中科院可持续发展战略研究组组长牛文元：世界上城乡居民收入差距超过1：2.5的国家只有4个，而我国却为1 ：

3.13。

3.增长速度变慢：2010年，我国农村居民人均纯收入5919元，比上年实际增长10.9％；城镇居民全年人均可支配收入19109元，比上年实际增长7.8％。这是1998年以来农村居民收入增速第一次超过城镇。

2011年，农村居民收入增速再次超过城镇：农民人均收入6977元，增长11.4％；城镇居民人均收入21810元，增长8.4％。

（二）、权利问题

1、生存权：土地的权利、其他生产资料的权利、获取劳动报酬的权利（同工不同酬、同伤不同赔、同命不同价）（07年4月，河南农民张青云务工致残获赔11万开“同伤同赔”

先河）

2、发展权：教育、卫生医疗、社会保障

卫生：世界卫生组织公布的数据：中国卫生分配公平性在全世界排名第188位，列倒数第四。中国卫生部有关资料表明，农村人50.32%的人口只占有20%的医疗资源。

3、农民寻找致富门路难问题

农村富余劳动力人数多、素质低、缺资金、少技术、信息不灵等因素的制约，使当今许多农民致富无门。

“农民工”问题：2011年，我国农民工总量25278万人，比上年增长4.4%。国务院研究室《中国农民工调研报告》显示，已有三分之一的农民成为农民工，从事非农产。农民工在第二产业占到70%，在第三产业中占60％。农民上已经成为中国产业工人的主体，是农民工支撑了中国的“世界加工厂”。但，农民工在城市社会生活中却普遍地遭受到歧视和不公平待遇。在城市社会分层体系中，农民工处在最低层，被一些城里人看做是“盲流”。

第二节“三农”问题的成因

一、农业经济结构不合理，劳动生产力水平低下

（一）、农业经济结构不合理：

谷物生产量大，而牛奶、牛羊肉等产量少、质量差；原料产品多，深加工产品少；农产品营销网络不健全；农民合作组织规模和层次很不理想等。

（二）、劳动生产力水平低下：我国现有农村劳动力4.8亿，其中小学及以下文化程度占38.2%，初中文化占49.3%，高中文化占11.9%，大专及以上文化占0.6%，受过专业技能培训的占9.1%。

而在国外：美国的大部分农场主都是农业院校毕业生；德国67％的农民是大学毕业生；日本59％以上的农民是大学生。

二、城乡二元结构矛盾突出

1958年1月9日通过《中华人民共和国户口登记条例》，规定：没有城市公安部门的批准，农民不得将户口从农村迁往城市。这标志着限制农村人口向城市流动的户藉制度形成。

这种二元结构，一方面，使得国家通过实行“优先发展重工业战略”和“挖农补工”政策，牺牲农业支援工业、牺牲农村支持城市、牺牲农民扶助市民。

另一方面，通过各种政策（如《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》等）限制农村人口在城市的活动，限制了农民流动的自由，这使农民成了国家的二等公民。典型案例：孙志刚案孙志刚案与《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》：

孙志刚，27岁，从武汉科技学院艺术系毕业，任职于广州达奇服装公司。2003年3月17日晚10时，出门去上网的孙志刚因没有暂住证，被警方查出。在收容期间，警察指使8名被收治人员对其轮番殴打致死。

三、自治状况及乡镇机构

自80年代人民公社解体以来，中国乡村实行了乡级基层政府加村级自治和民主选举的治理模式。乡村民主自治的目的是在农村的最基层建立“自我管理、自我教育、自我服务”的群众性自治组织。后来，乡镇政府有自己独立利益和相应税收权利，成了和农民对立的利益主体，乡镇机构越来越膨大。我国拥有4.8万个乡镇、80万个行政村，县及县以下行政干部（不含教师）1316.2万人，平均每68个农民供养一个县及县以下干部。