合芜蚌自主创新综合配套改革试验区发展的问题及对策分析
合芜蚌自主创新综合试验区建设的分析与研究
关键 词 ： 安徽 省 改革 试验 区 自主 创 新
合肥、 芜湖 、 埠 三 市 集 中 了安 徽 省 力 图通 过 体 制 机 制 的 突破 ， 索 多的研 究表 明产 业 集聚特 别是 产 业 蚌 探 徽省 大部分的４ 新资 源 ， ４ 是我 国中西 依 靠 自主创新 引领 区域 经 济发 展 的 集群 对 于整 个 区域 经济发 展 有很 强
一
、
合 芜蚌试 验 区建 设分 析
暨建设 “ 艽蚌 自主创 新综合 配套改 合 革试验 区动 员大会”。此举标 志着安
１ 论 依 据 ． 理
过 不 同地 区拥 有 的 区位优 势 以及 自
（ ） １ 从产 业集 聚理论 看 ， 来越 然 资源优势建 立合理 的经 济群 ， 个 越 整
９ 部产业结 构 ， 促进 各种产 业 自身的发 市 场 已形 成 自己的 品 牌 ， 试 验 区建 ６％。三 市登记技 术合 同交 易额共 有 是
１ ．亿 元 ， ７２ 同比 增 长 了 ８ ％， 中转化 ＿ 其 ２ 试 验 区 成 员 中 的 芜 湖 其 三 大 支 本 地 和 引进 外 省 技 术 成 果 ９ ０项 ， ３ 占
部 地 区 科 技 资 源 较 为 密 集 的 地 区之 新 路 径 ， 立 比 较 完善 的 区 域 创 新 体 的 拉 动 作 用 。从 这 一 思 路 出发 ， 徽 建 安
一
。
三市共 有 １０多所 高等 院校和科 系 ，成 为 中 西 部 乃 至 全 国创 新 型 人 省 区域 发 展 的 关 键 就 是 在 区 域 内部 ３
创 新 综 合 试 验 区 可 以 认 为 是 安 徽 省 经济飞跃 。而在合 芜蚌 自主创新综合 在 的 不 足
安徽合芜蚌产业自主创新之我见
安徽合芜蚌产业自主创新之我见【摘要】自主创新能力，是国家竞争力的核心，也是地区经济快速发展的关键。
本文主要围绕安徽合芜蚌地区产业自主创新建设的现状以及存在的问题，重点阐述自主创新的建议，提出自己的浅见。
【关键词】合芜蚌；产业；自主创新；建议自主创新是异于技术引进以及模仿的一种创造性活动，它通过拥有自主知识产权的核心技术来达到实现新产品价值的过程的目的。
提高自主创新能力，对于国家及地区经济发展和经济安全具有重大的战略意义。
在愈演愈烈的经济竞争背景之下，安徽合芜蚌产业只有拥有强大的自主创新能力，才能在竞争中把握主动权、赢得有利地位，获得持续健康发展。
1.自主创新的内涵在内容上，自主创新包括：一是原始性创新，即前所未有的科学发现、技术发明及原理性主导技术等独特的创新成果；二是集成创新，即通过对各种现有的相关技术的融合汇聚，形成具有竞争力的产品或新兴产业；三是引进技术再创新，即在引进国内外先进技术的基础之上，消化吸收进行再创新，形成具有自主知识产权的新技术。
在过程上，自主创新包括：一是知识创新，即着重对自然界进行研究从中获得新发现，主体为大学及科研院；二是技术创新，是着重将理论科学成果转化为技术以服务于人类，往往以企业为主体。
2.合芜蚌的发展现状2.1合芜蚌概况安徽合芜蚌是安徽省的合肥、芜湖、蚌埠三城市的合称。
合肥市是安徽的省会城市，同时又是国内唯一的国家科技创新试点城市，它通过自身经济实力的增强与城市功能的完善在竞争中崛起，展示了并不多见的“朝阳”城市的现象；芜湖市，处于皖南政治、经济、文化及交通的中心地位，目前高新技术产业成为其经济发展的第一增长点，科技创新是经济社会发展的重要动力；蚌埠市是仅次于合肥的省内重要交通枢纽以及科教中心，工业基础也比较好。
近几年，由于区位优势减弱，蚌埠市经济和社会发展处于全省的中等水平。
2.2合芜蚌自主创新建设成就及问题2008年10月，安徽合芜蚌自主创新综合配套改革试验区正式启动建设，自主创新综合配套改革试验是把经济社会发展看作一个社会经济系统，从生产、消费、社会文化以及居民点的分布等着手，在自主创新的基础之上形成新型结构系统。
合芜蚌试验区股权和分红激励试点政策实施情况及对策建议
试点政策实施情况及对
李 南凯
（ 安徽省科学技术情报研究所）
摘
要： 本文采用定性和 定量分析的方法 ， 主要根据调 查问卷 的结果 ， 详细 阐述合 芜蚌 自主创新综合试验 区股 激 励试点政 策的实施情 况． 比较 分析“ ３ ＋ １ ” 序 列政 策执行与 落实的效果 ， 并针 对存在 的主要 问题提
表１ 中关村 、 东湖、 张江 、 合芜蚌政 策基本情况 比较
… Ａ Ｎ Ｈ Ｕ ｆ Ｓ — Ｃ Ｉ Ｅ … Ｎ Ｃ Ｅ — ｉ ＆ — Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ Ｉ Ｉ
熏堡
ｊ Ｉ 决策参考
’ ・ 、
从表 １看 出， 政 策在合芜蚌试验 区落地 最晚 ， 相对中 关配套政策 ． 如个人 所得税递延缓 交等 。 关村 等示范 区的执行现状 ．合芜蚌试验 区政 策执行 和落 明确科技成果作价入股 办法。 目前政 策在科技 成果
