政治社会学导论

政治社会学的古代研究
• 帕拉图：《理想国》社会分层的功能、国 家的三种职能、反对民主 • 亚里士多德：《政治学》群体国家公民、 社会分层和社会稳定，中产阶级利于稳定 • 西塞罗、奥古斯丁 • 阿奎那、马基雅维利
政治社会学的近代研究
• 洛克：（1632-1704）自然权利理论、政府 的起源和目的、法治和分权 • 孟德斯鸠：1748出版《论法的精神》 • 卢梭：《社会契约论》
政治社会学导论
政治和社会现象之间的关系 考察中国的某些社会现象及其背后 的利益格局、权力格局
政治是什么
• 政治就是利用权力界定利益的游戏。-盛荣 • 政治的核心概念——权力 • 政治的核心问题：权力的合法性基础、权 力的制约结构（即民主和宪政） • 政治社会学：政治秩序、政治行为、政治 与社会的关系、政治发展
政治社会学的研究内容
• 核心：各类人群是如 何通过政治制度共享 社会资源的？ • 政治的社会基础和政 治文化 • 权力、权威 • 政治合法性 • 国家和政府（行政改 革：行政效率、政务 公开、问责制、） • • • • • 分权（扁平化） 政策和法规 民主 公民社会（政治参与） 政体和政党（政治改 革：代议制、权力制 衡、司法独立、利益 群体、）
燃油税阻力何在？
• 燃油税能否简单取代养路费？这个税究竟属于国 税还是地税、中央与地方如何分成？燃油税是该 在炼油厂征收还是在加油站征收？营运车辆与家 用车辆的征收标准如何区分？取消养路费后，道 路建设的资金何处寻觅，交通部门的横贯在中国 公路上的数以万计的收费站何去何从，全国30多 万收费站员工如何安置？目前高速公路投资主体 多元化，实施燃油税，他们的利益如何体现？ • 油价严重走高。负担太重。
现代研究
• 莫斯卡（意）《政府理论和议会政府》 1884《统治阶级》1896 • 帕累托（意）《精英和社会》1916 • 米切尔斯（意）《政党论》1911《现代民 主的政党本质》1915 • 托克维尔（法）《论美国的民主》《旧制 度与法国大革命》 • 马克思 • 韦伯
当代研究
• • • • • • 李普塞特《政治人》1960 阿尔蒙德（美）《公民文化》1963 科泽尔（美）《政治社会学》1966 迪韦尔热（法）《政治社会学》1973 曼瑟奥尔森（美）《权力与繁荣》 奥斯特罗姆（美）《公共事务的治理之道》 1990
利益协调困难重重
• ►中央与地方的博弈： 按照我国公路建设“谁建设、谁维护、谁 收费”的指导方针，地方政府投资兴建的路桥，所收费用基本纳入地 方政府财政。改成燃油税后，一些原本由地方政府收缴的费用将直接 收归中央，势必影响地方政府利益。 • ►国税与交管部门的博弈： 养路费现在由交管部门负责，改 成燃油税后，税收自然要划入国家税务部门。要实施燃油税，首先要 妥善解决这两个部门之间的利益协调问题。另外，现有近30万养路费 征收人员如何安置，也是一个问题。 • ►不同行业间的用油平衡问题： 虽然汽车行业是用油大户， 但是农业、船舶、航空、建筑工地车辆、发电及其他非公路运输车辆 的用油问题也不能忽视。开征燃油税将给这些行业，尤其是农机行业 带来一定压力，如何照顾农民利益也需要解决。
续—车主
• 免交养路费的车辆：我国的军队、县以上由国家预算内开 支的党政机关、社会团体的车辆目前免交养路费。改征燃 油税后，这些车辆的用油是否继续享受免税待遇?据悉， 海南省驻军在1994年以前，车辆用油一直未超过2万吨。 自1994年取消养路费试行征收燃油附加费后，1995年的 售油量猛增至10万吨。全国普遍开征燃油税后，如果军队、 机关车辆用油享受免税待遇，对这方面的漏洞如何防范， 也值得研究。 • 非燃油车辆：目前我国有不少交通工具，并不使用汽油、 柴油，而是利用燃气、电能、太阳能，对这些上路不烧油 的交通工具，是否继续对其征收养路费，也要考虑。
续—路桥企业
• 实施燃油税费改革，除取消养路费等外， 应同时取消路桥费。09年后路桥费成为众 矢之的。（过路费、高速费） • 取消路桥费对降低社会交通成本，提高流 通、生产利润，加快经济活动速度，促进 经济增长具有重要意义。其主要障碍在于 一是要归还投资路桥的贷款（银行）；二 是涉及目前全国30万路桥收费人员的生计 （收费站）。（路桥企业投资经营的利润）
