应急管理的概念、阶段、原则.ppt

• 五是军民结合，平战结合。突发事件应急管理要发挥中国人民解放 军、中国人民武装警察部队和民兵预备役的骨干和突击作用，使其 平时训练、急时应急、战时应战。
• 六是安全效益与经济效益兼顾。在应急管理中，我们要以较小的经 济成本，实现最大的公共安全效益。因为应急资金来自公民纳税， “不惜一切代价”的说法是值得商榷的。我们既要避免响应不足，也 要防止响应过度。
• 三是依靠科学，快速反应。突发事件应急管理要以科学理念为指导、 以科学技术为支撑，采用科学的方法，作出快速的响应，进行高效 的处置。
• 四是社会动员，全民参与。突发事件应急管理要发挥政府的主导作 用，有效地动员企业及社会蕴藏的人力、物力和财力，形成应对突 发事件的合力。同时，增强全民的公共安全和风险防范意识，提高 全社会的避险救助能力。
行政法
行政法
各种行政管理 突发事件应对法律规
法律规范
范
平衡
适度向政府倾斜
特别重大突发事 件，需要宣布进 入紧急状态，采 取特别措施的行 为。
宪法性法律
紧急状态法
向政府集中
（二）应急管理的阶段
• 对于应急管理阶段的界定国内外学术界有许多说法。其中美国危机 专家罗伯特·希斯提出了4R模型：
•
减少(Reduction)
•
预备(Readiness)
•
反应(Response)
•
恢复(Recovery)。
罗伯特.希斯（4R）
减少
风险评估
REDUCTI ON
管理
预备 READI NESS 反应 RESPONSE
恢复 RECOVERY
影响分 析 计划
技能要求 审计评 估
预警 培训 演习
影响分 析 计划
技能要求 审计评估
• 七是信息公开，引导舆论。在应急管理中，我们要满足社会公众的 知情权，做到信息透明、信息公开，但是，涉及国家机密、商业机 密和个人隐私的信息除外。不仅如此，我们在应急管理中还要积极 地对社会公众的舆情进行监控，了解社会公众的所思、所想、所愿， 同时对舆情进行有效的引导。
预防 （事前）
处置 （事中）
恢复重建 （事后）
危机生命周期的双层次划分
• 《中华人民共和国突发事件应对法》中体现了四个阶段： • 预防与准备、 • 监测与预警、 • 处置与救援、 • 恢复与重建、
预防准备
《突发事件应对法》
恢复 重建
事前
事后
事发
事中
处置救援
SPPM
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(三)应急管理的原则
突发事件应急管理
概念、阶段、原则
（一）应急管理的概念
• 应急管理指的是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发 事件的原因、突发事件发生发展过程以及所产生的负面影响的科学 分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理 方法，对突发事件进行有效的监测应对、控制和处理。
动词 降低 分析 集成 运用 应对、控制、处理
应急管理概念表达
名词（宾语）
表达
危害
应急管理的目的
机理+影响
应急管理的基础
资源
应急管理的主要依托
技术手段+管理方法 应急管理的技术方法
事件
应急管理的过程
突发事件应对与常规管理、紧急状态的关系
常规管理 突发事件应对
紧急状态
调整范围
性质 法律依据 公民权制与政 府权力关系
日常行政管理 活动
一般、较大、重大、 特别重大突发事件的 应对活动
• 国内有学者认为，突发事件应急管理是政府的核心职能之一。它是 指为保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全 和社会秩序而进行的三类活动：一是预防、减少突发事件发生；二 是控制、减轻突发事件的社会危害；三是消除突发事件的影响。归 纳起来，应急管理就是围绕突发事件而展开的预防、处置与恢复重 建的活动。
• 一是预防为主，防救结合。突发事件应急管理要以预防为第一要务， 实现预防与救援相结合，因为任何成功的救援也难以完全消除突发 事件的全部影响。
• 二是以人为本，生命第一。突发事件应急管理要凸显以人为核心的 理念，将人的生命安全置于至高无上的地位，要先救人、后救物， 因为人的生命高于一切，是不可复制的。