决 策 ．合 芜 蚌试 验 区企 业 目前 采 用的 股 权激 励 方式相 对 单一 ，在股 权 和分 红 激励 制度 建 设
二、 “ ３ ＋ １ ” 序 列政 策 实施情 况 的 比较 分 析
现 对 北京 中关村 、武 汉 东湖 、上 海张 江 三个 示 范
实情况 良好 。 在省委省政府 的高度重视下 ， 股权和分红激 作价入股 方面存在 两个主要 矛盾 ，一是高校 和科研 院所
励试 点政 策在合 芜蚌试验 区试点具备后 来居上 的潜 力。 科技成果作价入 股的企业 区域 问题 ．二是科技成果入股 目前 ， 合 芜蚌试验 区有 关部 门正参 照北京 中关村 、 上海张 定价 问题 。 因此 ， 股权和分红激励试点履行政 策执行和监
蚌埠市自主创新综合配套改革实施方案解析(doc 16页)
蚌埠市自主创新综合配套改革实施方案发布时间：2010-10-19 来源：为全面贯彻落实科学发展观，探索建立推进自主创新的有效途径和体制机制，促进经济结构优化，转变经济发展方式，实现蚌埠经济又好又快发展，根据省委、省政府《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区实施意见》，结合《蚌埠市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》，制定本方案。
一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想全面贯彻落实省委、省政府建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的战略决策，充分发挥我市的产业基础和科教优势，把提高自主创新能力作为经济社会发展的主战略，以体制机制创新为动力，以聚集创新资源为重点，以培育创新型产业为目标，争取在培育若干新兴产业及其综合配套改革方面尽快突破，探索一条具有蚌埠特色的自主创新之路，加快蚌埠的崛起。
（二）基本原则1、解放思想，勇于突破。
高举改革创新旗帜，弘扬“务实开放、创业争先”的城市精神，勇于先行先试，敢于突破体制机制障碍，激发创造活力。
2、市场主导，政府推动。
坚持以企业为主体，以利益为纽带，充分发挥市场对创新资源配置的基础性作用。
加强政府宏观指导，强化服务落实，为创新提供良好的体制环境和政策保障。
3、突出重点，形成特色。
明确主攻方向，选择若干具有明显优势的战略性产业和关键领域，集中力量突破，形成具有特色的产业集群。
4、整体规划，有序推进。
加强区域创新体系建设的统筹规划和组织协调，进一步明确目标任务，形成分工合作、责任明确、绩效考核的工作机制，确保改革试验工作取得实效。
（三）主要目标在本届政府任期内，初步建立自主创新体系，培育集聚一批创新人才，涌现一批创新型企业，形成若干战略性产业，全面实现省委、省政府提出的“两个突破、两个提高、四个翻番”的目标。
1、两个突破。
在自主创新的体制机制上取得突破；在培育光伏、生物、新材料等三大新兴产业上取得突破，进一步提升装备制造及零部件、精细化工、电子信息三大现有优势产业，力争六大产业实现年产值1000亿元的目标。
09、10年申论专家详解
专家详解09年安徽省公务员考试申论焦点话题申论焦点一：合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设申论考点：自主创新破题要点：（1）落实扶持政策措施（2）培育一批成长性强的新兴产业。
（3）加快构建有利于自主创新的体制机制，（4）支持高校设立专职创新岗位试点，搭建合作平台，建立多种形式的产学研联盟，（5）完善人才政策，营造良好环境，面向海内外引进高层次创新创业人才，更有效地吸引和留住各类优秀人才。
申论焦点二：淮河流域枯水期和汛期污染联防申论考点：江河水域的治理破题要点：1、进一步调整水域功能规划2、严格执行环保法规，完善地方环保政策。
建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则。
3、整合环保执法力量，理顺水域管理体制4、注重技术创新，鼓励决策前的环保介入与决策后的环保监督5、加大宣传力度，努力营造全民防治水污染的良好氛围。
进一步加大水污染防治工作的透明度，及时公布污染防治检查情况；畅通环保监督热线，充分发挥群众监督作用和新闻媒体的监督作用。
申论焦点三：“淮北沿淮小麦和玉米核心产区、沿江沿淮及江淮之间水稻核心产区”的建设申论考点：三农问题破题要点：（1）落实好强农惠农政策（2）大力发展现代农业。
加强农产品质量安全建设，大力推广农业标准化生产，严格农产品质量安全全程监控。
（3）增加对农村基础设施的投入，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。
（4）广州的戴斌老师认为还应该为农民开辟更多的增收渠道。
加强对农村劳动力转移就业的引导和支持，积极发展农村中小企业，落实增加农业补贴、提高粮食最低收购价等各项政策，严厉查处各种变相乱收费行为。
