行政征收篇

• 【例9】政府气象部门为缓解旱情而实 施人工降雨，但很意外地导致附近一 个乡镇的庄稼全部被淹没，损失达20 余万元。这种情况应该给予补偿，但 这种行政事实行为构成征收吗？ • 推论2：行政事实行为在实施之前并无 明确的行政相对人，虽然结果带来损 害，需要补偿，但依然属于意外事件
• 【例10】铁道部门抬高京沪铁路镇江某段铁 轨的高度，使得镇江某地铁轨旁边的房屋离 铁轨太近，噪声太大，导致居民无法居住。 但居民又无力自行搬迁，长期以来要求有关 部门补偿，却没有任何部门给予答复。此时 ，居民是否有权要求法院判决这里的行为构 成征收，因而由受益的有关部门承担补偿义 务？——“反向征收诉讼” • 推论3：如果行政事实行为对财产的用途构 成特别限制、产生特别损害，可能构成事实 征收
• 【小结】 • 作为征收或征用之理由的公共利 益，必须是特定的、按照正当程 序慎重选择的、重大的、法定的、 积极的公共利益。违反上述要求 征收土地或者私有财产的，构成 征收权的滥用。
• 三、公益征收（二）：征收或征用 的内涵
• 【问1】国家为了公共利益需要提前收 回国有土地使用权是否属于征收？ • 【问2】政府紧急征调劳动力修建军事 设施是否属于“征用”？ • 【问3】《档案法》规定，集体或者私 人所有的对国家和社会具有保存价值的 档案依法应经批准才能出卖，已经出卖 的，可以征购。这里的“征购”是否属 于征收？
• 5、被征收财产不存在有效的市场 的，必须由第三方进行公平的价值 评估。
–【例16】农村集体土地上的独栋房屋价值 的评估
• 六、行政收费
• （一）行政收费存在的理由 • 行政收费存在的最根本理由在于特别支出必须由 特别收入来满足，即特别受益者付费制度。 • 1、与行政税收这种“普遍性收入”不同，行政 收费是一种“特别收入”，是由于行政机关在针 对个别人提供特别服务产品过程中的特别支出引 起的。如果这种特别支出不由特别受益人承担， 而用税收来满足，则明显有失公平。 • 2、在特别受益人范围很小，或者特别受益人只 限于一定的行政区域时，专门制定法律将这种费 改为税在操作上也不可行，因此将所有的费改为 税也是不明智的。
• 参照法、德的经验和正当程序的基本 要求，征收程序应包括以下内容： • 推论1：征收或征用机关必须就征收的 目的属于合法的公共利益目的说明理 由。 • 推论2：先协议购买，后征收。 • 推论3：向被征收人以及利害关系人说 明征收的目的、补偿的标准、征收和 补偿的法律依据，并听取被征收人以 及利害关系人的陈述和申辩，征求被 征收人和利害关系人的意见。
• 【例12】某市出租车管理部门为了对出租车 行业进行改革，在所有出租车公司的营运证 即将到期时，作出如下规定：所有出租车公 司持有的营运证将来只能转让给开出租车的 司机，不得再转让给投资者。因此，该市营 运证价格由原来的50万元/个降为20万元/个 。本案中政府的行为是否构成征收因而必须 给出租车公司补偿？
• 结论4：构成征收或者征用必须是财产 权人的既得的、稳定的财产利益受到 了特别的、难以忍受的损害
• 【小结】 • 征收或者征用指的是财产权人的财产权 全部或者部分因为公共利益需要而被临 时性或永久性转移给国家的情形。 • 构成征收或者征用，必须是行政法律行 为或者行政事实行为，有明确的被征收 人，被征收人的既得的、稳定的财产利 益受到了特别的、难以忍受的损害。
1、何为公共利益？
2、何为“法律”？
公益征收要件
3、何为征收？何为征用？
4、征收与征用的正当程序？
5、补偿范围和标准如何确定？
• 二、公益征收（一）：作为征收 理由的公共利益
• 【例1】1999年至2012年间，全国各大中 城市的人民政府相继设立土地开发储备 中心，以城市建设需要为由，大规模征 收集体土地，但却不告知被征收人土地 的实际用途，而最终被征收的土地全部 用于商业开发。
行政征收原理篇
一、行政征收概述 二、公益征收（一）：作为征收理由 的公共利益 三、公益征收（二）：征收或征用的 内涵 四、公益征收（三）：征收程序 五、公益征收（四）：补偿 六、行政收费
• 一、行政征收概述
