当前残疾人的失业状况及原因分析
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２、完 善 残 疾 人 失 业 保 险 制 度 社会保障制度作为社会发展的安全网， 其社会性、公 平 性 决定了社会保障具有缩小贫富差距， 促进整个社会收入分配 趋于公平目标的特征， 它通过国民收入的分配和再分配， 依照 规定向有困难的社会成员提供保障， 使其得到最低生活水准 的保护， 这在一定意义上起到了提高低收入者收入水平的作 用。而作为社会保障体系中重要组成部分的失业保险， 更应体 现这种公平性的原则， 对处于社会底层、生活水准低于一般 人、具有特殊困难而又缺乏竞争能力的残疾人这一弱势群体 的失业保险制度的设置上， 应有所倾斜， 对残疾人有所照顾， 更大程度上体现出社会保障对弱者群体的扶助， 逐步缩小广 大残疾人同健全人在生活水准上的差距。 ３、实 施 再 就 业 政 策 无论残疾人失业保险制度多么的完善， 解决残疾人失业 问题归根到底都要实现再就业。失业保险制度就算是尽量体 现了激励的原则， 其所能产生的效果也是有限的， 而且能都发 挥效果也是不确定的。相反， 再就业制度则是积极、主动 地 减 少失业人数， 降低失业率的有效措施。政府领导不仅要理解支 持， 还需要有足够强的工作能力， 这样才能使残疾人工作上有 所保障， 残疾人参与社会生活的状况大大改善， 因此一定要加 强对基层残联领导千部的教育与培训， 提高他们对事业的责 任心和业务素质， 促进事业发展。同时， 要协管把好进入基层 残联的领导班子的进入关。 四 、结 论 要把解决残疾人就业， 提高其生活水平， 作为全面建设小 康社会的自觉行动， 进一步形成共识， 进一步落实更加有效的 措施， 只要认真贯彻执行相关的法律法规， 以科学发展观指导 残疾人工作， 在构建和谐社会过程中， 残疾人就业工作一定会 迎来一个生机勃勃的春天。
【参 考 文 献】
［１］ 马良里： 论社会转型时期残疾人的劳动就业［Ｊ］．金华职工技 术学院学报， ２００５（ １２） ． ［２］ 陈 方 正 、王 玮 ： 我 国 残 疾 人 就 业 保 律 对 策 思 考［Ｊ］．经 济 与 管 理研究， ２００８（ １） ． ［３］ 杨伟国、代懋： 中国残疾人就业的政策支持［Ｊ］．教学与研究， ２００８（ ３） ． ［４］ 赖德胜、廖娟、刘伟： 我国残疾人就业及其影响因素分析［Ｊ］． 中国人民大学学报， ２００８（ １） ． ［５］ 杨文慧： 残疾人就业面Байду номын сангаас的难题及对策［Ｊ］．中 国 残 疾 人 ， ２００７ （ ２） ．
经济生活
ＣＯ Ｎ ＴＥＭＰ Ｏ ＲＡＲＹＥＣＯ Ｎ Ｏ ＭＩＣＳ
当前残疾人的
失业状况及原因分析
○叶银娣 （ 广东省东莞市残疾人劳动就业服务中心 广东 东莞 ５２３１１９）
【摘要】 残疾人是社会中的弱势群体， 也是人类 社 会 不 可 也无法回避的问题， 实现残疾人充分就业， 使他们能充分参与 社会活动就是解决残疾人问题的根本途径。文章从不同方面对 全国残疾人失业问题进行了细致深入地分析， 论述了残疾人失 业问题的成因， 并提出了相关对策。
４０
《当代经济》２００８ 年第 ６ 期（ 下）
基于内资 ＢＬＴ
军队医院基
○曹晓波
（ ２１０ 医院
【摘要】 内资 ＢＬＴ 融资模式是一种有效的融资模式， 可以 将其有所改进的引入到军队医院基础设施建设之中， 从而实现 军队医院和项目公司的互动双赢。文章分析了内资 ＢＬＴ 融资模 式的概念， 探讨了在军队医院基础设施建设中应用内资 ＢＬＴ 融 资模式的必要性与可行性， 总结了内资 ＢＬＴ 融资模式的运行框 架。
