城市社区建设与管理工作中存在的问题与对策研究

城市社区建设与管理工作中存在的问题与对策研究

随着全区城市化建设进程的日益加快和居民整体素质的不断提高，城市社区的建设与管理工作已经提上重要议事日程，这就给我们当前的工作提出了新课题、新挑战。清洋街道按照区委、区政府的要求，在辖区内原先的三不管地段设立了银河、河滨、奇泉、**和县府街5个社区居委会。截至目前，各项工作进展总体比较顺利，但也陆续出现了一系列较为普遍和棘手的问题，需要深入思考和探索解决。本文结合清洋街道工作实际，就社区建设管理几个方面的问题进行了一些简单的研究和思考。

一、当前清洋街道城市社区建设的基本现状

社区一词的概念由来已久，最初是由德国社会学家滕尼斯（Tonnies）在1887年首先提出和解释的，对我国而言，作为一个舶来词汇，社区一词最早是由著名社会学家费孝通先生于20世纪30年代从英文Community翻译而来，一直沿用至今。在我国，社区一词的官方定义为居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体，承担着诸如协调管理、民主自治、医疗卫生、文化教育等多项功能。联系我区实际，城市社区的建设管理工作尚处于起步摸索阶段，基本情况是这样的。清洋街道下辖5个社区，共有居民17075户，人口52170人。其中，银河社区4600户，人口12310人；河滨社区3190户，人口11600人；奇泉社区2670户，人口7600人；**社区3150户，人口9150人；县府街社区4020户，人口12450人。各社区的管理范围都比较大，以县府街社区为例，**大沙埠大信制药、**农科所，南至芝**开发小区，西至**路，北至河滨路。社区自成立以来，先后进行了社区范围的界定、居民登记、计划生育服务、贫困户排查摸底等一系列工作，社区的建设和管理工作逐步迈上了良性发展轨道。

二、城市社区建设中凸显出的几个普遍性问题

城市社区建设与管理工作涉及面很广、涵盖内容很多，要把各项工作做到尽善尽美困难很大。立足区情实际，必须清晰地认识到，当前工作中仍然存在这样那样的一些问题和不足，要求我们沉下心来，深刻剖析问题根源，研究落实应对举措，循序渐进地予以解决。

（一）社区工作思路、服务职能范畴不够清晰明确

当前我区新建社区的建设管理工作由于仍处于探索起步阶段，对于社区的理解认识以及如何更好地建设社区、管理社区、为社区居民服好务，没有一个清晰的概念和总体的框架。所谓的社区居委会更多地行使了以前村民委员会的一些职能，无论负责人还是工作人员，仍然习惯于用原先农村的旧脑筋、老眼光看待和处理新情况、新问题，驾驭不了社区工作带来的新挑战。另外，没有把为社区居民提供好全方位服务，作为社区管理中的重中之重来抓，思想认识水平不高，对服务项目、服务措施和服务途径考虑得不够细致深入，行政化倾向比较严重，在一定程度上偏离了现代社区的核心理念。

（二）社区办公场所、人员、经费等基础保障问题普遍存在

按照国家有关规定，每个老城区社区居委会办公用房面积应达到300平方米以上，新社区应达到800平方米以上，但目前5个社区没有一个符合规定标准。其中，除**社区办公场所是清洋街道自己的房外，其余4个社区的办公场所均是由清洋街道出资租赁的房屋，奇泉社区情况最为严重，仅有两间办公室，党员活动室、人口学校至今未得到落实，严重影响了社区正常活动的开展。工作人员配备比例偏低，按照规定每300户居民应配备一名工作人员，但当前清洋街道5个社区共有工作人员25名，平均800余户一人，导致一些棘手工作，特别是计生工作难以落实到位。社区正常办公经费严重不足，由于办事处每月只给每个社区划拨600元经费，在没有其他收入的情况下确实难以支付日常办公和接待费用。另外，随着社区楼长人数的不断增加，这部分人的补助费至今未能解决，影响和制约着社区文体娱乐活动的开展。