• 无论是实践中的汽车限购令、房产限 购令，还是人民币的大量发行，或者 对农村土地用途的限制，如果不从法 律上加以规范和控制，公民的财产权 就将毫无保障。在我国，可能侵犯公 民财产权的公权力很多（不限于下图 所示的公权力，如政府为公共利益需 要而采取的“临时接管”措施）：
国家大量 发行纸币 减少周边基础 设施的投入
国家大量 发行国债
罚款、罚 金、没收
国有化
公共妨害 行为
对财产用途 的限制 利用特许经营 间接收费
你的奶酪： 财产权
行政收费 行政事实 侵权行为
公益征收
税收
我们认为，在所有侵犯私人财产权 的行为中，适于纳入行政征收范畴进 行研究的，主要是公益征收（例如土 地征收和城市房屋拆迁）与行政收费 （车辆通行费、矿产资源补偿费、海 域使用出让金、垃圾处理费、排污费 等），因为两者都涉及财产利益的公 平转移和对价支付问题，具有显著的 共性。
• 1、应有多种补偿方式供被征收人选择。 • 2、补偿范围应包括直接损失（如财产本身 的公平市场价值），也应包括间接损失（如 搬迁损失、停业损失、违约损失）。 • 3、补偿标准应由法律规定，不得授权给地 方性法规或者规章甚至规范性文件来规定。 • 4、补偿标准应为公平补偿标准，即按被征 收财产的公平市场价格给予补偿。
• 考虑到税款征收因为没有直接支付对价，因 此，建议不纳入行政征收范畴进行研究。
1、公益征收：为了公共利益需要而将私人财产 的所有权或者使用权永久性或临时性地转移给国家 所有。由于这种征收使得特定人遭受了特别的损害 ，基于平等原则的要求，国家应当给予适当补偿。 –《中华人民共和国宪法》第13条：国家为了公 共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有 财产实行征收或者征用并给予补偿。 • 2、行政收费：当私人从国家那里获得特别的好处 ，而他人并不享有这种好处时，基于平等原则的要 求而由国家向获得特别好处的人征收一定的费用作 为对国家的补偿。
• 四、公益征收（三）：征收程序
• 【例13】甲企业将以出让方式获得的30亩国有土地 使用权作为抵押，向某交通银行贷款400万元，并进 行了抵押登记。两年后，乙企业起诉甲企业支付货 款300万元，法院根据乙企业申请对上述土地使用权 采取了保全措施。随后，县政府为了公共利益需要 作出了提前收回这30亩国有土地使用权的决定，并 与甲企业签订了补偿协议，由政府补偿甲企业300万 元。某交通银行和乙企业认为政府的做法违法。 • 问：1、案例中的交通银行和乙企业是否属于与收回 国有土地使用权的决定有法律上利害关系的人？ • 2、正当的征收程序有哪些基本要求？
• 【例3】【例4】中的公共利益为 积极的公共利益。 • 【例5】【例6】中包含的公共利 益是消极的公共利益。 • 结论3：必须是积极的公共利益 而非消极的公共利益
• 【例7】南京江宁区某企业2011年才建 成的厂房大约2万多平方，于2013年全 部被列入到旧城区改造范围。行政复 议Biblioteka Baidu关和法院都以征收理由属于 “旧 城区改造”这一公共利益、征收程序 合法为由维持了政府的征收决定。— —法定公共利益的具体化是否应受到 正当程序的限制？ • 结论4：必须是法定的并根据正当程序 确定的公共利益
• 推论4：先补偿，后拆迁。 • 推论5：在实施强制拆迁之前，行政 复议机关或者人民法院已经对征收 的合法性与补偿的公平性进行了审 查。 • 推论6：应有一个公正的财产价值评 估程序，以及公平的解决补偿标准 争议的机制。
• 五、公益征收（四）：补偿
• 【例14】汉优公司在城市规划区范围内集体土地上建设的厂 区于2010年被列入南京南站建设项目征地拆迁范围。某区人 民政府为征收实施单位。为支持政府工作，在双方没有达成 协议的情况下，汉优公司将厂房及其他地上附属物腾空，并 由区政府于2010年6月予以拆除（国务院的征地批文在2010年 年底才下发至江苏省国土资源厅，2011年下半年该批文才下 发至南京市人民政府）。显然，这是一个违法先拆后征的项 目。事后双方就拆迁补偿协商过多次，但区人民政府只愿意 执行一直未曾修改的2004年的征地拆迁补偿标准（按房屋重 置成本价给予补偿）。如果按这一标准补偿（不到2千万元） ，汉优公司将面临倒闭。汉优公司主张按照征地批文下发的 时间节点，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定 ，对被征地范围内汉优公司的厂房按国有土地上的厂房补偿 标准给予补偿（补偿上亿元）。因此，双方就补偿标准产生 争议。
