小城镇建设及其生态环境保护

小城镇建设及其生态环境保护摘要：随着小城镇战略地位的确立和小城镇发展战略的实施我国小城镇建设进入了一个新的发展时期并对我国城市化进程和经济社会发展产生了深刻影响。作者从我国小城镇建设及其生态环境保护的现实出发就其存在的问题、问题的成因和应采取的措施进行了深入分析。作者认为当前我国的小城镇建设与发展在取得了一定进展的同时也产生了一系列新的环境问题并成为制约小城镇建设与发展的一个重要因素。加强生态环境保护和建设对于促进我国小城镇发展战略的实施和可持续发展具有重要意义。

发展小城镇是推进中国城市化进程的重要内容是社会前进的重要标志。随着小城镇战略地位的确立和小城镇发展战略的实施我国小城镇建设进入了一个新的发展时期各地小城镇建设步伐明显加快有力地促进了地方经济的发展和社会进步。环境是人类进行生产和生活活动的场所是人类生存和发展的物质基础。随着小城镇建设和发展的不断扩大和深入小城镇建设和发展中的生态环境问题日益突出越来越受到人们的普遍关注。充分认识小城镇建设和发展中环保工作的重要性和紧迫性增强责任感和使命感处理好小城镇建设与发展和生态环境保护的关系加强小城镇建设中的生态环境保护对于加快小城镇的发展具有重要意义和作用。

一、内涵与现实

小城镇环境是小城镇经济赖以存在和发展的基础其内容主要有影响小城镇生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城镇和乡村等。在小城镇建设和发展中树立起生态环境意识是十分重要和必要的。生态环境意识是指对环境的生态保护和生态发展意识是一种保护人类自我、保护文化传统和保护大自然的生命意识主要包括人们的生态伦理观、生态价值观、生态文明观和生态艺术观等。由于生态环境质量直接影响着小城镇的发展因而生态意识的核心就是要处理好建设与自然的协调关系。在规划小城镇的建设和发展时不仅要考虑小城镇自然条件和生态环境对小城镇将来发展的承受能力还要考虑人类将来对其合理改造和利用的可能性减少小城

镇规划的盲目性真正实现可持续发展。

根据中国村镇建设统计年报资料，在 1995~2001年间中国建制镇总数增加了3047 个，人口增加了3684万人，小城镇个数增加了20.3% ，人口增加了39.6% 。建制镇在不断发展，而规模小的集镇有的发展成为小城镇，有的因划入市区或撤并而减少，因此同期集镇减少10706个，人口减少1032 万人。 1995 年~2001年的5年间也是环境保护事业大发展的5年，党和国家高度重视环境保护，全民族环境意识普遍提高，环境质量有所改善。但是，由于认识上的偏差以及实践上的原因，我国小城镇面临的环境形势不容乐观，生态环境保护问题突出，不少小城镇污染严重，垃圾围城现象普遍，生态恶化趋势加快。

1、小城镇规划与环境保护不协调。一是小城镇的人口以10000人以下的小城镇为主，规模普遍偏小。以云南为例平均每镇的非农业人口不足2000人，一般县城约10000人，县城以外的建制镇平均不足1000人。小城镇规模偏小不仅经济上难以产生聚集效应和辐射效应，而且会导致资源、公共设施的浪费，增加环境保护等城镇管理成本，造成基础设施、公共设施低水平重复与投入不足的问题并存。二是很多小城镇沿交通主干道的一侧或两侧向两个方向延伸发展，不仅浪费土地，且不利于环保设施的建设。三是小城镇内部工业、生活、商业功能分区不明，导致城镇环境管理的“先天不足”和“疑难病症”。

2、小城镇发展进程与生态保护不协调。相对于大城市来讲，小城镇整体经济实力较弱，经济承受能力有限，生态环境保护能力弱，由此造成建设发展与保护的不协调。当前，我国正处于城市化高速发展的时期，人口向城镇聚集较快。从社会经济发展的角度来看，这固然是一种进步，但随之而来的副作用是增大了对城市环境的压力，加之有的城镇缺乏现代城市管理经验，城镇建设缺少环保意识，规划布局不当，基础设施建设滞后，导致小城镇建设中噪声嘈杂、污水横流、空气恶化、垃圾剧增等问题的出现，环保普遍欠账，综合环境质量较低；一些城镇为了眼前利益，不顾长远利益；为了经济效益，不顾环境效益；大兴土木，广建楼宇，致使人们活动空间不断缩小，城市绿地逐渐减少。面对“沥青满地，水泥成林”的景观，居民一片迷惘，无限困惑。乡镇工业污染不断加剧，目前乡镇工业废水、粉尘和固体废物的排放量占全国同类工业污染物排放总量的比重均接近或超过50 %。城镇周边农村及农业污染严重，随着农业的发展，农药和化肥

对农产品的污染、农膜产生的“白色污染”、焚烧秸秆造成的大气污染、规模化养殖及水产养殖造成的水体污染等日益严重。

3、环境管理十分薄弱。绝大多数小城镇没有环境保护机构，工作人员严重不足，环境监测和环境监理工作基本上处于空白状态。

4、环保设施建设与小城镇基础设施建设不协调小城镇忽视环境建设，或由于资源紧张而无法搞环境建设，听凭自然发展，使环境问题日益严重。一些小城镇生产生活废污水、废气烟尘、垃圾废物未经处理而任意排放、倾倒，加剧了小城镇及周边地区的环境污染。居民生活方式与生态环境保护不协调。

5、城镇居民的生活污水、垃圾污染已经对小城镇及周边农村环境构成了严重威胁。据四川省遂宁市近两年的统计显示，小城镇的环境问题主要来自生活污染，以水为例，全市工业废水排放量只相当于生活污水排放量的，废15%气、固体废物同废水的比例大体相当，而工业废水、废气和固体废弃物的处理率却比生活中产生的“三废”高得多居民生活燃料仍以木柴为主，不仅污染环境，而且破坏生态，在一定程度上制约着农村经济和小城镇的可持续发展。

之所以在小城镇发展过程中出现上述问题，其主要原因首先是缺乏管理意识和管理水平，系统的管理模式尚未形成缺乏管理维护资金。其次是小城镇建设起点低，小城镇发展沿袭了粗放型的经济增长方式。一些人容易简单地把经济增长看成是发展，单纯追求的提GDP高。岂不知这种提高如果不是建立在生态保护的基础之上，那就只有增长速度而没有质量和效益，经济增长就不一定能带来经济发展。第三，小城镇相对大中城市来说，整体经济实力弱，经济承受能力有限，在发展过程中，一旦造成环境污染和生态破坏，治理的难度更大，代价更高。第四，小城镇的发展大多按行政区划自成体系，很少从自然经济圈和整体角度根据功能和区位特色进行规划，致使小城镇规划滞后，生态环保规划空缺，小城镇工业、生活、商业功能分区不明。

二、政策与措施

小城镇在规划、建设、发展过程中，要注重协调发展与生态环境保护之间的关系，把处理好发展与环境的理性关系放到突出位置。“治理与发展同步，繁荣与文明并重”是小城镇发展的基础，必须坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，采取有效措施和政策，真正实现小城镇建设与发展和生态环境保护的协调。