普及就业与规范就业、提 高 就 业 质 量 的 矛 盾 开 始 暴 露 。 这 些 问 题主要体现在以下几个方面。
１、残 疾 人 失 业 保 险 不 够 健 全 失业保险覆盖面窄与残疾人对失业保险的迫切需求之间 的矛盾。残疾人就业稳定性比一般人要差， 对失业保险的需求 更为迫切， 而现行失业保险的对象一般不包括集体企业的职 工， 形成残疾人的需要与现行制度的矛盾。由于长期以来一些 人 对 残 疾 人 的 歧 视 、偏 见 及 制 度 上 的 原 因 ， 残 疾 人 很 难 进 入 全 民所有制单位就业， 已在全民各企事业单位就业的大多是工作 以后致残的。随着企业内部改革的深化， 劳动用工制度的改革， 生理有缺陷的残疾职工在优化组合中首当其冲， 或下岗回家， 或 在 厂 内“ 隐 性 ”失 业 。 ２、全 国 就 业 形 势 严 峻 中国人口众多， 劳动者充分就业的需求与劳动力总量过 大、素质不相适应的矛盾长 期 存 在 ， 就 业 结 构 性 矛 盾 非 常 突 出 。 今后几年， 就业任务依然繁重。一是人口众多因素。二是结构性 因素。我国近年经济发展的实际情况是， 劳动力密集型产业对 经济增长拉动并不明显， 第三产业发展速度还有待提高， 随着 产业结构升级和国企改革深化， 大量工业企业不仅创造新岗位 有限， 而且还减少了很多劳动力。残疾人失业问题突出。一是以 集中安置残疾人为主的 福 利 企 业 生 存 艰 难 。 许 多 福 利 企 业“ 关 停 并 转 ”， 福 利 企 业 数 量 剧 减 ， 集 中 就 业 残 疾 职 工 逐 年 下 降 ； 二 是由于现在企业改组改制， 政府和事业单位改革， 劳动力市场 供大于求的矛盾尖锐， 执行按比例就业遇到很大阻力； 三是全 国失业总量持续增加， 残疾人自谋职业和自主创业的压力进一 步增大， 自主经营、个体就业的残疾人面临更大的冲击。 ３、就 业 政 策 不 适 应 就 业 形 势 发 展 的 需 要 集中就业政策严重滞后于社会主义经济发展的需要。现行 政策规定 ， 只有民政、乡镇 、街 道 举 办 的 集 体 所 有 制 福 利 企 业 才 可享有减免税的政策， 其他企业安排在多的残疾人就业也不会 有退税的优惠。对福利企业投资主体和经营范围的限制性政 策， 影响了集中就业的稳定和发展。灵活就业的政策支持不力。 灵活就业是残疾人就业的重要形式， 也是我国今后就业发展的 主要方向。但是， 残疾人开办小型企业和从事个体经济面临着 不 力 的 政 策 环 境 ， 在 税 收 、信 贷 、场 地 、服 务 方 面 都 存 在 着 障 碍 和困难， 一些优惠措施缺乏刚性规定， 随意性大， 相关政策明显 滞后， 残疾人适应市场变化的能力较差， 既能水平不高， 再加上 缺资金、短场地， 大多从事 传 统 经 营 项 目 的 经 营 收 益 较 低 ， 可 持 续生计问题突出。该群体大都排斥在现行社会保障体系之外， 缺乏法律保护和政策支持。 三 、残 疾 人 失 业 问 题 的 对 策 １、保 障 残 疾 人 的 权 利
【关键词】 残疾人 失业保险 再就业 一 、引 言 近些年来， 随着社会主义体制的进一步完善， 经济结构的 进一步调整， 社会保障已成为人们更多关注的问题， 残疾人是 社会中的弱势群体， 他们的问题是人类社会不可也无法回避的 问题， 改善他们的生活状况， 提高他们的社会地位是解决残疾 人问题的关键一步。而实现残疾人充分就业， 使他们能充分参 与社会活动就是解决残疾人问题的根本途径， 是他们实现人生 价值的关键。因此， 切实做好残疾人的失业保障工作， 扩大残疾 人就业是当前我国社会保障工作的一个重要任务。本文从不同 方面对全国残疾人失业问题进行了细致深入地分析， 通过残疾 人失业现状结合其自身的特点， 论述了残疾人失业问题的成 因， 并提出了比较全面的对策。 