• 当一项集体所有的财产或者私有财产被交 给国家所有能够发挥更大的效益时，将该 财产强制性归为国家所有并由国家给予补 偿，是一种符合效率原则的财产权配置方 式。——公益征收 • 反之，对于国有财产上的利益或者政府提 供的服务让个人独享，能够发挥更大的效 益时，可以将这种利益授予给个人而基于 平等原则由个人缴纳相应的费用作为对国 家的补偿。——行政收费（如矿产资源补 偿费、海域使用出让金、许可证工本费）
• 结论1：必须是特定的公共利益 而非抽象的公共利益
• 【例2】为扩建“陶行知纪念馆” （实际上是为了纪念伟大的陶行知 先生），南京市燕子矶街道办事处 发布公告，与陶行知墓相邻的7500 余座坟必须在25天内迁走；逾期不 迁者，将视作无主坟，就地作深埋 处理。 • 结论2：必须是重大的公共利益而非 微小的公共利益
• 【例3】政府建成机场后，进出 机场的飞机的轰隆声导致机场附 近的一个养鸡场的鸡不下蛋。政 府的行为是否构成征收因而应当 给予补偿？
• 【例4】——因为规划的调整所导致的 财产价值的减少，这里的公共利益有何 特点？
垃圾焚烧 发电站
高速公路 你的房子 所在小区
公墓
变电站
• 【例5】有相邻两块土地A和B的 用途相互冲突：如果B地块用于 建房，那么A地块的采矿者就无 法排水。甲是地块A的所有者， 乙是B地块的所有者。最后政府 禁止乙在B地块上建房。政府的 行为是否构成征收？
• 【例6】某县发现最近一段时间 各地疯狗多处咬人并导致多人死 亡，于是县政府下令将全县所有 的狗全部予以捕杀。县政府的行 为是否构成征收因而必须补偿狗 的主人？类似的例子是，在发生 禽流感时，政府捕杀掉附近所有 养鸡场的鸡，政府的行为是否构 成征收而必须给予补偿。
• 政府有两种职能： • 1、政府作为企业家——积极的公共 利益。 • 2、政府作为仲裁者——消极的公共 利益。
• 结论3：征收与征用都是具体行政法律 行为或者行政事实行为，在实施之前 已经有明确的行政相对人。
• 【例11】在美国南卡罗琳纳海岸委员会案中 ，一当事人于1960年代购买了两块土地，这 两块土地毗连一条人造盐水运河。他一直没 有对土地作出任何改善，到1991年当他提出 在自己土地上建造防水墙的申请时，两块土 地的大部分都已变成了潮间地或重要的盐水 湿地。南卡罗琳纳海岸委员会拒绝授予其开 发土地的许可。于是，他主张政府拒绝许可 的行为构成征收（taking），因而要求补偿 。那么政府的行为是否构成征收呢？
• 定义1：征用是指财产权或者具有 财产价值的权利因为公共利益需 要而临时转移给国家所有。 • 定义2：征收是指财产权或者具有 财产价值的权利因为公共利益需 要而永久性或临时性转移给国家 所有。
• 【例8】1999年发布的《国务院办公厅关于 加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》 第2条规定：农民住宅不得向城市居民出售 ，也不得批准城市居民占用农民集体土地 建设住宅。王某在离城市不远的农村有一 豪宅，价值30万元。现在因前往上海工作 ，欲出售，但本集体经济组织成员最多只 能出价8万元，如能够出售给城里人，可售 35万元。最后房屋不得不闲置。这种情况 构成征收吗？ • 推论1：对财产权施加的普遍性限制不是征 收或征用。
–1)财产权保障条款 –2)由平等原则推导出公用负担平等原则 –3)建立社会主义市场经济体制的要求
–市场价格并不一定就是一个公平的价格！ –公平补偿标准要求被征收人的生活不因征 收而受到不利影响 –【例15】北京一对贫困的老夫妇的16平方 米住房面临征收拆迁，引发补偿标准争议 （按市场价格只值30万元，但该对夫妇用 这30万元在北京买不到任何房子）。