底特律破产：美国汽车城衰落原因分析与启示 组图

美国汽车城底特律破产原因分析与启示组图
底特律走向破产：从“汽车之都”到“悲惨之城”
空关着的残破房屋、路灯久无人修的街道、人烟稀少的马路，
以及频繁发生的凶杀抢劫案……这一派萧条的景象，让人感觉是一座废城，而不是昔日昌盛一时的“汽车之城”底特律。

如今，这座苟延残喘的城市，在多年财政赤字的折磨下，已经走到破产的边缘。

破产律师成“救星”
西罗宾伍德大街曾经位于底特律人口密集的居住区内。

现在，这条大街透着死亡般的寂静。

马路两旁的房屋大多空关着，由于长期无人居住，许多房屋的墙壁斑驳，窗户、大门都被损坏；有些房子一整面墙都已坍塌，从门口就可以看到陈旧不堪的房内全貌；有些房屋前的草坪由于无人修理，已经杂草丛生；还有些房屋甚至已被夷为平地。

整条街上不见人影，让人仿佛走进了电影中的“鬼街”。

这样的马路在底特律并不少见，甚至在底特律的市中心，也到处可见废弃的宾馆、游泳池、各种商业中心、电影院、教堂和学校。

由于市政府没钱把这些废弃的建筑拆除，它们就只能灰头土脸地杵在那里。

今年60岁出头的尼尔·维纳尔（Neil Weiner）出生和成长于底特律，不过后来举家搬到了底特律的近郊。

他不怎么进城。

“城里有很多危险的地方，治安在变差，感觉几乎每天都在发生谋杀案件。

”维纳尔说，“人们没有容身之处、没有食物、没有地方找到工作。

”
工作，是维纳尔的一桩心病。

他有五个孩子。

老大天生残疾，一直在家不工作；老二长期居住在以色列；老三在位于底特律的韦恩州立大学获得商业信息系统学士学位后，由于找不到工作，只能继续攻读硕士，今年就将毕业，目前正在找工作。

