城市管理行政执法能力的分解和测度——以提升执法效能为目的

而 共 同参 与 到法 律 实施 活动 中来 ，以 推 动该 法 律法 规 的有 效 实现 。同时 ， 信 息 的传播 是 双 向的 ，既要 传 出去 ，
又 要 收 回 来 ， 要 建 立 法 律 执 行 的 反
资源条件的总和 ，通常包括 人力资源 、 财 力资源、物力资源 、信息资源和管 理 资源等 。执 法过程中 ，要充分发挥各类
执行效果的预期性衡量指标 。执法能 力 越强执 法预期效果越好 ；而执行绩效越 好 ，反映出来的执 法效 能也越强。
获取 相 关信 息将 有 助于 减 少执 法 确定 因素 ，提高 执 法行 为 的适 应 针对 性 ，从 而在 瞬 息万 变 的现 代
水平的潜在的 “ 力” ，其 内涵包括三个
资 源 的 支撑 效用 ，就 必 须 加 强 对 各 类 资 源 的积 极 开 发 、 合 理 利 用 和 科 学 调 配 。 面 对 层 出不 穷 的执 法 问题 和 应 接 不 暇 的
在执 法过程中 ，必须建立起行之有效的 执法监控制 度 ，包括风险预警机制和责
环境 里始 终保 持 高 度的 主动 性 和 灵活 性 。 从法律 实 施 流程 看 ，法 律 法规 制 定 后 ，执法 机 关 的首要 工作 是运 用 各 种 手段 宣传 、解释 法律 法 规 ，其 目的 在于 做 到法 律信 息 “ 情 下达 ” ，确 上
保法 律执 行 主体 正 确领 会 法律 精 神 ， 行 政 相 对 人 认 知 、 认 同 政 策 内 容 ，从
的 同 向 叠 加 ，而 是 各 类 资 源 在 一 定 的
三 城市 管理行 政执法能
分解和测度
执 法 能 力 是 一 种 可 测 度 的 力” ， “ 合力”是 由若干 “ 分力”
一
体执行效果的潜力的体现 。由此可见 ，
只 有城 市管 理 行政执 法 能 力提 升 了 ， 城市管理行政执法的效能才会 “ 水涨船
高”。
城 市 管理 行政 执 法效 能的 提升 直
接影响着城市管理水平 ，是推动依法行 政 、依法治市进步 ，实现依法治 国 目标 的过程 。其不仅是城市现代化发展 的必
定规则组合而成的 。考虑衡量与
的便利性 ，我们把城市管理行政拱 力这 个 “ 力”分 解 为以 下五 大 合 力” ，这些 “ 分力 ”同时也是城
的实现 。因此 ，面对 经济社会快速发展 对城 市管理行政执法实践提 出的更高要 求 ，如何提高执法方案的再决策能 力 ， 已经 成为 当 前提 高执 法 效 能 的现 实 课
题。
承担 着 公共 权 力ห้องสมุดไป่ตู้ 使者 和 社 会公 共利 益捍 卫者 的重要职责 。因此 ，在执法过
程 中 ，有时会 出现 执法 “ 应然”行为与
＿ ＿ ＿ 城 法 管 ｉ ￣ａｄｉｔ 。 ＿ ＿ Ｉ 市 治 理Ｃ ｇＡｍｉａｎ Ｆ １ ｎｒ Ｉ ｓ廿
城市 管理行政执法能力的分 解和测度
以提 升执法效 能为 目的
口 上海城市管理学院旅游管理学院
一
执法 效能和执 法能 力的关
系
城 市 管理 是一 个庞 大 、复 杂 的 系 统工程 ，城市范 围内的一切事务 以及人
力 ，它 是 把 意 图 、 规 划 转 化 为 现 实 的 具
上海 真新街 道联 勤执法 队伍 （ 图片 由吕张龙 提供 ）
方面 ：第 一 ，执 法能 力 是 “ 行的 能 执 力” 。第 二 ，执 法能 力 是 “ 行的 合 执 力”。作 为一 种能力的总和 ，执 法效能 始终 围绕法律的落实过程得以体现 ，它 是城 市管理行政执 法部 门人 、财 、物等 多种资源和多种能力素质共 同作用的结 果。但是 ，这些 “ 力”的综合并非简单
行政执法能力的具体测度指标。
一
是 执法 信 息传 播 力 。信 息
法机 关 与行 政 相对 人之 间 ，执 法
＝ 、执法 能 力是一种可 测度 的
“ 合力”
执 法 能 力是一 种描 述 和衡 量执 法
内部 沟 通联 系 的重 要纽 带 ，尤 其
当代信 息社 会 中 ，全面 、准确 、
※本论文为上海 市委党校青年课题成果。
收 稿 日期 ：２ １－ ２ ２ ０ １０－ ８
作者简介：李媛 （９ １ ）．女 ，四川射洪人，硕士．讲 师，城市管理与监察研 究中心主任 １８ －
４２ 城市管理与科技 ・ ０ １ ２ １ ／３
Ｃ ｒｇＡｍ ｉａｎ 市 治 理Ｉ ｉ ｅｌ ｉｔｉ 城 法 管 ｔ ａｄ ｎｒ。 ３ ｓｔ Ｌ ｌ
的行为都需要通过管理来维 系，而城 市
管理 的手段之一是行政执法 。行政执法 是执 行和 实施行政法律规范 ，并将行 政
法律 规 范 适 用 到 具 体 人 和 事 ，使 法 律 规
范的要求在现 实生活 中得 以实现 ，从而 实现 国家管理职能 。 城 市管 理行 政执 法 效能 指 的是 行 政执法的效果和作用。城市管理 行政执 法能力是指各级行 政执 法部门贯彻上位 法律法规 以实现既定法律 目标 的实践能
执法 “ 实然 ”行为 的矛盾 ，产生 个人利 益与集体利益 、局部利益 与全局利益 、
三是 执 法资 源调 配 力 。城 市管 理 行政执法依赖于 必要的资源 。执法资源
是 指 保 障 执 法 得 以 有 效 进 行 所 必 需 的
地 方 利 益 与 国家 利 益 的 冲突 ，这 就 为执 法 过 程 的 偏 差 ，形 成 城 市管 理 行 政 执 法 效 能 的 低 下 提 供 了现 实 可 能 性 。 因此 ，
制 度环 境下 有 机整 合 的结 果 ，是 各种
然要求 ，而且将对整个社会经济发展产
生极其深远的影响 。
“ 力”的矢量相互作用 、相互渗透形成 的一种 “ 力场效应” 。第三 ，执法能 力 是可以测量的 “ 执行能力” ，在法律实
践中 ，执法能力是一个实际能力与手段 的体现 ，是一个判断行政执法机关法律