城市开发控制性详细规划-杨贵庆

城市开发控制性详细规 划-杨贵庆
2020年7月4日星期六
自我简介：杨 贵 庆
同济大学城市规划 学士、硕士、博士； 美国哈佛大学设计学硕士； 同济大学建筑与城市规划学院 教授、硕士生导师 城市规划系 副系主任
上海浦东新区城镇规划专家咨询组委员； 山东潍坊市人民政府规划顾问； 上海市青浦区城镇规划专家组委员；等
7、切实加强城乡结合部规划管理；
“城乡结合部”是指规划确定为建设用地，国 有土地和集体土地所有用地混杂地区；以及规 划确定为农业用地，在国有建设用地包含之中 的地区。
（1）要依据土地利用总体规划和城市总体规划编制 城乡结合部详细规划和近期建设规划，复核审定各地块 的性质和使用条件；
（2）着重解决好集体土地使用权随意流转、使用性 质任意变更以及管理权限不清、建设混乱等突出问题； 防止以土地流转为名擅自改变用途。
3、特征：
（1）以上一层面的法定规划为依据； （2）落实近期城市建设目标； （3）实施政府规划管理职能； （4）引导并控制土地开发建设。
承上启下，将规划图转化为可操作与执行的管理规定和细则，体 现条例化和指标化管理；
以法律的手段为实行管理建设提供依据，协调建设过程中的综合 效益，体现法制化和科学化管理。
详细规划中的强制性内容包括：
（1）规划地段各个地块的土地主要用途； （2）各个地块允许的建设总量； （3）特定地区地段规划允许的建设高度； （4）各个地块的绿化率、公共绿地面积规定； （5）基础设施和公共服务设施配套建设的规定； （6）历史文化保护区内重点保护地段的建设控制
指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。
安排城市基础设施、公共服务设施、经济适用 房、危旧房改造的用地； 制定保障实施的相关措施；
近期建设规划应注意与土地利用总体规划 相衔接，严格控制占地规模，不得占用基 本农田。
严禁安排国家明令禁止项目的用地。
2、明确城乡规划强制性内容；
强制性内容涉及区域协调发展、资源利用 、环境保护、风景名胜资源保护、自然与文 化遗产保护、公众利益和公共安全等方面， 是正确处理好城镇可持续发展的重要保证。
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（二）为什么要控制性详细规划？
1、背景： （1）土地有偿使用，1991年； （2）城市产业结构调整，土地供需的变化； （3）城市规划管理模式的变化；
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（二）为什么要控制性详细规划？
2、作用： （1）有效控制城市土地使用性质；
－与城市总体规划的衔接、落实
城镇体系规划、城市总体规划已经批准 的，要补充完善强制性内容。
新编制的规划，特别是详细规划和近期 建设规划，必须明确强制性内容。
规划确定的强制性内容要向社会公布。
城镇总体规划中的强制性内容包括：
城市建设用地范围和用地布局； 城市绿地系统、河湖水系，城市水厂规模和布局及水源保护区范 围； 城市污水处理厂规模和布局，城市高压线走廊、微波通道和收发 信区保护范围； 城市主、次干道的道路走向和宽度，公共交通枢纽和大型社会停 车场用地布局； 科技、文化、教育、卫生等公共服务设施的布局； 历史文化名城格局与风貌保护、建筑高度等控制指标，历史文化 保护区和文物保护单位以及重要的地下文物埋藏区的具体位置、界线 和保护准则； 城市防洪标准、防洪堤走向，防震疏散、救援通道和场地、消防 站布局，重要人防设施布局，地质灾害防护等；
结论：当前城市规划建设中的主要问题，均与城市开发
的控制有密切的关系。在新的发展时期，城市开发的控制性 详细规划显得尤为需要和迫切。
二、城市开发控制性详细规划 的重要性
（一）什么是控制性详细规划？
1、定位： 在我国现阶段城市规划编制体系构架中的位
置（2006年4月1日《城市规划编制办法》）
（1）城市总体规划 （分区规划）
（3）尽快改变城乡结合部建设布局混乱、土地利用 率低，基础设施严重短缺，环境恶化的状况；
“2004中国市长论坛”（广州） 建设部部长汪光焘： 新时期城乡规划工作要实现两个重要转变：
1、从注重确定开发项目为主，逐步过渡到 注重保护和合理使用各种资源，明确空间管制的 要求为主；
2、从注重确定城市性质、规模、定位转变 为确定合理的发展标准，促进人居环境的改善和 城市的可持续发展。
讲座提纲
一、当前城市规划建设工作的主要问题 二、城市开发控制性详细规划的重要性 三、控制性详细规划的主要内容 四、控制性详细规划的案例分析与思考
一、当前城市规划建设工作的 主要问题
“国务院关于加强城乡规划监督管理 的通知”（国发2002年13号）
建设部、中央编办、国家计委、财政部、 监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、 国家文物局联合发文：“关于贯彻落实国务院 13号文件的通知”2002年8月。
•1、抓紧编制和调整近期建设规划；
近期建设规划是实施城市总体规划的近 期安排，是近期建设项目安排的依据。
各地要依据批准的城市总体规划、国民 经济和社会发展五年计划纲要，考虑本地区 资源、环境和财力条件，对总体规划实施情 况进行检查，调整或编制近期建设规划，要 与五年计划纲要起止年限相适应。
合理确定近期城市重点发展区域和用地布局； 重点加强生态环境建设；
（2）详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划
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（一）什么是控制性详细规划？
2、概念：
在城市总体规划和分区规划的指导下，对城 市土地的开发利用制定控制指标体系，作为政府 实施城市建设目标的规划行为和管理手段。
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（一）什么是控制性详细规划？
九部委“关于贯彻落实国务院13号文件的通知”
（2002年8月）
1、抓紧编制和调整近期建设规划； 2、明确城乡规划强制性内容；
3、严格建设项目选址与用地的审批程序； 4、认真做好历史文化名城保护工作； 5、加强风景名胜区的规划监督管理； 6、提高镇规划建设管理水平；
7、切实加强城乡结合部规划管理；
8、加强规划集中统一管理； 9、建立健全规划设施的监督机制； 10、规范城乡规划管理的行政行为； 11、建立行政纠正和行政责任追究制度； 12、提高人员素质和规划管理水平