然而，目前底特律经济萧条，当地商业正在萎缩，找工作谈何容易。

维纳尔对当地的市政府完全失望。

他觉得，目前唯一的希望，就是密歇根州政府的“空降部队”。

3月中旬，密歇根州政府委派华盛顿著名的破产律师科文·奥尔（Kevyn Orr）为紧急经理，希望能让病入膏肓的底特律起死回生。

“好消息是，我们有了这个人（科文·奥尔），我希望这个人能采取必要措施，把财政挽回到可控情况下。

”
根据州政府的声明，奥尔被赋予了许多特殊的权力，相当于破产法官。

而最让人注目的就是，他可以在判断无法支付的情况下，撕毁含有公职人员福利的合同；他也可以中断城市的任何公共服务。

奥尔只有几个月的时间，他必须在这短暂的时间里，和底特律的各个部门或机构协调，从而避免底特律破产。

“所有的东西都摆在台面上了。

”奥尔在新闻发布会上说，“不要让我（最后）上破产法院，你不会觉得好过的。

”
奥尔曾经参与2009年克莱斯勒集团的破产案。

而这次，他
虽然受雇于政府，但是面临的情况却有异曲同工之处，即：和各组织机构的工会谈判，减少政府当初承诺给公职人员的津贴。

上个月，密歇根州审查委员会的报告显示，截至今年6月30日，底特律将面临超过1亿美元的现金短缺，而其他包括资金没有着落的养老金负债等长期负债总额超过140亿美元。

如果没有发行新的债券的话，底特律去年恐怕已经短缺10亿美元了。

“罪恶之城”无处去
克里斯·托马斯（Chris Thomas）已经退休，和妻子生活在距离底特律市中心不到20公里的郊县，离底特律市的边界线大约2公里。

他告诉本报记者，自己十年前搬到这里，当初的底特律市和现在有天壤之别。

托马斯搬到底特律的时间是2003年，2004年则是底特律实现市财政盈余的最后一年。

底特律的市政收入主要来自税收，衰退的经济则令税收收入缩水。

底特律的税收产生于基于房价的房产税、公司缴纳的工资税、个人收入需缴纳的地方税和州政府返还的部分消费税。

底特律市政府最新公布的财务报表显示，以上种类的税收与2004年比都出现下降。

以市政个人所得税为例，从2004年的2.9亿美元降到2012年的2.3亿美元，降幅达到20%。

“许多餐馆关门了，市中心仍旧很有生气，但是稍微远一点的地方就非常窘迫。

”托马斯说，“许多人由于治安问题逃离底特律。

底特律正在消亡，它现在是生活和工作非常危险的城市，有
很多犯罪事件。

”
近几年来，托马斯目睹了越来越多的公司和个人搬离这个城市。

甚至他妻子供职的银行，也在4年前搬到了得克萨斯州的达拉斯市。

托马斯爱好吉他。

他说，现在自己几乎仍旧坚持每天进城弹吉他、购物、听音乐会。

然而，与此同时，他也对这个熟悉的城市逐渐破败深有感触。

在托马斯还能去市中心、视线所及的地方，一定至少有一辆警车把守。

“问题在于随着税收的下降，底特律无法控制犯罪率。

”纽约曼哈顿智库资深经济和政策分析师吉莱纳斯（Nicole Gelinas）告诉本报记者，这是让底特律衰败的重要原因之一。

原本居住在城市中的中产阶层开着汽车选择到城市的近郊或远郊居住，从而出现住宅郊区化和城市空心化的现象。

税收减少，进而治安下降，再导致公司和个人逃离底特律，从而造成更少的税收，这形成了一个恶性循环。

人口普查数据显示，2000年到2010年间，有25万居民搬出了底特律。

底特律周边的郊县还是一片祥和，但是市区治安恶化，抢劫、盗窃、劫车、枪击频繁发生。

目前城区里83%的人口为非洲裔，其中三分之一以上的人口生活在贫困线以下，失业率高达18.2%，相当于全美平均水平7.7%的两倍多。

“人们逃离底特律，是因为好的工作机会都离开了。

好工作
逃离是因为在这样的治安条件下，商业运营的成本太高了。

底特律的生活条件太差，缺乏最起码的公共服务，没有安全保障。

”吉莱纳斯说。

或成最大破产案
目前，底特律减少财政支出的重要办法，就是减少公共服务项目。

底特律市政府的财报显示，与2004年度相比，政府2012年度在有些项目上减少了支出，例如医疗、教育、公共环境和文化建设等与民众生活质量息息相关的项目，支出被腰斩。

然而，政府2012年度的总支出，却与2004年度的25亿美元相比不降反升，达到了26亿美元。

报告显示，总开支上升是因为自来水供应和污水排放项目的支出上升。

这两项支出从2004年的5.1亿美元，激增到2012年的8.3亿美元。

今年3月11日，底特律前市长基尔帕特里克被法院裁定犯有20项腐败和受贿罪，其中至少有3项与供水管线施工维护工程受贿有关。

负责管理员工退休基金的两名官员也在20日因贪污指控被捕。

“底特律很可能会重组那些为市政府雇员福利发行的债券。

政府必须削减退休雇员的医疗福利，因为政府根本没有为此准备过基金。

政府可以以破产为威胁，让债券持有人自愿承担一些损失。

”吉莱纳斯预测道。

市政府申请破产在美国历史上其实出现过不止一次。

如去年加州的斯托克顿市就曾申请破产保护，遭遇同样命运的，还有
2011年的罗得岛州中央瀑布市。

不过，如果底特律最终步其后尘的话，或将因其149亿美元的长期债务和60亿美元的短期债务，成为美国历史上规模最大的市政破产案。

“汽车之都”兴衰史
底特律兴衰背后最大的因素，是它的地理位置和产业布局的变迁。

伊利湖畔的底特律因为通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司总部齐聚于此，曾经是世界上最有名的“汽车之城”。

