积极稳妥推进国企混合所有制改革
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
内涵及意义
1.正确认识混改 混改是针对当前国有企业仍然存在的产权模 糊、投资主体不明确、投资方的权利和责任不清晰 等问题，从完善国有企业公司治理机制入手，通过 市场化途径引入非公有资本实现企业股权多元化， 优化企业经营管理方式。国企混改的根本目的是要 通过引入“所有者的眼睛”来提高监督效率和降
低监督成本，完善企业法人治理结构，建立现代企 业制度，提高国企经营效率，确保国有资本保值增 值。
REDIANJUJIAO｜ 热点聚焦 ｜
积极稳妥推进国企混合所有制改革
◎刘现伟
摘要：国有企业混合所有制改革是深化国有企业改革的重要突破口，进一步深化国企改革必须优 化混合所有制企业股权结构，完善企业治理结构，转变企业经营机制，提高企业决策和经营效率。同 时，规范混改操作程序，加强政策协调配套，完善相关法律法规，建立改革容错机制，形成推进改革 的强大合力。
突出问题
1.思想认识尚未完全统一 当前人们对于混改的思想认识、方向和思路尚 不统一，更多的改革政策措施仍然停留在试点、试
10 Ⅰ2018/04
验层面[7]。对于混改的内容及方式等存在着一些误区 和分歧，影响了国企推进混改的决心和动力[8][9]。一 些领导、国企员工及社会舆论仍然对混合所有制存 有偏见和顾虑，存在着对民营企业、民间资本的不 信任。思想认识不统一在一定程度上延缓了国企改 革进程。
混改绝不是国有企业、国有资产的私有化， 不是削弱国有经济，不能以是否混合与混合多少来 衡量改革的态度与性质，而是要通过改革使国有企 业、国有资本更好地融入市场，在市场竞争中进一 步增强国有经济活力、控制力和影响力。我国当前 的国企混改存量与增量改革并重，甚至更加注重增 量改革，是对未来国有经济布局与结构的优化与重 构[1][2]。混改不仅不会使国有资本减少，而且有利于 将国有资本进行更好的优化配置，是把握、适应和 引领经济发展新常态，积极求变、推进国企改革的 一种重要手段和途径。混改绝不是“国退民进”， 而是要实现“国进民进”“国民共进”和共同发 展。
2.深刻理解混改的重大意义 （1）有利于加快完善我国社会主义初级阶段 的基本经济制度。坚持和完善基本经济制度，从根 本上讲，就是要充分发挥各种所有制的优势，激发 各种所有制的活力和创造力，推动社会生产力的发 展。通过发展混合所有制经济，促进各种所有制经 济交叉持股和相互融合，有效发挥国有经济的规模
2018/04Ⅰ 9
中国国情国力ZGGQGL
优势、技术优势和管理优势，有效发挥非公有制经 济的活力和创造力，促进各种所有制经济取长补 短、相互促进、共同发展，从而促进基本经济制度 不断完善[3][4]。混改的出发点和落脚点就是要促进微 观市场主体不断成熟完善和基本经济制度运行更加 有效、定型。
（2）有利于放大国有资本功能。混合所有制 经济从本质上说是不同所有制资本之间相互参股的 股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形 式。混改可以将国有资本的规模优势与民营资本的 灵活市场机制优势有机结合、合二为一，从而产生 “1+1>2”的治理效果。以效益最大化和效率最优化 为导向，在新的历史条件下推动国企发展混合所有 制经济，依托混合所有制的多元产权架构及其运行 机制，增强国有资本或公有资本对其他资本的辐射 带动功能，吸引和放大民间资本投资，从而直接放 大国有资本功能，激发国企内生发展动力，在市场 竞争、资本流动和优化重组中不断增强国有经济的 活力、控制力、影响力和抗风险能力。
（3）有利于完善国企法人治理结构。当前，国 有企业改革尚存在一些深层次的矛盾和问题，特别 是企业法人治理结构不完善、国有股一股独大以及 内部人控制问题突出，推进国企混改正是解决这些 深层次体制机制问题的重要突破口[5]。通过开展混 改，能够借助不同性质资本的特点，实现不同所有 制资本的优势互补，形成各种产权主体有效制衡的 企业法人治理结构，促进国企加快建立现代企业制 度；能够进一步明晰产权，强化不同产权主体的监 督制约[6]，更加高效地规范约束企业资产处置、防 范资产流失，实现资本保值增值；能够推动国企健 全优胜劣汰、管理人员能上能下、员工能进能出、 收入能增能减的内部管理机制，激发企业的内生动 力。
关键词：国有企业；混合所有制；体制改革 中图分类号：F123 文献标识码： A