漫ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ历程（2）
• 2004年3月，国税总局局长谢旭人在国务院新闻办记者招 待会上透露，取消养路费、开征燃油税的工作已进入审批 程序，一旦时机成熟将开征。 • 2006年“两会”期间，财政部部长金人庆向外界透露，开 征燃油税已为期不远，燃油税票已经印好。2006年7月26 日，国家发改委在全国节能工作会议上提出，要密切跟踪 国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，推进燃油税尽 快出台。同日，财政部副部长廖晓军透露，财政部相关部 门正在完善燃油税的实施细则，促使燃油税早日开征。
续—汽车厂商
• 开征燃油税，有助于促进我国汽车工业的 技术进步和汽车产业结构的优化，特别是 加快对小排量汽车的研发，从而推进我国 汽车工业的发展。燃油税的实施也可以鼓 励私车消费，所以大多数厂家对燃油税都 持支持态度。
续—车主
• 小排量车主：用车成本相对降低。公平，谁消耗 的油多，谁就多缴税养路 • 大排量车主：用车成本提高较多。不吱声但是对 决策更有影响力，能拖一天是一天。 • 营运车主：公共交通，出租汽车、公路运营汽车 等因为使用的油量较多，改征燃油税后的负担会 有较大幅度的提高，营运成本将会有较大的增加。 政府是给予财政补贴，还是允许提价? • 用油不用路：农业、铁路、航空、航运、工业、 矿山、发电、渔业、林业等部门也都是用油大户。 纳税不合理，免税油又可能流失到上路车，怎么 办？
政治社会学到底是什么
• 群体利益矛盾的政治博弈 • 群体利益矛盾：
– 阶级、阶层矛盾：利益代言人“不要剥夺中产 阶级”、“土地剪刀差” – 厂商与消费者的矛盾：房奴、开发商、政府、 房产投资客 – 区域矛盾：资源性产品的掠夺与价格保护、税 收与投资倾斜 – 民族矛盾：机会平等！少数民族诉求—劣势及 其弥补
中央政府
• 不会霸占燃油税。燃油税施行后，中央将 不会“霸占”征收起来的燃油税，而将通 过统一支付的方式，补齐地方因燃油税改 革而少收的养路费，数额与此前地方收取 的养路费相当。
续—地方政府
• 现在公路上的养路、过路、过桥等各种各 样的费用，分别由交通、建设、公安等部 门收取。他们依靠公路这块肥肉，各分一 杯羹，各养一批人。这些部门的收入，其 中相当部分交地方财政由地方政府使用。 改征燃油税后，这笔收入将全部上交国家 财政，这就要影响到地方政府的实际利益。 同时，公路养路费收费站卡下岗人员安排 问题也将很现实地摆在地方政府眼前。
政治社会学关注的问题
• 关注的问题：民主的社会条件、投票、政 党制度、政体和政治制度、（政治是如何 干预社会利益分配的） • 研究的重点：民主政治的稳定、阶级和利 益群体、政治冲突和政治共识、精英和组 织、（政策的形成及其后果）
政治社会学的研究取向
• 社会中心论，考察政治的社会基础 • 国家中心论，考察政治因素对社会的作用 • 相互作用论，（社会进步）（政治进步）
政治社会学的研究主题
• Rush：探究政治和社会现象之间的关系。 • Faulks：政治社会学是对国家和市民社会之 间相互依赖的权力关系之研究。 • 对政治和社会的相互关系的考察 • 关注的主题，是权威的社会性来源，即社 会势力怎样形成政治权威，以及政治权威 怎样集聚和改变社会中的利益组合和势力 关系。
续—燃油价格
• 油价飙升：国际原油价格一路飙升，触目 惊心。中国油价3-6元不过7年。 • 车价一路走低，还会越来越低。某些农村 “有灯不敢点”的问题可能会复制。 • 车轮生活模式不可逆转，油价无论怎么升， 负担得起的人群稳步扩大。 • 油价已经涨到很高了，养路费加进去也感 觉不出来啦，成功一半了！收费公路还是 会存在。
燃油税改革之后
• 什么情况？
漫游费听证会
• 漫游费收费太高不合理的呼声很高 • 暴利：漫游费成本是个谜 • 利益主体：移动通信消费者、电信运营商 （中国移动、联通、网通、铁通等）、政 府、法院
漫游费听证会