（5）加强农民工权益保护，加快实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房保障等与城镇居民享有同等待遇。
（6）全面开展村容整治活动，实施农村清洁工程和小康环保行动计划，探索建立农村环境卫生管理体制与环境污染治理机制申论焦点四：“徽商”的发展申论考点：中小企业融资难破题要点：（1）积极拓宽融资渠道。
蚌埠市自主创新综合配套改革实施方案解析
蚌埠市自主创新综合配套改革实施方案解析蚌埠市自主创新综合配套改革实施方案解析一、前言：蚌埠市是安徽省的一个重要城市，也是中国制造业的重要基地之一。
为了推动蚌埠市经济的快速发展，提高创新能力和核心竞争力，蚌埠市政府制定了自主创新综合配套改革实施方案。
二、背景分析：蚌埠市作为中国制造业的重要基地，目前面临着产业结构不合理、创新能力不强等问题。
为了实现产业转型升级，提高经济发展的质量和效益，蚌埠市政府决定进行自主创新综合配套改革。
三、改革目标：蚌埠市自主创新综合配套改革的目标是建设创新驱动型城市，打造创新创业的热土，实现经济高质量发展。
具体目标包括：1. 提高研发投入水平，增强创新能力。
通过加大科研经费投入，建立健全科研机构和创新平台，吸引和培养高层次的科研人才，提高研发投入强度和效果，促进科技成果转化。
2. 构建完善的创新创业生态体系。
通过建设创新创业孵化基地、科技企业加速器等载体，提供创新创业所需的场地、设备、资金等支持，激发创新创业活力，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业。
3. 加强技术创新和产业结构升级。
鼓励企业加大技术研发和创新投入，推动传统产业的技术改造和升级，推动新兴产业和战略性新兴产业的快速发展，培育新的经济增长点。
4. 增强创新保护意识和能力。
加强知识产权保护，完善知识产权法律法规，建立知识产权保护的政策体系和法律法规体系，提高企业和个人的创新保护意识和能力。
四、改革措施：为了实现以上目标，蚌埠市将采取以下措施：1. 加大创新投入和支持力度。
加大财政对科技创新的投入，建立创新创业专项资金，支持科研项目、科技企业和创新创业载体的发展，鼓励企业加大研发投入。
2. 建立创新创业孵化体系。
建设一批创新创业孵化基地、科技企业加速器等载体，提供创新创业所需的场地、设备、资金等支持，为创新创业者提供全方位的服务。
3. 建立科技成果转化机制。
加强科技成果的转化和应用，推动科技成果向实际生产力的转化，建立科技成果转化的市场化机制，鼓励科研人员参与科技成果的转化和创业。
蚌埠市关于推进自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施
蚌埠市关于推进自主创新综合配套改革试验区
工作的若干政策措施
为进一步提升全市自主创新能力，优化产业结构，促进产业升级，保障自主创新综合配套改革试验工作的全面推进，根据省委、省政府《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见（试行）》（皖发〔2008〕17号）和《关于推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施（试行）》（皖发〔2008〕18号）精神，及《蚌埠市自主创新综合配套改革实施方案》（以下简称《方案》），提出如下政策措施。
一、提升产业核心竞争力
1、对《方案》中明确重点发展的新兴产业和优势产业相关核心技术、重大装备的研发项目，或重大引进技术、装备的消化吸收再创新项目，给予最高1000万元资助；获得国家拨款的，给予国家拨款额50%、最高1000万元配套资助。
2、对具有自主知识产权、有望形成爆发性增长的新兴产业、规模巨大的支柱产业的重大项目，重大创新服务平台建设项目，在资金支持上一事一议、特事特办。
3、对市外高新技术企业、创新型企业来我市落户，投资我市支柱产业和新兴产业中产业链缺失环节或薄弱环节的，给予其固定资产实际投资额10%、最高500万元奖励。
具备上市条件的市外科技型企业总部迁至我市注册上市的，其上市募集资金的70%在我市投资的，给予最高500万元奖。
合芜蚌自主创新试验区一体化问题探析
（ ） 快 实 现 经 济 发 展 方式 的 转 变 １加
中央在 ２０ ０ ９年 全 国 经 济 工 作 会 议 中 明确 提 出 ：更 加 注 “
重 推 进 改 革 开 放 嚣Ｉ 自主 新 ， 强 经 济 增 长 活 力 。 这 意 味 着 增 ” 经 济 发 展 方 式 的 转 变就 是 实 现 经 济 增 长 从 主 要 依 靠 增 加 物 质 资 源 消 耗 向主 要 依 靠 科 技 进 步 、 动 者 素 质 提 高 、 劳 管理 创 新 转 变 。 十 七 大 报 告 中 明 确 指 出 ： 高 自主 创 新 能 力是 国 家 提
特 大 城 市 为依 托 ， 增 长 形 形 极“ ２０ 。 ０ ８年 胡 锦 涛 总书 记 在 视 察 安 徽 时 明 确 提 出 ：安 徽 教 “