二 、残 疾 人 失 业 状 况 及 其 原 因 失业问题是当今世界各国普遍面临的一个大问题， 它是市 场经济相伴随的一个长期性的问题。发展中国家积极进入工业 化的初级阶段， 随着科学技术的进步， 资本有机构成的普遍提 高， 失业问题也越来越明显地表现出来， 并逐渐成为影响国家 社会经济稳定发展的一大难题。我国的失业人数和失业率一直 居高不下， 其中自然也不乏一些残疾人。在中国就业难的大背 景下， 残疾人在城镇中的就业率更低， 而随着城乡一体化进程 的 加 快 ， 近 １０ 年 内 ， 每 年 将 有 １５００ 万 至 ２０００ 万 农 村 富 余 劳 动 力向城镇和非农领域快速转移， 使本来就业矛盾就十分突出的 城镇就业压力进一步扩大， 剩余劳动力的激增导致用人单位更 轻松地获取廉价劳动力， 残疾人的就业难上加难。残疾人还面 临着许多其他就业难的现状。用人单位对残疾人的就业歧视依 然很严重， 残疾人文化素质普遍较低， 目前， 残疾人就业服务体 系不完备， 除了残联内部的残疾人劳动就业服务机构外， 劳动 力招聘市场上很少有残疾人招工信息， 针对残疾人的就业培训 机构也相对健全人薄弱。这些现实困难都阻碍了残疾人劳动就 业权利的实现， 没有立法的保障， 残疾人要在不平等的条件下 在平等的市场经济中寻求发展是相当不公平的。从残疾人的失 业现状可以看出残疾人失业还存在很多问题， 在适应经济转 轨、社会转型过程中， 一些 深 层 次 矛 盾 和 问 题 逐 步 暴 露 出 来 ： 保 障残疾人就业的相关法规形同虚设； 残疾人稳定就业和结构性 失业的矛盾不可避免， 新成长残疾人的就业和失业人员再就业 问题相互交织； 就业问题和 社 会 保 障 问 题 相 互 关 联 、相 互 依 托 ；
【关键词】 ＢＬＴ 融资模式 基础设施建设 一、内资 ＢＬＴ 融资模式的概念 ＢＬＴ 是英文 Ｂｕｉｌｄ－ Ｌｅａｓｅ－ Ｔｒａｎｓｆｅｒ 的缩写， 即建设 － 租赁 － 移交模式， 是指国家或者地方政府部门通过特许权协议， 授予签 约方的外商投资企业（ 包括中外合资、中外合作、外商独资） 承担 公共性基础设施项目的融资和建造工作。在项目建成后， 由政府 租赁使用建设项目， 项目公司负责项目的日常维护工作。同时， 项目公司用政府提交的租金回收项目投资和维护成本并获得合 理的回报。特许期满后， 项目公司将设施无偿地移交给签约方的 政府部门。内资 ＢＬＴ 融资模式主要是指与国家或者政府部门签 订特许权协议的投资方是国内的企业或者联合集团， 由其承担 公共性基础设施项目的融资和建造工作。 二、在军队医院基础设施建设中应用内资 ＢＬＴ 融资模式的 必要性 １、进 一 步 完 善 军 队 后 勤 保 障 社 会 化 军队后勤保障社会化， 是解决军队办社会问题、加强质量建 设的有效途径， 也是减轻国家负担、促进地方经济发展的重要举 措。现行的后勤保障社会化主要集中在饮食保障方面， 取得一定 的成效， 在一定程度上改善了我军的生活质量。但是改革的程度 有待于进一步加深， 军队应该在民间资本可以提供良好服务的 领域节省资金， 用于保障重点战备工程， 提高我军战斗力。在军 队 医 院 基 础 设 施 建 设 中 应 用 内 资 ＢＬＴ 融 资 模 式 一 方 面 是 对 我 军后勤保障社会化制度的一种尝试性创新， 提出一种更加有效 的工程项目建设管理模式， 丰富了军队工程项目建管体制； 另一 方面也是军地投资协调统筹建设， 落实国防建设与经济建设协 调发展的重要表现。 ２、节约项目建设经费， 增加军队固定资产 在军队医院基础设施建设中引进内资 ＢＬＴ 融资模式， 可以 有效地解决建设经费供需矛盾。在不增加建设经费的情况下， 以 在协议期内每年向项目公司交纳一定的租借费为前提条件， 军 队医院可提前建设和使用工程项目， 减轻军队医院建设经费的