• 2008年1月22日下午，备受关注的手机漫游费听 证会在北京举行。来自各个方面的18名听证代表 参加了会议。 • 听证代表18人，消费者代表5人，运营商5人，消 协1人，其他7人。北京邮电大学教授阚凯力2007 年表示，手机漫游费必须取消，2008年听证会时 表示“取消漫游费是误解，但至少会降价2角” • 发改委答复律师郝劲松“受会场条件的限制，无 法安排您旁听会议”。但会场足以容纳200人， 实际与会不足50人。
媒体对该听证会评价
• 取消VS降价 • 两套方案选其一，媒体抨击“操控痕迹太 明显”“代表被收买”“影响政府公信力” 等。 • “拨打0.6元／分钟，接听0.4元／分钟”的 漫游费新标准对普通消费者的吸引力实在 有限。有83%以上的消费者认为，调整后 的漫游费标准依然偏“贵”。
各界对听证会的反应
燃油税—利益博弈
• 燃油税是指政府对燃油在零售环节征收的专项性质的税收。 通过征税的办法从油价中提取一定比例作为养路等费用。 其基本原理是：车辆类型及行驶里程长短，载货量大小是 与耗油量的多少紧密相连的，耗油越多证明其享有使用公 路的权力越多，因此，包含在油价中上交的燃油税就随之 增多，对公路养护所尽的义务也就越多。 • 它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽 车燃油税。简而言之，就是将现有的养路费转换成燃油税， 实行捆绑收费。 • 把养路费加到燃油中。好处：公平、节约征收成本、促进 能源节约和环保 • 税率：30-50% • 汽油消费：百公里10升，普通家庭汽油月消费1000元， 则年缴税至少3600元，而养路费一般只有1200元
漫长历程（3）
• 根据2007年6月3日国务院颁布的《节能减排综合性工作 方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适 时出台燃油税。 • 财政部经济建设司副司长曾晓安2008年7月在接受中国政 府网专访时明确表示：国家将结合当前形势，不断完善燃 油税的改革方案，择机开征燃油税。 • 发改委、财政部、交通运输部和税务总局2008年12月5日 联合发布公告，就《成品油价税费改革方案（征求意见 稿）》向社会公开征求意见。 • 《成品油价税费改革方案》将自2009年1月1日起实施。 汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升 0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。
各利益主体的不同态度
• 中央政府、地方政府、路桥企业、汽车厂商、车 主（小排量、大排量、营运车辆、非公路车辆、 免缴养路费的车辆、非燃油车辆）、富人和穷人、 • 对国家来说，开征燃油税，可以根治公路乱收费 现象，并为公路建设和维护提供稳定可靠的资金 来源，有利于理顺财政分配关系，有利于宏观调 控，消除混乱的分配局面。特别是这一新税可以 为国家财政带来相当可观的收入，参考日本的数 字，政府每年收取燃油税2.6万亿日元(合260亿美 元)，相当于国内生产总值(GDP)的1%。（注： 日本燃油税率为120%）
• 消费者：成本还是不知道，降价幅度很小，为什 么不能取消？2个方案都让人搞不懂。 • 学者：听证会本身就不合理。毛寿龙教授：听证 会代表的遴选标准关乎代表的具体资格条件，至 少应当考虑到代表的广泛性（结构布局）、代表 性（民意基础）、专业性（代表能力）和独立性 （立场取向）等四项内容。目前，我国采用的自 上而下的遴选方式必然使其公正性大打折扣。李 楯：意见优先，有一种意见就有一种声音。
漫长历程
• 1994年，有关部门正式提出开征燃油税的建议。 • 1997年，全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附 加费”替代养路费，拟从1998年1月1日起实施。 • 1999年10月31日，全国人大常委会第十二次会议通过 《公路法》修正案，正式将“燃油附加费”改为“燃油 税”。同年11月4日，财政部税制税则司负责人称，《公 路法》修正案的通过为燃油税的出台铺平了道路，有关燃 油税的具体方案已经上报到国务院法制局进行修改和审批， “近期将出台”。 • 2001年1月4日，时任国税总局局长的金人庆在国务院新 闻办记者会上透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时 候开征。