育 资 源 丰 富 ， 技 实 力 比较 强 ， 该 在 自主 创 新 方 面 有 更 大 科 应 作 为 ” 为贯 彻 落 实党 的十 七 大 精 神 和 胡 总 书 记 考 察 安 徽 时 。 关于 “ 自主 创 新 方 面 有 更 大作 为 ” 重 要 指 示 。２ ０ 在 的 ０ ８年 １ Ｏ
一
建设创 新型国家。 验 区以“ 试 自主 创 新 ” 主 题 能 有 效 地 促 进 为 技 术 创 新 活 动 与 经 济 活 动 的互 动 ， 低 对 自然 资 源 的 依 赖 程 降
度 和 对 生 态 环 境 的破 坏 程 度 ， 动 区 域 经 济 增 长 方 式 由 粗 放 推
型 向集 约 型 转 变 日 。
体制机 制 ， 转变发展理念 、 新发展模 式、 对 创 改革 管理 机 制进行 改革试 验 ， 以期 在 区域 发展 模 式创 新方 面进行 实践 ， 筑经 构
合芜蚌试验区自主创新和产业升级认识
合芜蚌试验区自主创新和产业升级认识【摘要】近年来，安徽在自主创新方面取得积极进展，对产业支撑作用有所增强，高新技术产业产值去年达到3907亿元，涌现出一批在全国有影响的典型创新型企业，形成企业自主创新的“安徽现象”。
但也应看到，我省科技创新的整体水平，与经济社会发展的迫切要求相比还不适应，区域自主创新能力相对不足，多数产业核心竞争力不强。
对此，笔者基于调研，就合肥、芜湖、蚌埠三市以自主创新为动力、推进产业结构优化升级提出了一些构想。
【关键词】合芜蚌试验区；自主创新；产业升级一、合芜蚌试验区背景、发展及现状开展合芜蚌自主创新综合配套改革试验，合芜蚌试验区是省委、省政府实践科学发展观，探索推进自主创新体制机制的有效途径，是转变经济发展方式的重大战略举措。
自2008年10月安徽省设立合芜蚌试验区以来，试验区已经在创新方面取得了明显成效。
仅2009年一年，试验区新兴产业新增规模以上工业企业500户，占安徽省总数的70%以上，在全省新认定的992家国家高新技术企业中，试验区累计达589家，占全省总数近60%。
试验区三市专利申请、授权量分别占全省的55%和64%。
在创新要素的带动下，去年1―11月份，安徽省高新技术产业实现产值3343.5亿元，其中试验区高新技术产业工业增加值同比增长32.6%，高于全省规模以上工业增加值增速13.3个百分点。
近期，国家已同意建设“合芜蚌自主创新综合试验区”，由此“合芜蚌试验区”将上升到国家层面并迎来重大发展机遇。
但是，我们应该看到，目前合肥、芜湖、蚌埠三市稳定增长速度和中部大多数城市一样，主要不是源于自主创新，而是由投资驱动带动的高增长。
由于无法或很少获得核心技术，企业投入大量资源购进技术，对外技术依存度达到65%以上，70%以上设备投资依靠进口。
同时，由于缺乏鼓励自主创新的机制，使得大部分企业宁愿低水平复制生产能力，也不愿意在技术和人力资源上投资。
各城市产业结构趋同化明显加快，而产业结构升级却不明显。
合芜蚌自主创新试验区建设中的问题与对策
分工与合作的有利条件 、 创新投融资机制和建立 稳定 长效的产学研合作机制推进 合芜蚌 自主创新试验 区建 设 的
几点建议。 关键词 ： 芜蚌试 验 区； 合 自主 创 新 ； 长 三 角 泛 中 图分 类 号 ： １４ Ｆ２ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６２— ２ Ｘ（００Ｊ５— ０ ９— ４ １７ ９０ ２ １ ０ ０ １ ０
２１ ０ ０年 １月 １ 国务 院 正式 批 复 《 江 城 市 ２１ ３， 皖
带承 接产 业 转 移 示 范 区 规 划 》 将 安 徽 沿 江 城 市 带 域 ， 区域经 济 发展 三个 最 大 的 “ 长 核 ” 对 全 省 ， 是 增 ， 承接产 业 转 移示 范 区 （ 含 蚌 埠 市 ） 设 纳 入 国 家 创新 能力 的 提升 和经 济 的发展 具有较 强 的带 动作用 不 建
芜蚌试 验 区建设 中 当前 还 存 在 一 些 问题 和不 足 ， 与
其 以科 技 创新 为特 色 、 辐射还有 一定 距离 。
１ 合 芜 蚌 自主 创 新 试 验 区建 设 的成 效 与 存 在 问题
合芜 蚌 三 市 横 跨 安 徽 皖北 、 中 、 江 三 大 区 皖 皖
Ａ ｈ ｉ ｒｖｎｅａ ｄｔ ｄｕｔ ｎ ｆ ｃｎ ｍ ｃｓ ｕ ｔ ｅ ｈｓｐｐ ｒａａｙｅ ｏ ｅｐｏ ｌ ｕｈａ ｎ ｕ Ｐｏｉｃ ｎ ｅａｊｓ ｈ ｍｅｔ ｏｏ ｉ ｔ ｃ ｒ．Ｔ ｉ ａ ｅ ｎ ｌ ｓ ｍ ｒｂｅ ｓｃ ｓ ｏｅ ｒ ｕ ｚ ｓ ｍｓ
ｔ ｖ ｒ ｌ ｅ ｏ ｏ ｃ ｓ ａｅ，ｉ ｎ ｖ ｔ ｎ ｉ ｖ ｓｍｅ ｔａ ｄ ｉ ｏ ａ ｉｎ ｅ ｉｏ ｍｅ ｔｏ ｈｅ Ｈｅ Ｗ ｕ Ｂｅ ｇ Ｉ － ｈｅ ｏ ｅ ａｌ ｃ ｎ ｍｉ ｃ ｌ ｎ ｏ ａｉ ｎ ｅ ｔ ｎ ｎ ｎｎ ｖ ｔｏ ｎｖｒ ｎ ｎ ｆｔ — — ｎ ｎ ｏ ｄ ｐｅ ｄ ｎ ｎ ｏ ａｉｎ Ｔｅ ｔｎ ｓｒｃ ，ａ ｄ ｐ ｓ ｆｒ ｒ ｏ ｒ ｐ ｓ ｌ ｂ ｕ ｏ Ａｎ ｕｉｂ ｉｄ Ｈｅ ｅ ｎ ｅ ｔＩ ｎ ｖ ｔｏ ｓｉ ｇ Ｄｉｔｉｔ ｎ ｕｔ ｏ ｗａ ｄ ｓ ｍｅ ｐ ｏ ｏ ａ ｓ ａ ｏ ｔ ｈ ｗ ｈ ｕ ｌ ｓ －