混合所有制改革（简称“混改”）对于完善 国有企业治理结构、提高企业经营效率和市场竞争 力具有重要意义。混合所有制是当前乃至未来深化 国有企业改革的重要突破口，特别是在当前国企改 革迟迟难以破局的背景下，推进混改更具有十分重 要的现实意义。目前，第一批9家、第二批10家中 央企业混改试点方案已经批复，第三批31家试点企 业名单已经确定，包含中央企业和地方国有企业， 改革方案正在制定过程中。随着试点企业数量持续 增加、试点范围不断扩大，混改呈现出加速推进势 头，然而在改革推进过程中，仍然面临很多不容回 避的突出问题，需要进一步解放思想、统一认识、 突出重点、寻求突破，积极稳妥加快推进混改进 程。
2.有些改革政策不协调不配套 混改是一项复杂的系统工程，虽然中央已经 有了“顶层设计”文件，但对一些具体问题还需深 入研究，如解决历史遗留问题的优惠政策和支持措 施、改革的容错免责机制、员工持股政策的衔接 等。由不同部门主导的国企改革系列配套文件还不 够协调，或者可实施性不强，导致国资国企改革落 实部门和企业无所适从。国企改革系列文件，规定 了国资国企改革方向、操作规范、员工持股要求、 股权结构要求与党的建设等，对员工持股范围、持 股比例及入股方式要求过多过细，或使混改的空 间、范围和方式受限，影响国资国企改革和混改进 程。此外，地方政府在结合本地情况制定实施意见 和配套政策时比较谨慎，政策文件的出台普遍滞 后，一定程度上也影响了混改。 3.改革推进机制不健全 混改推进机制不健全，改革的内生动力还不 够强，想改革、争改革、会改革的局面还有待形 成。推进国企混改，更多地应该是企业的市场化行 为，不应过多强调政府的行政化指标管理。但从实 际情况看，国有企业和非公有制企业主动推进混改 的积极性还不是很高，具体表现为国企有顾虑、民 企有担忧。一方面，国企把非公资本视为“洪水猛 兽”，害怕背上国资流失的“黑锅”；另一方面， 非公资本却又担心“关门打狗”，害怕不是大股 东，没有话语权，自身权益难以保证。如果缺乏在 产权、市场及公司治理等各方面的法律制度保障， 种种顾虑和担忧就难以消除，国企混改也就难以实 质性推进。 4.改革考核激励机制缺失 混改各相关部门各自为政，有效统一的混改考 核激励和推进机制缺失，导致相关单位推进国资国
1.正确认识混改 混改是针对当前国有企业仍然存在的产权模 糊、投资主体不明确、投资方的权利和责任不清晰 等问题，从完善国有企业公司治理机制入手，通过 市场化途径引入非公有资本实现企业股权多元化， 优化企业经营管理方式。国企混改的根本目的是要 通过引入“所有者的眼睛”来提高监督效率和降
低监督成本，完善企业法人治理结构，建立现代企 业制度，提高国企经营效率，确保国有资本保值增 值。
REDIANJUJIAO｜ 热点聚焦 ｜
积极稳妥推进国企混合所有制改革
◎刘现伟
摘要：国有企业混合所有制改革是深化国有企业改革的重要突破口，进一步深化国企改革必须优 化混合所有制企业股权结构，完善企业治理结构，转变企业经营机制，提高企业决策和经营效率。同 时，规范混改操作程序，加强政策协调配套，完善相关法律法规，建立改革容错机制，形成推进改革 的强大合力。
突出问题
1.思想认识尚未完全统一 当前人们对于混改的思想认识、方向和思路尚 不统一，更多的改革政策措施仍然停留在试点、试
10 Ⅰ2018/04
验层面[7]。对于混改的内容及方式等存在着一些误区 和分歧，影响了国企推进混改的决心和动力[8][9]。一 些领导、国企员工及社会舆论仍然对混合所有制存 有偏见和顾虑，存在着对民营企业、民间资本的不 信任。思想认识不统一在一定程度上延缓了国企改 革进程。
混改绝不是国有企业、国有资产的私有化， 不是削弱国有经济，不能以是否混合与混合多少来 衡量改革的态度与性质，而是要通过改革使国有企 业、国有资本更好地融入市场，在市场竞争中进一 步增强国有经济活力、控制力和影响力。我国当前 的国企混改存量与增量改革并重，甚至更加注重增 量改革，是对未来国有经济布局与结构的优化与重 构[1][2]。混改不仅不会使国有资本减少，而且有利于 将国有资本进行更好的优化配置，是把握、适应和 引领经济发展新常态，积极求变、推进国企改革的 一种重要手段和途径。混改绝不是“国退民进”， 而是要实现“国进民进”“国民共进”和共同发 展。
