公共事业管理的模式与体制

时 间：古典自由主义经济时期 基本特点：政府对社会公共事务进行统筹，但其 职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由 社会自行提供，市场也不介入这一领域。
政府的职能：
第一，保卫国家安全，使其不受外来侵 略;
第二，防范个人和企业在追求自身利益 时发生损害社会的行为;
第三，保护私人财产有受侵犯和市场机 制免受破坏。
政府——“守夜人”
（二）公共事业管理的干预模式
时 间：形成于20世纪30年代以后，在60年代
前后达到高峰 。
基本特点：政府依靠庞大的官僚组织对社会生 活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式
或方式。在这种模式下，市场对公共事业产 品的生产和提供是间接而非直接的，来自百度文库会的 力量的参与是极为有限的。
政府的职能
的能力。
政府个性因素：组织的完备有效性、效益意识的明确性、
地位的牢固合法性、竞争力的持久有效性、形象的良好 性。
政府非个性因素：环境、资源的整合程度和方式。 政府组织自身发展程度： 早期阶段，前官僚阶段，财政能力不足； 第二阶段，“官僚模型”——马克斯·韦伯，行政机构
职能专门化、行政组织等级化、行政权力集中化、行政 行为规范化及程式化；
第二，政府与社会的关系：
政府自身负担沉重； 理想的福利国家出现了全面的危机。
公共选择理论 布坎南 20世纪60年代末 公共选择，即通过集体行动和政治过程来决定资源
在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将 私人选择转化为集体选择的一种过程或机制 。
准公共产品概念的提出。 新公共管理理论 20世纪70年代中期
公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产
和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组 合方式。（即谁来承担公共事业产品的生产和提 供，生产者和提供者是一元的还是多元的，生产 者和提供者是否可以分离，它们之间的关系如何？ 它们是如何分工的？）
二、公共事业管理模式的历史演变
（一）公共事业管理的保护模式（保守模式）
一、公共事业管理模式的基本内涵 （一）模式的基本概念 某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准 式样。
——《汉语大词典》 “Model”，模型、原型、样式、模范、典型、 榜样、及款式等。
——《英汉大词典》
所谓模式，就是构成一个事物的因素及其各因素
之间的关系，以及在这一关系下各因素的活动方 式，它是既有的，能对现实做出规定并产生影响。
过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系
的处理方式，或说是政府与市场、政府与社会的分工方 式。
政府与社会、政府与市场关系的确定，也就从根本上
决定了公共事业管理过程中各产品提供者功能的定位、 参与程度和参与方法，由此构成了特定的公共事业管理
体制。
（二）公共事业管理模式的决定因素
1、公共需求
一个社会的公共事业管理模式，是随着一定社会经济 发展条件下公众公共消费需求的变化而变化的。公共 需求是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素。
政府全面管制积极干预社会经济生活， 直接生产和提供公共产品。
医疗、教育、运输、卫生设施、科学研 究、邮政、太空探索等。
——瑞典政府“从摇篮到墓地”
（三）公共事业管理的市场模式
时 间：形成于20世纪80年代以后，是对公共
事业管理干预模式改革的产物。
基本特点：在政府的主导下，多元主体参与公 共事业产品的生产和提供，政府、市场和社 会共同负责公共事业产品的生产和提供，政
2、主体意识
这里的主体意识，主要是指在一定条件下社会对公共 事业管理相关问题的认识，其中的核心是一定的主体 对公共事业管理相关问题的认识能力。
3、政府能力
在可能涉足公共事业管理领域的主体中，作为 社会中最具权威性和强制性的组织，政府能力无 疑具有决定性的地位。所谓政府能力，如果从社 会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品
第二节 当代公共事业管理模式的 机理与特点
一、公共事业管理市场模式机理形成的基础
（一）私人参与公共产品生产和提供的必要
“政府失败”，在公共产品领域，虽然政府机构日 益庞大，财政支出日益增加，但由于生产方式单一、 生产与供给缺乏竞争，使得资源配置和生产低效率， 公共产品生产数量不足，品种和质量难以满足公众日 益增长的需求。同时，相伴随的是政府的贪污腐败盛 行。这样，政府不仅不能有效地解决公共事务，满足 不断增长变化的公共需求，政府自身反而成为了一大 社会问题。
第三章 公共事业管理的模式与体制
经济管理系 秦琴
2009年9月
第三章 公共事业管理的模式与体制
学习要点：
·公共事业管理模式的内涵和实质 ·公共事业管理模式的决定因素 ·当代公共事业产品的提供方式 ·当代公共事业管理模式的基本特点 ·当代公共事业管理的层次与体制
第一节 公共事业管理模式的概念、演变 与决定因素
政府的职责 公共政策的制定和监督公共政策的执行，大规
模地削减政府职能、精简政府机构、放松管制。 一方面，改革整个公共领域（包括水、电、煤
气、公共交通等），积极推行国有企业的私有 化； 另一方面，支持和鼓励非营利组织的发展。
三、公共事业管理模式的实质及其决定因素
（一）公共事业管理的实质
公共事业管理模式在其本质上，是指在公共事业管理
第三阶段，新公共事业管理模式最终形成，但是公共财
政能力仍不足。
4、社会发育程度
这里主要是指作为社会组织载体的非营利 组织等的发育程度。
早期阶段，发育程度有限的非营利组织承担
着社会基层有限的公共事业管理职能；
干预阶段，非营利组织发展受抑； 市场化阶段，非营利组织数量快速增长，涉
足领域扩大。
府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服 务的供给过程，市场和社会对公共事业产品 的生产和提供的参与是直接而非间接的。
公共事业干预模式的阻碍： 第一，政府自身：
政府组织日益刻板僵化和动作迟缓，难以灵活 应对竞争活跃的市场经济和利益多元的公众期 望；
政府机构林立、部门膨胀，财政不堪重负，政 府陷入了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈， 行政效率低。
借用私营部门的管理模式来重塑政府，以解决政府 由于职能扩张和机构膨胀而面临的财政、管理和信 任危机。
公共组织可以分为政策型、服从型、服务提供型， 各类型的公共组织承担不同社会职能。
——如此，通过重新认识市场经济条件下的 政府与市场、政府与社会的关系，从减轻财 政负担、提高公共服务的效率，并进而提高 公共服务质量以回应公众要求出发，强调政 府社会管理的必要性和重要性，同时，提出 公共管理社会化的原则，并以公共管理的市 场化作为实现社会化的核心。