简述退耕还林工程建设中作业设计

简述退耕还林工程建设中作业设计

【摘要】通过对退耕还林的概念，作业设计在退耕还林工程管理上所处的位置及其重要作用的论述，阐明做好退耕还林作业设计的重要意义，做好作业设计是保证退耕还林工程顺利实施的关键，实现工程建设目标的根本保证。

【关键词】退耕还林;工程建设;作业设计

实施退耕还林工程是党中央、国务院做出的重大战略决策，也是我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。2002年全面启动，至今已经实施了8年，累计完成退耕还林1253万亩，其中退耕地还林425万亩，宜林荒山荒地造林738万亩，封山（沙）育（造）林90万亩。国家已累计下达退耕还林工程建设投资32.8亿元。通过退耕还林工程的实施，使森林覆盖率提高1.7个百分点，工程区生态环境得到明显改善，促进了农村经济结构和土地利用结构的合理调整，增加了农民收入，加快了脱贫致富步伐，广大群众生态环境意识明显增强。退耕还林工程不仅是一项迫在眉睫的生态工程，而且是一项调整农业结构，增加农民收入，全面建设小康的社会经济工程。

退耕还林的实施是推进我省工程造林的一次革命,使全省的造林质量、管理质量和规划设计质量均跨上一个新的台阶,使林业生态工程建设步入一个新的阶段。各级退耕还林规划是工程建设的指导性文件,也是工程建设的重要组成部分,其中乡镇作业设计对于工程施工的直接指导作用尤为明显。作业设计是退耕还林工程建设的基础性工作，也是工程建设的主要环节，做好作业设计是保证退耕还林工程顺利实施的关键，是确保完成造林任务、实现工程建设目标的根本保证。只有对作业设计有了全面的认识和了解才能做好这一工作。，对退耕还林工程作业设计提出了很多详细具体的规范性要求，充分体现了作业设计在工程建设上的重要作用。

１．退耕还林概念

1.1退耕还林

退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地，以及生态地位重要的耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。

1.2退耕还林作业区

预备栽植或正在栽植乔灌木及防风固沙草本植物的退耕还林地块。退耕还林作业区仅表达计划退耕还林、尚未完成退耕还林作业的地块。

1.3退耕还林工程作业设计

为完成退耕还林工程地块植树造林而预先编制出的工作方案、计划，绘制的图件。

2.作业设计在县级退耕还林管理工作中所处的位置

县级退耕还林管理工作六个环节：计划任务的分解下达；实施方案和作业设计的编制、上报；签订退耕还林合同书；按作业设计组织工程实施，并制定后期管护措施；县级自查验收；政策兑现。

退耕还林工程作业设计的任务是落实年度退耕还林工程作业任务，对每个作业区做出具体技术规定，指导施工。作业设计在退耕还林工程建设中占据重要位置，发挥着十分重要的作用。它的编制由县级林业主管部门统一组织，由县级林业主管部门组织专业人员或有资质的林业调查设计单位承担，以乡镇（或林场、农场等）为单位进行编制，按村设计到小班地块，退耕地造林任务应落实到农户。作业设计成果由作业设计说明书、作业设计表、作业（施工）设计图和有关附件等四部分构成。

3.退耕还林工程作业设计的重要作用

随着国家对生态建设投入的增加和管理手段的不断完善，造林工作逐步向集约化经营和规范化管理的方向发展，按照国家基本建设程序的有关要求，退耕还林工程在总体规划的基础上，必须做好年度作业设计。

3.1作业设计是工程建设的操作指南，具有指导作用

作业设计提出了造林、营林不同阶段的技术措施，指导意义贯穿工程建设的全过程。

3.2作业设计关系着工程建设的功能布局，具有宏观调控作用

作业设计中地块的落实、树种的确定，对工程建设总体布局和工程的主导功能发挥起着决定性作用。省、市两级管理部门通过审批设计这一手段，起到控制布局重点，调节林种比例和主要造林树种的作用，从而保证工程建设主体目标的顺利实现。

3.3作业设计是工程建设的纽带，具有承上启下的作用

作业设计是承接各级管理部门的纽带，是连接工程管理者和经营者的桥梁。在我国退耕还林工程的现行运行体制下，工程的管理、实施和经营需要经过国家、省、市、县、乡、村、退耕户七个层次共同参与，在这个多层次的管理运行结构中，实质上是县级林业部门编制的作业设计起着穿针引线的作用，将工程建设的相关要求和技术措施上传下达的。

3.4作业设计是工程建设的合同性文件，具有法律效力

作业设计是各级管理部门检查验收的唯一依据，也是兑现国家补助政策的原始凭证，经营者应严格执行设计文件提出的各项规定、技术要求，落实各项措施，承担履约责任，法律上具有同样的约束效力。

4.存在的主要问题

4.1作业设计滞后

个别地方由于国家计划任务下达较晚、北方造林季节性强、时间要求紧等诸多原因，使退耕还林前期基础性工作受到影响。不同程度地存在先施工后设计的现象。个别地方存在作业设计不合理，造成退耕还林小班过度分散，有的小班不足1亩地。不但给日后工程管理造成一定的困难，也将影响工程效益的发挥。

4.2林权证发放工作进展缓慢

林权证是退耕还林者林地使用权和林木所有权的重要法律凭证，发放的是否及时将直接关系到保护退耕者的合法权益，调动其造林、抚育和管护积极性、达到工程建设质量的大问题。但在核查过程中发现，由于林权证发放费用过高，工作量过大，各地普遍存在林权证发放滞后的现象。一定程度上影响了农民退耕还林的积极性。

4.3基层工作人员业务能力亟待提高

退耕还林工程是个政策性强，技术质量高，涉及面广的宏大系统工程，现在全省普遍存在基层林业工作者无论是法律法规、政策理论水平，还是管理能力及业务素质都难以满足工程建设的需要。不同程度存在基层林业站工作人员因业务素质低，装备落后等情况，造成造林技术指导上方法不当，设计不规范等问题。

5.几点建议

5.1建议尽快制定出台相关的后续政策

一是我省地处寒温带，树木生长慢，主要营造杨树、落叶松等树种，达到允许采伐时间较长，近期无收益，建议延长我省退耕还林生态林补助年限。二是建议在农业开发项目上给予政策倾斜，为退耕后农民开发替代产业创造有利条件，解决农民的后顾之忧。三是建议研究制定退耕还林林木采伐政策，彻底消除退耕农户对林木采伐利用的后顾之忧。

5.2建议加大工程管理人员培训力度

由于退耕还林工程是个庞大的系统工程，工程质量要求高，技术性强，政策性强，建议国家经常性举办高水平的工程管理人员培训班，以达到层层培训，提