（三）社区管理的体制机制亟需进一步理顺

城市社区的管理是一种多元化的管理模式，既有社区基层党组织的宏观管理，又有社区

居委会（群众自治组织）的依法自治管理，还有物业管理公司、业主委员会这种民间组织的参与管理，这些组织之间关系处理得恰当与否，直接影响着社区管理的总体效果，甚至每一个服务细节的质量。当前，我区在这方面仍处于初步摸索阶段，社区党建工作需要打破瓶颈，寻求突破口；社区委员会虽然组织比较健全，但制度规定不够完善，宣传服务不够到位，作用发挥也不够充分；多数小区的物业管理情况令人担忧，职能单一、服务落后问题普遍存在，有些仅仅负责水电费的收缴、管路的维修等琐碎小事，未能达到现代物业管理的标准和要求；业主委员会的管理在我区还处于萌芽阶段，广大居民群众的自管自治意识有待强化。这一系列问题的存在，再加上不同组织之间缺乏足够有效的沟通协作，更加阻碍了社区建设和管理工作的进一步改善。

（四）社区内弱势群体、贫困居民的帮扶救助工作落实不到位

社区服务内容很多、范畴很广，最首要的就是开展面向空巢老人、孤儿、残疾人、贫困户、农民工、优抚对象等弱势群体的社会求助和福利服务。而我们的社区在这些方面做得远远不够，原因是多方面的，其中有资金保障不到位的原因，有工作责任心不强的原因，也有思想不重视、考虑不细致的原因。总之，在这一领域我们还存在诸多的问题和不足，不能很好地为弱势群体和亟需帮助的居民提供医疗、就业、教育、心理等方面的周到服务，解除他们的后顾之忧，这一切都需要我们去研究思考和逐步解决。

三、下步加强社区建设的主要任务和工作措施

实事求是地讲，我区的城市社区建设与管理工作仍处于摸索前行的初期阶段，出现上述问题很正常，也很符合客观工作规律，这就要求我们在区委、区政府的坚强领导下，敢于正视问题和差距，研究制定一系列具有较强针对性、实效性和可操作性的制度和措施，并扎实有效地运用到工作实践中，推动城市社区建设与管理工作逐步规范和完善。

（一）发挥领导核心作用，加强社区党组织建设

社区基层党组织是党在城市社区全部工作和战斗力的基础，在社区各项建设管理事务中担负着领导核心作用。未建立党组织的社区或新建社区，按照一社区一支部（总支、党委）的目标合理设置社区党的基层组织。同时，配齐配强党组织书记及工作人员，设立专门办事机构，建立和落实配套制度规定，加强对社区建设的宏观指导。已建立基层党组织的社区，按照居住集中、行业相近、认同感强的原则，探索组建居民楼栋、商务楼宇、集贸市场和离退休党员党支部，不断健全党的组织网络，实现党的活动和工作的无缝覆盖，促使社区党组织早日实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、服务效果好、群众反映好的五个好目标。

（二）树立全方位服务理念，拓宽社区服务功能

做好社区服务是社区建设的重要支撑和基础。城市社区需要及时为居民群众提供最关心、最直接、最现实的多元化服务。一是以完善基础设施为基本点，提供生活便利服务。合理配置和利用社区资源，设立方便居民日常生活所需的超市、公交站点、幼儿园、健身广场等场所设施，提升居民生活层次和质量。二是以关切医疗教育为切入点，提供生活贴心服务。积极发展社区卫生，加强社区医疗服务站、服务室建设，经常开展以疾病预防、医疗保健、计生等为主要内容的社区卫生服务，切实提高群众健康水平。重视居民群众的大众化教育，利用社区图书室、报刊杂志、宣传栏、科普画廊等公共资源，不定期组织时政知识、主题征文、英语会话、即兴演讲等各类竞赛活动，激发大家的学习充电热情。三是以促进就业上岗为突破点，提供生活保障服务。健全社区人力资源和社会保障工作平台，完善下岗人员和高校毕业生信息登记、技能培训、就业咨询等制度体系，帮助他们落实生活依靠、实现人生价值。四是以美化环境、繁荣文化、平安创建为着力点，提供生活文明服务。要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区，提升社区居民的环保意识，努力营造干净、整洁的美好社区；充分发挥党员活动室、文体活动设施的作用，经常性组织开展丰富多彩的文娱活动，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围；深入推进社区警务室建设，建立以社区民警为主导，社区治