合芜蚌自主创新试验区实施排污权交易的法律障碍及对策分析
基 金项 目：中匡 科学 技术 大学青 年创新 基金 “ Ｉ 合芜 蚌 自主创新 实验 区排污权 交易 的实施 障碍及 对策 分析” 的阶段 性成果 （ 目号 项
ＷＫ２ ６ ０ ００１ １ ００ ０ ）
．合芜蚌 自主创新 试验 区实施 排 污权交 易的预 尚不完 善 。排 污权 交易 制 度在 我 国 能否 得 以推 广应 ３
用 ，关键 在于我 国能否借 鉴 国外成 功经验 ，结合我 国
实 际 ，选 择合适 的排 污权 交易试 点区域 ，在实践 中不
期法律障碍
目前合芜蚌 自主创新试验 区的市场化 程度在总体
［ 关键词 ］ 芜蚌 综试 区；排污权；排 污权 交易；法律制度 合
中图分类号：Ｘ ２ ３
文献标识码 ：Ａ
文章编号 ：１ ７ － ２ ２ ２ １ ） ３ ０ ２ － ４ ６ ４ ６ ５ （０ １ ０ － ０ １０
也 日益 凸显 。
１ ．排污权 交易概述
１ １概念 ．
首 先 ，排 污权 交易 划 出一定 区域 作为 交易 范 围， 有关部门必须事先确定该区域 的环境质量 目标 ，根据所
１２排 污权 交易的优 越性分析 ．
环境保护与经济发展相协调。最后 ，排污权交易有利于 优化资源配置。排污权交易的实质是环境容量使用权交 易 ， 环境保 护经济手段 的运用。排污权交易制度 由市 是
随着 现代社会 的高速发展 ，用 经济手段治 理环境 场来确定交易价格 ，它以追求最大成本效益为原则 ， 在
Байду номын сангаас
排污权是指权利人在符合法律规定 的条件下 ，根 定 区域的环境容量等相关 因素确定需分配的份额 ，而分
重视和推进综合配套改革 加快合芜蚌自主创新试验区建设
建 设合 芜 蚌 自主创 新 综合 配套 改革 试 验 区，是 安徽
省 贯彻 落实 胡锦 涛总 书记 “ 该在 自主创 新 上有 更大 作 应
从 狭 义 上理 解 ， 自主 创 新 就 是 “ 始 创 新 ”从 广 义 原 ； 上， 自主创 新是 指通 过 自己 的努 力取 得 的创 新 ， 括 原 始 包 创 新 、 成创 新和 引进 消化 吸 收再 创新 三种 形 式。自主创 集 新 本 质就 是 牢 牢把握 创新 核 心环 节 的主 动权 ，掌握 核 心 技 术 的所 有权 。 自主创新 能有 效地 促 进技 术创 新 活 动 与 经 济 活动 的互 动 ，加 快科 学技 术 转化 为现 实 生产 力 的进 程 ，降低 对 自然 资源 的依 赖程 度 和对 生 态环境 的破 坏程 度， 推动 区域 经 济增 长 方 式 由粗 放 型 向集 约 型 转 变 ， 而 从 使 区域 经济 发展 能 以最少 的生产 要 素投入 获 取最 大 的产
济、 生态环境等在 内的全方位 、 多领域的改革 ， 具有 明显
的综 合性特征 。配套 性是从 改革 试验 的 内容 来看 ， 域 各领 的 改革紧 密相连 ， 不仅 不 同领 域 的改革 是相 互 求不 同改革 措 也 施之 间协 同配 合 、 互相支持 。可 以说 改革具 有 显著 的配 套 性特征 。 ３综合 配套 改革 是 自主创 新试验 区建设 的基 础保 障 ． 自 主创新所要谋求的是通过有效地技术创新活动与 经济活动的互动， 将科学技术转化为现实生产力。 它的最 终 目的是产 生新 的先进 的生产 力。有 了先 进 的生产力 ， 就
仿 创 新 之 路 ， 常 陷入 “ 术 引进 的 陷 阱” 即“ 常 技 ， 引进 一 落
密相连 ， 自主创 新”是 试 验成 功 的突 破 点 ，综合 配 套 改 “ “ 革 ” 试验 成功 的保 障。实施 和 加 快试 验 区建设 ， 须在 是 必 进 行“自主 创 新” 同时 ， 取 行 之 有 效 的措 施 抓好 综合 的 采 配 套 改革 ， 以提供试 验 区建设 顺 利推 进 的保 障。 １自主创 新 的概念 与重 要 意义 ． 创新 一词 源于拉 丁语 ， 括 更新 、 造 和 改变 三层含 包 创 义 。９２ ， 国哈佛 大学教 授 熊彼特 第 一次将 创新 视为 １１ 年 美 现代 经 济增 长 的核心 ，将 创新 引入 了经 济领 域 ，形 成 了 “ 创新理 论” 熊彼特 认为， 。 所谓 “ 新 ” 是建 立 一种“ 的 创 就 新 生产 函数 ” 也就 是 将新 的生 产 要 素和 生产 条 件 的 “ ， 新组 合” 引入 生 产体 系 ， 术创 新 是 经 济 增长 的 内生 变 量 ， 技 是 经 济增长 的基 本 因素。
合芜蚌自主创新试验区发展低碳产业的问题及对策