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从经济学的角度来看， 要保障残疾人的“机会均等 ”， 是 指 在拥有同等就业能力和就业技能的前提下， 要保证残疾人和 正常人一样， 具有进入市场的同等起点。并且平等的竞争规 则 。不 过 这 仅 仅 是 一 种 理 想 状 态 。残 疾 人 由 于 生 理 上 的 不 足 所 导致能力的不足， 以及大部分残疾人的社会地位不高， 构成了 残疾人进入市场时的竞争力低下。无论如何， 这两大障碍始终 都会存在， 难以逾越。因此， 只有尽量保障有就业能力和就业 技能的残疾人有获得力所能及工作的“机会均等”权利和 在 相 同 的 努 力 和 付 出 下 拥 有“ 收 入 均 等 ”的 权 利 。
【参 考 文 献】
［１］ 马良里： 论社会转型时期残疾人的劳动就业［Ｊ］．金华职工技 术学院学报， ２００５（ １２） ． ［２］ 陈 方 正 、王 玮 ： 我 国 残 疾 人 就 业 保 律 对 策 思 考［Ｊ］．经 济 与 管 理研究， ２００８（ １） ． ［３］ 杨伟国、代懋： 中国残疾人就业的政策支持［Ｊ］．教学与研究， ２００８（ ３） ． ［４］ 赖德胜、廖娟、刘伟： 我国残疾人就业及其影响因素分析［Ｊ］． 中国人民大学学报， ２００８（ １） ． ［５］ 杨文慧： 残疾人就业面Байду номын сангаас的难题及对策［Ｊ］．中 国 残 疾 人 ， ２００７ （ ２） ．
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当前残疾人的
失业状况及原因分析
○叶银娣 （ 广东省东莞市残疾人劳动就业服务中心 广东 东莞 ５２３１１９）
【摘要】 残疾人是社会中的弱势群体， 也是人类 社 会 不 可 也无法回避的问题， 实现残疾人充分就业， 使他们能充分参与 社会活动就是解决残疾人问题的根本途径。文章从不同方面对 全国残疾人失业问题进行了细致深入地分析， 论述了残疾人失 业问题的成因， 并提出了相关对策。
４０
《当代经济》２００８ 年第 ６ 期（ 下）
基于内资 ＢＬＴ
军队医院基
○曹晓波
（ ２１０ 医院
【摘要】 内资 ＢＬＴ 融资模式是一种有效的融资模式， 可以 将其有所改进的引入到军队医院基础设施建设之中， 从而实现 军队医院和项目公司的互动双赢。文章分析了内资 ＢＬＴ 融资模 式的概念， 探讨了在军队医院基础设施建设中应用内资 ＢＬＴ 融 资模式的必要性与可行性， 总结了内资 ＢＬＴ 融资模式的运行框 架。
普及就业与规范就业、提 高 就 业 质 量 的 矛 盾 开 始 暴 露 。 这 些 问 题主要体现在以下几个方面。
１、残 疾 人 失 业 保 险 不 够 健 全 失业保险覆盖面窄与残疾人对失业保险的迫切需求之间 的矛盾。残疾人就业稳定性比一般人要差， 对失业保险的需求 更为迫切， 而现行失业保险的对象一般不包括集体企业的职 工， 形成残疾人的需要与现行制度的矛盾。由于长期以来一些 人 对 残 疾 人 的 歧 视 、偏 见 及 制 度 上 的 原 因 ， 残 疾 人 很 难 进 入 全 民所有制单位就业， 已在全民各企事业单位就业的大多是工作 以后致残的。随着企业内部改革的深化， 劳动用工制度的改革， 生理有缺陷的残疾职工在优化组合中首当其冲， 或下岗回家， 或 在 厂 内“ 隐 性 ”失 业 。 ２、全 国 就 业 形 势 严 峻 中国人口众多， 劳动者充分就业的需求与劳动力总量过 大、素质不相适应的矛盾长 期 存 在 ， 就 业 结 构 性 矛 盾 非 常 突 出 。 