汽车业的诞生和发展与底特律紧密相关。

1914年，由老福特首创的流水线作业，不仅带动了汽车产业的蓬勃兴盛，更直接带来了美国20世纪20年代的“柯立芝繁荣”，成为美国进一步崛起的基石。

在20世纪50年代的鼎盛期，底特律位列美国第五大城市，全城拥有将近200万人口。

底特律兴起的18世纪，内河水运依然是美国最重要的运输方式。

身处五大湖水路战略要地的底特律，逐渐成为交通枢纽。

底特律和其所在的密歇根州，依靠地下丰富的煤铁资源和廉价的内河运输，一跃成为美国的重工业中心，逐步使美国摆脱了对欧洲进口工业品的依赖。

但在远洋运输不再充满风险的今天，底特律的地理优势已经荡然无存。

随着产业布局全球优化，密歇根州的钢铁厂被更加廉价的进口钢材所取代，密歇根州也成为媒体口中的“生锈地带”。

新的工业中心在美国南方更靠近沿海港口的地方展开。

底特律的汽车厂商在美国汽车市场的份额，也不断被日本和欧洲车瓜分。

2008年金融危机给了底特律致命一击：三大汽车公司裁员14万人；2009年，克莱斯勒和通用相继宣布破产。

今年2月，底特律被《福布斯》杂志评为2012年美国最悲惨城市。

曾经有200万人口的底特律，现在只剩下70万人口。

大量白人中产阶层人士离开了市中心，街道上到处是被遗弃的房子。

底特律市的问题不是新闻。

40年来，它和美国汽车工业经受了同样的衰退。

"汽车之城"底特律申请破产或成美国最大破产城市
据美国CNBC电视台报道，素有“汽车之城”美誉的美国底
特律市已经申请破产。

底特律是密歇根州最大的城市，也是美国的汽车业中心，全美三大汽车公司（通用、福特、克莱斯勒）的总部都坐落于此。

曾经辉煌一时的“汽车之城”底特律如何落到破产这步田地？拥有70万人口的城市破产又将是怎样一副光景呢？
据最新的报道说，底特律已经申请破产，有关具体的细节还在进一步核实当中，但是确定无疑的是，底特律的公共财政已经基本崩溃。

今年3月就已经开始传出底特律破产的一连串坏消息，可以说这个消息已经不再令美国人感到十分震惊。

底特律破产的原因具体有三个方面，一是人口急剧下降；再一个是市政项目赤字庞大；另一个是金融危机对这个城市的影响仍然非常大。

底特律曾被《福布斯》杂志评为“2012年美国最悲惨的城市”，因为这个城市曾经辉煌过，曾经有200万人口，现在只剩下70万人口。

大量白人中产阶层离开了市中心，街道上也都是一片破败的景象。

再一个，市政支出庞大的同时，它的税收持续下降，就是因为人口急剧下降而导致的。

另外，2008年发生的金融危机给底特律带来沉重的打击，因为底特律是一个汽车城，金融危机来袭之后，底特律的汽车公司大幅度裁员，使这个城市的经济受到了非常严重的破坏。

这已经不是第一次美国市政府、市政申请破产，在美国的历史上也出现过不止一次，比如说北加州斯多克顿市就申请过破产
保护。

不过底特律的债务非常庞大，2012年的数据显示，底特律当时欠下了差不多140亿美元的长期债务以及60亿美元的短期债务，因此底特律的破产应该会成为美国目前为止规模最大的市政府破产案之一。

底特律破产之后必须要采取一系列措施，使当地的财政重新回到正轨，一般采取的措施就是通过一些紧缩的手段，包括加税、政府公务员减薪等等，但无非就是减少一些不必要的支出，尽可能降低支出。

当然这个过程对于底特律的群众来说肯定会有诸多不便，不少人会切身感受到，破产给生活带来的一些冲击。

“汽车城”底特律走向破产一双鞋换两套房
美国底特律曾经是繁荣汽车产业重镇，但经历数十年衰退及管理不善，于18日成为美国历来申请破产保护的最大城市。

报道称，底特律现在已成为没落城市的代表，废弃的摩天大楼、工厂及住宅随处可见。

犯罪猖獗的底特律也确实无力重现昔日光辉，多达40%的路灯都不再照亮这座城市
密歇根州最大城底特律申请破产，预期不仅不利市政发展，也会让美国其他州更难借贷，因为申请破产损害市场对债券的信心，而这些债券当初的信誉度曾经数一数二。