集 聚 工程 、 新 载 体 建 设 工 程 、 新 平 台 建 设 工 程 、 新 环 境 优 化 创 创 创 工程 。试 验 区 的这 一 主 战 略 如 能 得 以 有 效 贯 彻 将 为低 碳 产业 技 术 的发 明 、 散 与 利 用 创 造 有 利 环 境 。 扩 ２ ． 资 源 和 区位 优 势 。 第 一 ， 芜 蚌 试 验 区 居 中靠 东 ， 肥 、 ２ 合 合 芜 湖 、 埠 同 为 中部 地 区 中等 规 模 的新 兴 城 市 ， 长 三 角 区域 的 腹 蚌 是
选 择 就 与 低 碳 产 业 不 谋 而 合 ， 此 试 验 区 的 产 业 基 础 以 及 政 策 导 因
向都 为低 碳 产 业 的 发 展 提 供 了 良好 条 件 。 其次 ， 碳产业是新兴 产业 ， 核心 在于低碳 技术 的创新 ， 低 其 而 技术 的 创 新 依 赖 于 整 个 创 新 体 系 ， 芜 蚌 试 验 区 将 有 可 能 为 创 新 合 体 系 的建 立 提 供 最 佳环 境 。试 验 区 明 确 提 出 自主创 新 是 发 展 的 主 战 略 ， 探 索 推 进 自 主创 新 的有 效 途 径 和 体 制 机 制 ， 实 施 六 大 创 为 将 新工 程 ， 即创 新 型 产 业 升 级 工 程 、 新 型 企 业 培 育 工 程 、 新 人 才 创 创
２０ 年 １ ０８ ０月 ， 徽 省 正 式 启 动 合 芜 蚌 自主 创 新 综 合 配 套 改 革 安 试 验 区 建 设 ， 为 全 国 唯 一 提 出 以 自主 创 新 为 主 题 的综 合 配 套 改 成
革 试 验 区 。 ２ ０ 年 １ ， 技 部 正 式 同 意 把 合 肥 科 技 创 新 试 点 工 ０９ ２月 科 作 部 际 协 调 小 组 转 为 合 芜 蚌 自主 创 新 综 合 试 验 工 作 部 际 协 调 小 组 ， 进 建 设 合 芜 蚌 自 主创 新 综 合 试 验 区 。科 技 部 将 会 同 有 关 部 推 门在 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 、 进 创 新 型 企 业 和 产 业 技 术 创 新 服 务 推
推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施
推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施(试行)为推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区(以下简称试验区)工作，提出以下政策措施。
一、进一步提高产业核心竞争力1、对试验区创新型产业相关核心技术、重大装备研发项目，或重大引进技术、装备的消化吸收再创新项目，给予最高1000万元资助；获得国家拨款的，给予国家拨款额50％、最高1000万元资助。
2、对试验区创新型产业中具有自主知识产权、有望形成爆发性增长的新兴产业和规模巨大的支柱产业的重大项目，在资金支持上一事一议、特事特办。
3、对省外高新技术企业、创新型企业来试验区落户，投资创新型产业链缺失环节或薄弱环节的，给予其实际到位投资额10％、最高500万元奖励。
具备上市条件的省外高新技术企业、创新型企业总部迁至试验区注册上市，并将其上市募集资金的70％(1亿元以上)在试验区投资的，奖励500万元。
4、对新认定的国家级工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室、重点实验室、检测中心、创新咨询中心、军转民研发机构等，给予一次性50至500万元奖励，已认定并考核优秀的，给予一次性30至300万元奖励。
新认定的省级上述机构，给予一次性20至200万元奖励，已认定并考核优秀的，给予一次性20至100万元奖励。
5、对试验区内高新技术企业、创新型企业各项行政性收费的省、市留成部分，实行免征。
对新创办的科技型企业，实行零收费。
创新型企业所缴纳企业所得税新增部分的省、市留成部分，3年内全额奖励企业。
6、经认定的高新技术产品和重点新产品，从认定之日起所缴纳增值税新增部分的省、市留成部分，3年内全额奖励企业。
7、中央在皖科研院所实行转企改制的，按规定免征企业所得税和科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税及房产税有关政策到期后，相应税收的省、市留成部分，2年内全额奖励企业。
8、主持制定国际标准、国家标准和行业标准的企业，给予最高50万元奖励。
被认定为国家知识产权示范企业的，给予20万元奖励。
合芜蚌自主创新区发展环境问题研究
从 政治 、 自然 、 经济、 社 会 与技 术 环境 五 方 面进 行分 析， 发 现创 新 区发 展 环境 陷 阱 问题 尚存 ， 因而 ， 如何 让 合芜 蚌 地 区跳 过“ 发 展 环 境 陷 阱” ， 成 为创新 区未
