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救助管理机构中的社会工作实践

——成年流浪乞讨人员救助社会工作思考

重庆救助管理站罗飞

“社工似水，能包容一切，和而不同；社工似水，能滋润人们的心灵，融化内心坚冰；社工似水，能折射光明，点亮每一个人的希望；社工似水，善利万物而不争，能渗透到社会的每一个角落。”

上善若水，润物无声，始于至微，止于至善。

——这是我对社会工作的一点理解。

2012年2月28日，重庆市救助管理站启动与重庆师范大学“救助社会工作合作项目”，市救助管理站成年人管理区迎来了第一批社工，救助社会工作在这里开始了蹒跚学步。一年多来，成年人管理区社工从零开始，一步一个脚印，在摸索中不断前进，逐步总结出一套新的工作思路和方法，为民政救助服务工作注入新思维和活力。

一、社会工作基本情况

一年多来，在市局和市救助站领导的关心和支持下，在重庆师范大学教师帮助和指导下，市救助管理站成年人管理区社工紧紧围绕“加强实践与总结，形成救助社会工作长效机制，创建我市社会工作标准化示范工程”为目标，坚持以开放和发展的眼光，兼蓄并收，在学习借鉴东部沿海地区先进做法的同时，不断探索、总结、改进和完善，谋求建立适合本站实际的本土化社会工作方法。

（一）社工模式基本建立

市救助管理站成年人管理区社工针对成年人流浪群体的特点，在社工实务开展过程中逐渐形成了“以助人自助为理念，以需求评估为基础，以个案工作和小组工

作为着力点，主题活动和康乐活动全面推进的成年人救助社会工作专业服务模式”。此外，社工还将救助社会工作向站外延伸，积极配合市救助管理站街头主动劝导队开展救助社会工作外展服务，使更多流浪乞讨困难人员及时得到救助服务。

（二）社工制度逐渐完善

一是制定救助管理社会工作流程。即：求助接待—入站登记-建立档案—需求评估—确定服务方案—提供服务—结案评估—离站结案。二是细化个案工作流程（接案—研究与资料收集—诊断与服务计划—服务与治疗过程—结案与评估）和小组工作流程（小组筹备—组员招募—活动的开展—评估过程）。三是明确社会工作岗位职责，制定了救助社会工作服务标准和服务规范。四是设计系统化工作表格。如：《个案基本情况表》、《个案接案评估表》、《个案结案评估表》、《小组评估表》等。这些制度的建立有力地推动了救助社会工作运行的制度化、标准化、流程化、规范化。

（三）社工队伍逐渐壮大

社工人才是推动救助社会工作发展的根本力量。近两年，市救助管理站通过公务员公招考试，引进具有社会工作专业背景人才9人，今后每年还将通过公招形式逐步引进专业社工，以充实社工人才队伍。同时，市救助管理站也通过各项激励政策鼓励在职工作参加社会工作者职业水平考试，目前，我站通过社会工作者职业水平考试的职工14人，其中社会工作师8人，助理社会工作师6人。成年人管理区具有社会工作专业背景的工作人员5人，通过社会工作者职业水平考试的职工5人，其中社会工作师3人，助理社会工作师2人。

（四）社工实务稳步推进

一是进行需求评估。需求评估是救助社会工作的起点，是开展好救助社会工作的前提，需求评估从查询入手，对服务对象进行甄别，实现对受助对人员需求评估全覆盖。二是建立个案工作。帮助案主完善人格、提升自我，增强其社会生活适应能力，为其回归家庭、融入社会奠定基础。三是开展小组工作。通过小组工作，改

善救助对象的生活态度、人际关系、适应能力等。适时开展成长小组、互助小组、防骗小组、兴趣小组、手工小组并定期组织受助对象开展康乐活动。四是打造生命教育小组模式。生命教育的引进时我站救助工作开展的一大特色。将生命教育理念与社工理论相结合，通过故事解说、角色扮演等形式，帮助救助对象理解生命、感悟生命，引导他们进行自我反思，进而尊重生命、爱惜生命、敬畏生命。

二、救助社会工作实践中的问题与困难

一年多来，在市局的高度重视下，在市救助站的正确领导下，我站的社会工作的确取得了较大的发展，但在实践中也确然存在一些问题与困难。

（一）组织体系尚不明晰

由于全市对社会工作的重视，我站救助社会工作也在良好的大环境下取得较大发展，从而促进了社会工作与日常救助管理工作的细化分工和协同合作，使成立社会工作科的要求越来越迫切。但因种种困难，成立社工科一事踯躅不前，也给当前救助社会工作开展带来一定问题，主要表现为：社工散佚在两大业务科室，双方各自为政，没有形成有机整体；业务科室领导没有社工背景，重视程度不同，没有形成统一要求。

（二）社工人才依然紧缺

重庆市救助管理站是整个西南地区最大的救助管理站，也是整个西南地区受助人员的中转“枢纽”，因此救助工作量大、任务重，年救助人次达8000-10000人次，这也给社工服务提出了更高的要求。然而，我站具有社会工作专业背景的工作人员仅有9人，占所有职工比例不足10%，专职从事社会工作者只有6人，占所有职工比例不足8%，且社工要兼顾社工行政、社工实务和其他业务工作。社工专业人才不足，分工不细，直接导致社工介入量小、面窄、层次浅，社会工作服务质量有待提高。

（三）社工机制仍不完善

经过一年多不断改进，我站社会工作各项制度在实践中逐步完善，设计了一系列表格表单量化社会工作内容，制定了动态简报、工作月报等工作汇报制度，建立了服务流程、岗位职责、服务标准、档案管理等工作规范，基本形成了较为系统化的社会工作运作模式。但是，由于社会工作组织框架的不成型，导致我站现有社会工作模式实际是两个业务科室独立运作、封闭运行的工作模式，不论在形式上还是在内容上都不统一。同时，虽然我站社会工作模式初步成型，但是在模式的运转上，还缺乏有效的驱动力。

（四）资源获取十分困难

社工秉承“助人自助”的基本价值理念，旨在通过使用有效社会资源，引导受助对象认识自身问题，并帮助他积极通过自身努力走出困境。然而现实工作中，由于救助机构职责有限，与相关部门缺乏有效协调和联动，且社会对社工专业的认知度较低，因此社工在获取助人资源上十分困难。而一个成功的助人案例，不但要社工的努力和机构内介入，更要链接家庭、学校、社区、政府相关部门等资源系统参与互动，单凭救助机构是无力解决的。我们的机构社工不是社会精英，他们实务工作中本身就是资源匮乏的“弱势群体”，没有资源，社会工作有如“无水之源，无本之木”。

三、对救助社会工作的几点思考

经过一年多的探索，我站救助社会工作取得了一定成就，也发现一些问题，对此，我有以下几点思考。

（一）强化组织保障，增强社工实务开展的领导力

第一，高度重视，加强组织领导。工作是否开展得好，关键看组织是否得当，组织是否得当，关键看领导是否重视。应确立一把手负责制，统筹救助社会工作整体部署、资源分配和考核问责，避免“高度重视”流于形式。第二，搭建架构，形成有机整体。确立社会工作组织架构，不但有利于统一社会工作实务形式和内容，