密歇根州州长史奈德(Rick Snyder)表示，除了申请破产之外，别无他法。

史奈德说，这一步很艰难，但唯有如此才能处理这个已存在60年的老问题。

1950年底特律人口为180万，现在锐减一半以上，仅剩70万。

分析指出，公民权利运动造成种族关系紧张。

在1967年骚乱发生后，更多白人及中产阶级家庭纷纷迁移到市郊，企业也随之搬迁，进而侵蚀到税收基础。

税收不如以往的底特律必须缩减市政服务，又造成更多居民外流，底特律最终陷入萧条。

此外，底特律汽车工厂迈向自动化或外包业务，加上亚洲竞争业者抢占市场，各大企业掀起一波又一波的裁员潮。

史奈德还说，需要且也应该要有条清楚的道路，让底特律市民走出服务不断减缩的恶性循环。

他指出，要让底特律迈向稳定且坚实的道路，申请破产保护是唯一可行办法。

另外，底特律谋杀率达到近40年来最高，超过20年被列在全美最危险城市排行榜上。

民众报案平均必须等待58分钟才能获得警察援助，远远不及全美平均的11分钟。

全市有7.8万栋废弃建筑物，此外，因为维修经费不足，只有1/3的救护车可调动出勤。

底特律有超过10年都靠着借贷过活，这样缺乏远见的作法进一步加速财库干涸。

不仅如此，底特律每一美元就有约38美分用来偿债或支付退休金等应付款，预期2017年这个数字将增至65美分。

对于底特律申请破产，白宫方面表示，总统奥巴马密切掌握情势发展。

地方政府债务总量结合其他公共部门债务一起考虑，虽然总体在安全区，但内含的局部风险一旦被触发，进而发生危机时，可用的机制只能是“救火”，社会代价相当高。

要化解地方债症结，就必须进一步进行财税体制改革。

同时，要逐步走向全面、信息透明、监管到位、风险可控的地方自主发债状态
据说，这里有美国第一条水泥马路，有美国第一个交通指示灯，有第一条高速公路和第一大百货商店……这里是美国的汽车城——底特律。

但如今，除了这些深刻到不能磨灭的历史烙印，底特律再也不是曾经辉煌时期的底特律，因为，这座城市正面临着严重的破产危机，甚至，连一些基础的公共服务都已中断。

当地时间3月14日，美国密歇根州州长斯奈德对外宣布，将由州政府接手底特律市财政，任命企业破产重组专家——非洲裔美国人凯文·奥尔为紧急财政管理人，以应对这座城市濒临破产的局面。

城市行将破产？
在美国留学的小张至今仍记得2008年12月第一次也是惟一一次去汽车城的情景：没有想象中那么大，车很多，不少都停在路边，但路上的行人却比较少，与西雅图、芝加哥和夏威夷等城市相比，“不太像城市的样子”。

“这大概是次贷危机害的？当时，我是这么猜测的。

”小张对《国际金融报》记者说。

金融危机对依赖汽车产业的底特律造成了严重打击，比1973年石油危机的打击还要严重得多。

而且，这也让底特律开始逐步沦为“一座空城”。

美国人口普查局2010年的统计数据显示，底特律以713777的人口位列全美第18位，但远不及上世纪50年代185万规模的人口，因此，底特律成为美国过去60多年中城市人口削减最多的城市之一。

金融危机过去几年后，底特律仍“活”在金融危机的阴霾中。

2013年2月19日，一个由密歇根州政府任命的专家小组宣布底特律陷入财政危机；2013年3月1日，施奈德宣布底特律市“处于财政紧急状态”。

据报道，底特律面临现金短缺和公共福利带来的巨大债务压力，如养老金和医疗保险缺口及政府高达140亿美元的长期负债。

报道称，现在的底特律有超过1/3的居民生活在美国“贫困线”以下，当地失业率达18.2%，远高于全国的7.7%。

目前，对于底特律来说，惟一还有的可能就剩下了“投机价值”。

据央视报道，一位投机商，甚至花了2300美元就买到了5年前可以卖45万美元的房子。

“有人花了1100美元买皮鞋，我却用它买了两套房子，现在口袋里还剩100美元。

”投机商茉莉对媒体炫耀说。

底特律启示录
对于濒临破产的底特律来说，很多人认为，单一的经济发展
模式是造成底特律现状的“罪魁祸首”。

众所周知，底特律的财政收入80%依靠汽车工业，但美国近年来的汽车市场份额不断被日本和欧美汽车企业瓜分。

同时，工业自动化的普及，加上亚洲相对低廉的劳动力成本，都让美国汽车企业一波接一波地裁员，这又造成了底特律人口的流失及税收的不断萎缩。

事实上，像底特律这样行将破产或已破产的城市不在少数。

统计显示，1937年以来，美国有约600个市、镇、县等申请破产；过去30年，申请破产的地方政府不到250个，其中，金融危机爆发以来，就有约15个城市申请破产。

“深层次看，西方国家城市的破产，根源在城市的制度设计。

这套制度包括：城市的自治制度、严格的财政预算制度、破产的法律规定。

”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎在媒体上撰文称，“自治制度厘清了城市与州、与国家（联邦）责任、义务边界；严格的财政预算制度使得破产的实际发生有真实、必须的依据；破产立法则使得破产有法可依。

”
“以上这些制度框架设计的目的不是为了鼓励破产，而是使得债权人的权益得到保护、其他相关利益者得以止损，且对城市也是一种保护，如进入破产程序的有些烂账可以一笔勾销，城市的再生尚有希望。