在 南部 ， 而蚌 埠市则 在北 部 ， 它们分 别 为安徽 中 、 南、 北 部 的地理 中心 。其 中 ， 合 肥市 为安徽 省会 ， 是全省 政治、 经济 、 文化 、 信息 、 金融 和商 贸 中心 。合 肥市具 有 一定 的旅 游资 源 ， 交通 运输环 境便利 ， 尤其 是刚建 成通 航 的新 桥机 场 ， 给 合肥 地 区带 来更 强 的地 理 区 位优 势 ； 芜 湖市位 于安 徽南部 ， 滨临南 京 、 背 靠长 江 ， 处于重 要 的经济 地理 位置 。 境 内 山石 资源 丰富 ， 有 海 螺水 泥厂 入驻 。方特 、 马仁奇 峰等旅 游景 点 ， 给 芜湖 旅游 业带来 了生机 。公路 、 铁 路 以及 长江水 路运 输 ，
善 传 统产 业 ； 三 是扩 大企 业创 新 内容 ， 构 建创 新 型企 业 组 织 。
关键词 ： 自主 创 新 区 ； Ｐ ＥＥ Ｓ Ｔ分析 法； 发展 陷 阱
中 图 分 类号 ： Ｆ １ ２ ７ ； Ｆ ２ ０ ５
文 献标 识 码 ： Ａ
文章 编 号 ： １ ６ ７ ３ —２ ０ ０ ６ （ ２ ０ １ ３ ） ｌ Ｏ 一０ ０ １ ８ —０ ４
合芜蚌 自主创新区发展环境 问题研究
张 磊， 查 华 超
安徽 电子信 息职 业技术 学院经 济管理 系， 安徽蚌 埠 ， ２ ３ ３ ０ ６ ０
进一步完善合芜蚌试验区政策支持体系的对策建议
而言 ， 不再是 高不 可攀 ， 而是亦 可试 之 市场运作机制 ，建设和完善创新公共
行之 ， 至是大有可 为。 甚 服务 中心 。 以重点企业为核心 ， 突出产 业 技术创新。吸引国内外 大型企业在 皖建立研 发 中心 。加 大对产 学研合作
的支持力 度 ， 鼓励 高等 学校 、 研院所 科
励有条件的企业和企业 集团建 立高水 整 ， 促进农 业增效 、 民增 收 ， 能培 农 还 （ 作者单位 ： 安徽省统计局 ）
以提升企业 自主创新能力 。 正确 三是 坚持 不懈地营造全社 会－ 新 攻关 ． ｅ ４ 氛 围。目前 ， 芜湖市 Ｒ Ｄ活动主要集 处理好 引进技 术 和 自主创 新 的关 系 ， ＆ 中在几个大企业 ．特别是对奇瑞公 司 在坚持 自主创新同时 ，要 充分发挥政
进一步魅
企业 自主 创新 需要 政 府制来自度创 自主创 新对 经 济社 会 发 展 的重 要 意
二 是 加 大对 企 业技 术 创 新 活 动 的
新 和政策安排 的推动 。政府 宏观战略 义， 并为社会 、 企业 、 群众所接受 ； 努力 投入 力度 。国际上普遍认为一个 企业 性 规划 ，有 利 于把 握 和利 用产业 成 营造全社会 重视 创新 、 尚创新 、 崇 实践 的 Ｒ Ｄ支 出 占销 售 收入 的 ５ ＆ ％以上 长 、 构调 整 的 国际经 验 ， 结 对技术 发 创新的浓厚氛 围 ，并最终形成优 秀的 才有竞争力 。在政府加大财政性科技 展 战略和重点领域 作 出选择 和侧重 。 创 新文化 ， 使之深深地扎根于芜湖 。 二 经费投入的 同时 ，要积极 引导企业加 面对经 济全球化 、 新科技革命 和 国际 要广泛创新 。通过宣传发动 、措施推 大科 技投入 特别是 研发投 入 ，努力提 竞争加剧 的现状 ， 以及 经济结构调 整 动、 政策激励 ， 让更 多 的企 业 、 多 的 高企业 Ｒ Ｄ经费 占销售收入的 比重 。 更 ＆ 和产业升 级的双重压力 ． 安徽省必 须 机构 和更多 的人 群参 与到 创新 中来 。 同时 ．要研究建立全方位 的技术 创新 以合 芜蚌 自主创新 综 合试 验 区为 先 既要发挥大企业的创新 优势 ，培育 自 投入资金保证体系 和技术创新投 资的 导， 加快完善 自主创新政 府项 目与政 主创新 的高端 企业 ：亦要让创新成 为 风险与担保机制 ，以支持企业开展技 府政 策支持体 系 ， 有效 引导和激励全 企业的普遍行 为 。实现创新 的遍地 开 术创新活动 。加强对企业研究开发机 省 自主创新 花。 三要 做好服务 。 努力构 建并做好 构 的调查与研究 。鼓励 企业加大对技 要 合 芜蚌 试 验 区政策 支持 体 做实创新服务平 台。为 中小企业创新 术中心创 新能力 建设所 需重点 研发试
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
§ 藏 ｉｌ
区 域 经 济
匕 】建 设 舍 芜 蚌 自主 创 新 综 合 配 套 改 革 试 验 区是 安 徽 摘
经 济发 展 战略 的重 大 举措 。本 文介 绍 了合 芜 蚌 试 验 区 的发 展 概 况 ， 析 了发 展 中的 突 出 问题 ， 提 出 了相应 的对 策 。 分 并
以上工业企业达 ３ ５ 家 ， ０ ４ 较试验 区建立前增长了 １ 倍 。 ０ 试验区
高新 技术产业 产值 、 利和发明专 利授 权量 、 专 新增 高层次人 才
数、 技术合同交易额等均 占全省 ６％以上 ， ０ 多项指标大幅提升 。 ２ １ 年 ，试验 区高新技术产业产值达到 ５ ８ ０１ ２ ４亿元 ，增加值 占