今后几年， 就业任务依然繁重。一是人口众多因素。二是结构性 因素。我国近年经济发展的实际情况是， 劳动力密集型产业对 经济增长拉动并不明显， 第三产业发展速度还有待提高， 随着 产业结构升级和国企改革深化， 大量工业企业不仅创造新岗位 有限， 而且还减少了很多劳动力。残疾人失业问题突出。一是以 集中安置残疾人为主的 福 利 企 业 生 存 艰 难 。 许 多 福 利 企 业“ 关 停 并 转 ”， 福 利 企 业 数 量 剧 减 ， 集 中 就 业 残 疾 职 工 逐 年 下 降 ； 二 是由于现在企业改组改制， 政府和事业单位改革， 劳动力市场 供大于求的矛盾尖锐， 执行按比例就业遇到很大阻力； 三是全 国失业总量持续增加， 残疾人自谋职业和自主创业的压力进一 步增大， 自主经营、个体就业的残疾人面临更大的冲击。 ３、就 业 政 策 不 适 应 就 业 形 势 发 展 的 需 要 集中就业政策严重滞后于社会主义经济发展的需要。现行 政策规定 ， 只有民政、乡镇 、街 道 举 办 的 集 体 所 有 制 福 利 企 业 才 可享有减免税的政策， 其他企业安排在多的残疾人就业也不会 有退税的优惠。对福利企业投资主体和经营范围的限制性政 策， 影响了集中就业的稳定和发展。灵活就业的政策支持不力。 灵活就业是残疾人就业的重要形式， 也是我国今后就业发展的 主要方向。但是， 残疾人开办小型企业和从事个体经济面临着 不 力 的 政 策 环 境 ， 在 税 收 、信 贷 、场 地 、服 务 方 面 都 存 在 着 障 碍 和困难， 一些优惠措施缺乏刚性规定， 随意性大， 相关政策明显 滞后， 残疾人适应市场变化的能力较差， 既能水平不高， 再加上 缺资金、短场地， 大多从事 传 统 经 营 项 目 的 经 营 收 益 较 低 ， 可 持 续生计问题突出。该群体大都排斥在现行社会保障体系之外， 缺乏法律保护和政策支持。 三 、残 疾 人 失 业 问 题 的 对 策 １、保 障 残 疾 人 的 权 利
【关键词】 残疾人 失业保险 再就业 一 、引 言 近些年来， 随着社会主义体制的进一步完善， 经济结构的 进一步调整， 社会保障已成为人们更多关注的问题， 残疾人是 社会中的弱势群体， 他们的问题是人类社会不可也无法回避的 问题， 改善他们的生活状况， 提高他们的社会地位是解决残疾 人问题的关键一步。而实现残疾人充分就业， 使他们能充分参 与社会活动就是解决残疾人问题的根本途径， 是他们实现人生 价值的关键。因此， 切实做好残疾人的失业保障工作， 扩大残疾 人就业是当前我国社会保障工作的一个重要任务。本文从不同 方面对全国残疾人失业问题进行了细致深入地分析， 通过残疾 人失业现状结合其自身的特点， 论述了残疾人失业问题的成 因， 并提出了比较全面的对策。 二 、残 疾 人 失 业 状 况 及 其 原 因 失业问题是当今世界各国普遍面临的一个大问题， 它是市 场经济相伴随的一个长期性的问题。发展中国家积极进入工业 化的初级阶段， 随着科学技术的进步， 资本有机构成的普遍提 高， 失业问题也越来越明显地表现出来， 并逐渐成为影响国家 社会经济稳定发展的一大难题。我国的失业人数和失业率一直 居高不下， 其中自然也不乏一些残疾人。在中国就业难的大背 景下， 残疾人在城镇中的就业率更低， 而随着城乡一体化进程 的 加 快 ， 近 １０ 年 内 ， 每 年 将 有 １５００ 万 至 ２０００ 万 农 村 富 余 劳 动 力向城镇和非农领域快速转移， 使本来就业矛盾就十分突出的 城镇就业压力进一步扩大， 剩余劳动力的激增导致用人单位更 轻松地获取廉价劳动力， 残疾人的就业难上加难。残疾人还面 临着许多其他就业难的现状。