破产当然会给城市发展带来严重影响，但破产制度也有一定的正面作用。

”冯奎认为，“正是在这个意义上，破产是一种进步的、必要的城市发展制度设计。

”
中国城市须警惕
今年1月，麦肯锡驻上海亚洲地区董事长Gordon Orr曾经预计，中国一个三线城市将破产。

“中国城市对卖地的严重依赖是众所周知的。

”Orr表示，“各城市过去为建设项目而使用的融资平台将停止运作，且情况可能变得更糟。

如没有中央政府的救助，有些城市将无力继续维持运转。

”他同时认为，不断对国有企业的贷款进行展期只能让问题得到暂时缓解。

对此，冯奎认为，中国城市不会破产，因为，中国城市的预算约束是宽松的。

但专家认为，对中国来说，底特律的现状同样具有较强的借鉴意义，比如，不能太过依赖单一的发展模式，体现到中国城市，就是不能太依赖投资。

但由投资带来的地方债危机早已为业界所关注。

今年全国两会期间，全国政协委员、审计署副审计长董大胜表示，目前中国中央债务规模在7.7万亿元左右，地方债在10.71万亿元，“考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计，目前各级政府总债务规模在15万亿元至18万亿元之间”。

这不得不让业界捏一把汗，尽管董大胜强调，“总体风险可控，但仍需进一步加强政府债务管理”。

“地方政府债务总量结合其他公共部门债务一起考虑，虽然总体在安全区，但内含的局部风险一旦被触发，进而发生危机时，可用的机制只能是‘救火’，社会代价相当高。

”全国政协委员贾
康3月3日在政协开幕结束后对《国际金融报》记者建议，“要化解地方债症结，就必须进一步进行财税体制改革。

同时，要逐步走向全面、信息透明、监管到位、风险可控的地方自主发债状态。

”
“汽车城”底特律财政告急或成美最大破产城市世界闻名的美国“汽车之城”底特律如今风光不再，不仅跃居全美“最悲惨城市”排行榜榜首，高达140亿美元的长期负债，更迫使州长本周末宣布底特律市陷入财政紧急状态，其很可能成为美国历史上最大的破产城市。

密歇根州州长里克·斯奈德(Rick Snyder)1日宣布，底特律市已经进入财政紧急状态。

除非底特律市虚弱的财政状况出现快速好转，或者是民选领导人提出一个能彻底逆转形势的计划，他将
很快指定紧急状态管理人来接管底特律。

据悉，这位管理人将掌握本属于底特律市长戴夫·宾(Dave Bing)及市议会的很多权力，并可能建议底特律根据美国地方政府《破产法》第9章申请破产。

底特律目前有3.27亿美元的预算赤字，而长期债务规模达到140亿美元，以及持续的现金流问题。

如果提出申请，底特律将成为美国历史上因为财政问题被州政府接管的规模最大的一座城市，也将是美历史上最大一起市政破产事件的主角。

事实上，底特律从象征工业繁荣的美国第5大城市退居到18位，其“衰亡”之路已经走了数十年。

萎缩的汽车工业和日益增加的贫困，使得底特律的人口从鼎盛时期的185万锐减到目前的71万。

2012年，底特律还因为高犯罪率、高失业率、人口外流、财政危机及破产风险等诸多负面因素，被《福布斯》评为“美国最悲惨城市”。

市政府资金濒临枯竭，几乎无法负担政府雇员薪资及医保和养老支出；大量借贷使这个城市背上了越来越沉重的债务负担，居民生活因此受到严重影响。

底特律市长宾的办公室已被通知将于3月12日举行一次听证会。

美国地方政府的债务问题是目前美国经济面临的最严重问题之一。

根据美国联邦破产法院的数据，自1981年以来美国共有40余起地方政府宣布破产的案件，此前最大一起发生在2011年，阿拉巴马州最大城市伯明翰所在的杰弗逊郡申请破产，负债
42.3亿美元。

底特律申请破产保护给中国城市的警示
美国底特律于当地时间18日申请破产，密歇根州州长施耐德当天批准了底特律申请破产的有关文件，表示底特律已经无法收取足够的税收来满足各项义务，目前只有通过申请破产来避免局势进一步恶化。

底特律预料会成为美国规模最大的城市破产案。

（7月19日《中国新闻网》）
底特律曾经是辉煌的工业城市，有“汽车之城”美誉，但眼下昔日的荣光已不复存在。

犯罪率居高不下、城市陷入萧条，令很多人对这座城市望而却步。

曾经有200万人口的底特律，现在只剩下70万人。

大量中产阶级人士离开底特律，市郊大片区域。