Ｇ ＤＰ的比重 由试验区建立前的 １． ４ ％上升到 ２ ． ４ １ ％。试验区的 ８
骨干 工业 企业 主要装备水平 ６ ％以上达到世界先进水平 ， ０ 新产
品产值率近 ３％ ０ 左右 。 在科技部最近公布的 ２１ 年度 国家重点 ０１
新产品认定结果中 ，安徽有 ５ 个产 品被 认定为国家重点新产 ４ 品， 其中合芜蚌 试验 区有 ２ ９个 ， 占全省 ５％； 利授权 量达到 ４ 专 ２ ４７件 ， ０９ 比成 立前增长 了 ８８ 名牌 产品数达 到 ２ ６ ， ０ ％； ３ 个 增长 了 ２２ ５％；输 出技 术合同 ４２ ８ ２项 ，比上年增长 １． ３ ％；成交额 ５ ５． ６９ ３亿元 ，比上年增长 ３ ． ％，占全省技术合同成交总额 的 ４２ ５
占到了 １％。中小企业 的研发能 力十分薄弱 ， ６ 全省 ９ ： ３５ ％的企业
五年 内的申请量低于 １ 件 ，中小企业创新 的主体地位还没有 ｏ 确立 。龙头企业牵引力还不足 、 关联企业数量偏少 ， 形成相 还未 对完整 的产业链 。总体来看 ， 合芜蚌试验 区内创新 型企业增长 速度较 陕， 但在数量和实力上仍然十分薄弱 。
５ 缺 乏 创 新 型 人 才 、
８． 新增高层次人才 ６６ 名 ， ７ ％； ５ ９７ 较上年增长 ３％ 如今 ， 芜蚌 １。 合 试验区已成为安徽创新发展的龙头和调整经济 结构 、 转变发展
合 芜蚌试验 区在生物医药 、 信 息、 能源 等新 兴产业 电子 新
领域 发展势 头不 错且颇有亮 点 ， 但从整体 上来说 ， 比较 分散 ， 规 模 不大 。由于科技创新的投入成本高 、 高新技术产品价格高 ， 这
民政府关于合 芜蚌 自主创新 综合配套 改革试验 区的实施 意见 （ 试行 ）（ 》皖发 ［ ０１ 号 ） 中共安徽省委 、 ２ ８１ ０ ７ 和《 安徽省 人民政府 关于推进 合芜蚌 自主创新 综合配套改 革试验 区工作 的若干政
策措施 （ 试行 ） （ 》 皖发 ［ ０ １８ ） ２ ８１ 号 两份 文件 ， ０ 全面 启动 试验 区
建设 。
一
种“ 两头高 ” 现象削弱了新 兴技术产业的 竞争 力。 目前 ， 徽地 安 方政府对 高新技术企业 和传统企业 的技术 创新给 予了大 力支
持 ， 由于一 些技术和产品市场不成 熟 ， 但 生产规模 小 ， 以形成 难 市场规模和核心 竞争力 ， 从而影响了企业的后续发展 。
以 Ｒ＆Ｄ经费与 ＧＤ Ｐ之比作为衡量科技 竞争 力的强度指
标来说 ， １ 年合芜蚌试 验区的 １＆ 经费与 Ｇ Ｐ 比达到 ２ ０ ０ Ｋ Ｄ Ｄ 之 了 １ ％， 于全 省的平均数 ０９％， ． 高 ９ ． ８ 但与经济发展 的需要相 比 ，
创新投入仍显不足 ， Ｄ投入 占 Ｇ Ｒ＆ ＤＰ的 比例 与世界公认的创 新型国家均高于 ２ ％的水平 ，与发达国家 ２５ ． ％一３ 的水平相比 ％
３ 产 学研 合 作机 制 不 强 ， 业化 中介 服 务 机 构 不 发 达 、 专
、
合芜 蚌 试 验 区 的 发 展概 况
高校 注重理论研 究 ， 求成果 的学 术性 ， 果的 实际应 追 对成 用价值和经济效益未给予足够 的重 视 ， 科研选 题没能兼顾产业 化 的可能 。而 目前大 多数企业 的自主创新能力比较薄弱 、 科研 对生产的支撑力不强 ， 未能形成创新的强大合力 。 此外 ， 合芜蚌 试验 区创新转移机制还不 够顺畅 ， 水平 科技 中介服务机构 十 高 分 紧缺 。 有的中介服务机构规模 小、 现 服务项 目不全 ， 不能较好 满足企业创新 活动需 要。这 直接导致一方面高校 、 科研 院所 的
２ 新兴 产 业 发 展 还 比 较 薄 弱 、
【 关键词】合 芜蚌 自主创新
试验 区
建 设合芜蚌 自主创 新综合配套改 革试验 区（ 以下 简称“ 合
芜蚌 试验区 ” ，是 安徽贯彻落实 党的十 七大和胡锦 涛总书 记 ） “ 应该在 自主创新上有更大作为” 的指示精神 ， 为推进 自主创新 、 实践科学发展观 、 加快 安徽 崛起 的一项重大战略决策 。２ ０ ０ ８年 １ ０月 １ ７日， 安徽省委 、 省政府下发了《 中共安徽 省委 、 安徽省人
仍有一定差距。从企业投入角度看 ， 国际上普遍认为 ， 发投入 研 强度在 １ 以内的企业基本处于技术引进与应用层次 ， ％ 在市场竞 争中往往难以生存 ； 研发投入强度在 ２ 左右的企业则勉强 维持 ％ 发展 ；达到 ５ 以上的企业才具有较强 自 ％ 主创新能 力和竞争力 ， 所以合芜蚌试验 区应加大 自主创新投入 。
许多研 究成 果进 入市 场慢 ， 另一方 面企业由于信 息通道 的闭 而 塞， 又找不到合适 的研发机构 。
４ 创 新 投入 不足 、
自 ２０ 年 １ ０８ Ｏ月启动建设以来 ， 合芜蚌试验区建设取得 了
初步成效。 试验区工业投资的 ６． 以上投向战略性新兴产业 ， ４％ ８ 电子信 息 、 节能环保 、 新能源 汽车等战略性新 兴产业 拥有规 模