用人单位对残疾人的就业歧视依 然很严重， 残疾人文化素质普遍较低， 目前， 残疾人就业服务体 系不完备， 除了残联内部的残疾人劳动就业服务机构外， 劳动 力招聘市场上很少有残疾人招工信息， 针对残疾人的就业培训 机构也相对健全人薄弱。这些现实困难都阻碍了残疾人劳动就 业权利的实现， 没有立法的保障， 残疾人要在不平等的条件下 在平等的市场经济中寻求发展是相当不公平的。从残疾人的失 业现状可以看出残疾人失业还存在很多问题， 在适应经济转 轨、社会转型过程中， 一些 深 层 次 矛 盾 和 问 题 逐 步 暴 露 出 来 ： 保 障残疾人就业的相关法规形同虚设； 残疾人稳定就业和结构性 失业的矛盾不可避免， 新成长残疾人的就业和失业人员再就业 问题相互交织； 就业问题和 社 会 保 障 问 题 相 互 关 联 、相 互 依 托 ；
【关键词】 ＢＬＴ 融资模式 基础设施建设 一、内资 ＢＬＴ 融资模式的概念 ＢＬＴ 是英文 Ｂｕｉｌｄ－ Ｌｅａｓｅ－ Ｔｒａｎｓｆｅｒ 的缩写， 即建设 － 租赁 － 移交模式， 是指国家或者地方政府部门通过特许权协议， 授予签 约方的外商投资企业（ 包括中外合资、中外合作、外商独资） 承担 公共性基础设施项目的融资和建造工作。在项目建成后， 由政府 租赁使用建设项目， 项目公司负责项目的日常维护工作。同时， 项目公司用政府提交的租金回收项目投资和维护成本并获得合 理的回报。特许期满后， 项目公司将设施无偿地移交给签约方的 政府部门。内资 ＢＬＴ 融资模式主要是指与国家或者政府部门签 订特许权协议的投资方是国内的企业或者联合集团， 由其承担 公共性基础设施项目的融资和建造工作。 二、在军队医院基础设施建设中应用内资 ＢＬＴ 融资模式的 必要性 １、进 一 步 完 善 军 队 后 勤 保 障 社 会 化 军队后勤保障社会化， 是解决军队办社会问题、加强质量建 设的有效途径， 也是减轻国家负担、促进地方经济发展的重要举 措。现行的后勤保障社会化主要集中在饮食保障方面， 取得一定 的成效， 在一定程度上改善了我军的生活质量。但是改革的程度 有待于进一步加深， 军队应该在民间资本可以提供良好服务的 领域节省资金， 用于保障重点战备工程， 提高我军战斗力。在军 队 医 院 基 础 设 施 建 设 中 应 用 内 资 ＢＬＴ 融 资 模 式 一 方 面 是 对 我 军后勤保障社会化制度的一种尝试性创新， 提出一种更加有效 的工程项目建设管理模式， 丰富了军队工程项目建管体制； 另一 方面也是军地投资协调统筹建设， 落实国防建设与经济建设协 调发展的重要表现。 ２、节约项目建设经费， 增加军队固定资产 在军队医院基础设施建设中引进内资 ＢＬＴ 融资模式， 可以 有效地解决建设经费供需矛盾。在不增加建设经费的情况下， 以 在协议期内每年向项目公司交纳一定的租借费为前提条件， 军 队医院可提前建设和使用工程项目， 减轻军队医院建设经费的
《当代经济》２００８ 年第 ６ 期（ 下）
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从经济学的角度来看， 要保障残疾人的“机会均等 ”， 是 指 在拥有同等就业能力和就业技能的前提下， 要保证残疾人和 正常人一样， 具有进入市场的同等起点。并且平等的竞争规 则 。不 过 这 仅 仅 是 一 种 理 想 状 态 。残 疾 人 由 于 生 理 上 的 不 足 所 导致能力的不足， 以及大部分残疾人的社会地位不高， 构成了 残疾人进入市场时的竞争力低下。无论如何， 这两大障碍始终 都会存在， 难以逾越。因此， 只有尽量保障有就业能力和就业 技能的残疾人有获得力所能及工作的“机会均等”权利和 在 相 同 的 努 力 和 付 出 下 拥 有“ 收 入 均 等 ”的 权 利 。