2.深刻理解混改的重大意义 （1）有利于加快完善我国社会主义初级阶段 的基本经济制度。坚持和完善基本经济制度，从根 本上讲，就是要充分发挥各种所有制的优势，激发 各种所有制的活力和创造力，推动社会生产力的发 展。通过发展混合所有制经济，促进各种所有制经 济交叉持股和相互融合，有效发挥国有经济的规模
2018/04Ⅰ 9
中国国情国力ZGGQGL
优势、技术优势和管理优势，有效发挥非公有制经 济的活力和创造力，促进各种所有制经济取长补 短、相互促进、共同发展，从而促进基本经济制度 不断完善[3][4]。混改的出发点和落脚点就是要促进微 观市场主体不断成熟完善和基本经济制度运行更加 有效、定型。
（2）有利于放大国有资本功能。混合所有制 经济从本质上说是不同所有制资本之间相互参股的 股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形 式。混改可以将国有资本的规模优势与民营资本的 灵活市场机制优势有机结合、合二为一，从而产生 “1+1>2”的治理效果。以效益最大化和效率最优化 为导向，在新的历史条件下推动国企发展混合所有 制经济，依托混合所有制的多元产权架构及其运行 机制，增强国有资本或公有资本对其他资本的辐射 带动功能，吸引和放大民间资本投资，从而直接放 大国有资本功能，激发国企内生发展动力，在市场 竞争、资本流动和优化重组中不断增强国有经济的 活力、控制力、影响力和抗风险能力。
（3）有利于完善国企法人治理结构。当前，国 有企业改革尚存在一些深层次的矛盾和问题，特别 是企业法人治理结构不完善、国有股一股独大以及 内部人控制问题突出，推进国企混改正是解决这些 深层次体制机制问题的重要突破口[5]。通过开展混 改，能够借助不同性质资本的特点，实现不同所有 制资本的优势互补，形成各种产权主体有效制衡的 企业法人治理结构，促进国企加快建立现代企业制 度；能够进一步明晰产权，强化不同产权主体的监 督制约[6]，更加高效地规范约束企业资产处置、防 范资产流失，实现资本保值增值；能够推动国企健 全优胜劣汰、管理人员能上能下、员工能进能出、 收入能增能减的内部管理机制，激发企业的内生动 力。
关键词：国有企业；混合所有制；体制改革 中图分类号：F123 文献标识码： A
混合所有制改革（简称“混改”）对于完善 国有企业治理结构、提高企业经营效率和市场竞争 力具有重要意义。混合所有制是当前乃至未来深化 国有企业改革的重要突破口，特别是在当前国企改 革迟迟难以破局的背景下，推进混改更具有十分重 要的现实意义。目前，第一批9家、第二批10家中 央企业混改试点方案已经批复，第三批31家试点企 业名单已经确定，包含中央企业和地方国有企业， 改革方案正在制定过程中。随着试点企业数量持续 增加、试点范围不断扩大，混改呈现出加速推进势 头，然而在改革推进过程中，仍然面临很多不容回 避的突出问题，需要进一步解放思想、统一认识、 突出重点、寻求突破，积极稳妥加快推进混改进 程。
2.有些改革政策不协调不配套 混改是一项复杂的系统工程，虽然中央已经 有了“顶层设计”文件，但对一些具体问题还需深 入研究，如解决历史遗留问题的优惠政策和支持措 施、改革的容错免责机制、员工持股政策的衔接 等。由不同部门主导的国企改革系列配套文件还不 够协调，或者可实施性不强，导致国资国企改革落 实部门和企业无所适从。国企改革系列文件，规定 了国资国企改革方向、操作规范、员工持股要求、 股权结构要求与党的建设等，对员工持股范围、持 股比例及入股方式要求过多过细，或使混改的空 间、范围和方式受限，影响国资国企改革和混改进 程。此外，地方政府在结合本地情况制定实施意见 和配套政策时比较谨慎，政策文件的出台普遍滞 后，一定程度上也影响了混改。 3.改革推进机制不健全 混改推进机制不健全，改革的内生动力还不 够强，想改革、争改革、会改革的局面还有待形 成。推进国企混改，更多地应该是企业的市场化行 为，不应过多强调政府的行政化指标管理。但从实 际情况看，国有企业和非公有制企业主动推进混改 的积极性还不是很高，具体表现为国企有顾虑、民 企有担忧。一方面，国企把非公资本视为“洪水猛 兽”，害怕背上国资流失的“黑锅”；另一方面， 非公资本却又担心“关门打狗”，害怕不是大股 东，没有话语权，自身权益难以保证。如果缺乏在 产权、市场及公司治理等各方面的法律制度保障， 种种顾虑和担忧就难以消除，国企混改也就难以实 质性推进。 4.改革考核激励机制缺失 混改各相关部门各自为政，有效统一的混改考 核激励和推进机制缺失，导致相关单位推进国资国