山地风电项目全过程水保环保“三同时”管理要点分析

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这2个管理办法是在“十二五”管理办法实 施经验以及新政策指引下形成的“十三五”项 目开展水保环保工作的根本性指导办法，涵盖 了项目全过程水保环保“三同时”（新能源项 目也在此列）。
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这里有2个说明：一是为了交流和探讨方便， 我将山地风电项目全过程中前期水保和环保报 告书编制的管理分析并入同时设计阶段；二是 新能源项目中的光伏项目，只是在同时设计阶 段针对变化进行简要交流。
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区域山地风电项目呈现的特点：周期短 （一年风或辐射资源的收集评估、一年前期核 准工作、一年建成投产）、多项目并存、项目 分散并地域跨度大、管理人员少。
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区域山地风电水保环保管理存在的主要问 题：一是各阶段分不同人负责的合理性（工作 的连续性和完整性差、无缝对接难以实现，从 区域组织机构分析一般是前期一拨人、建设一 拨人、生产运营一拨人）；二是管理人员专业 素质呈现下降趋势；三是管理成本的潜在增加 性（时间成本：发生问题后的协调处理引发批 复、验收等推迟，做大量工作弥补，耽误建设、 验收、决算、达标投产）。
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（二）山地风电项目水保方案编制
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在集团管理办法中涉及主要7个问题。在山 地风电项目主要管理好以下要素：
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1、防治标准：按照国家水土保持“三区” 即重点预防区、重点监督区、重点治理区划分 确定执行建设类防治标准；以防治标准等级确 定6指标即扰动土地整治率、水土流失总治理度、 土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、 林草覆盖率；根据降雨量（400mm-600mm为 基准调整）调整最终报告确认的6指标。
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风电项目发展环评规划的职责不在项目公 司，在各省能源局，所以此阶段的关键在于项 目公司掌握好进入省能源局的风电项目基本情 况，在环评规划编制及评审过程中跟踪、汇报、 协调，特别是在十三五开局之年尤为重要。例 如，云南省截止目前没有公布十三五风电项目 专项规划，相应的规划环评工作未启动，导致 十三五新增的风电项目水保环保前期工作处于 停滞状态。
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2、防治责任范围及防治分区：风电项目 按照风机机组区、施工道路区、集电线路区、 施工生产生活区、弃渣场区分为建设区和直接 影响区，建设区为用地范围，而直接影响区是 按照标准计算得出。直接影响区的计算要进行 核实。
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3、预测结论：注意三个指标水土流失总 量、背景水土流失量、新增水土流失量；按照 风电项目6区划分以及计算的水土流失量可以有 预见性确认水土防治及监测的重点。
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无制约影响项目类水保环保工作正常开展 即可。有部分影响项目类，在水保环保工作开 展前确定是什么样的影响因素、为什么是部分 影响就可以相对应的制定明晰工作计划。
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待论证项目类，在水保环保工作开展前必 须弄清楚待论证什么，有针对性与中介机构讨 论带论证事项的难度和解决的措施，先做有待 论证问题的专题，待有相对明晰的结论后开展 正常工作。禁止项目类，建议报上级决策放弃， 工作难度太大，非要去做那也要做好持久战的 准备工作。
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4、风机机组区措施设计：在该区域可研 设计中一般都考虑了拦挡和截水措施；在措施 设计中一般增加表土剥离、吊装平台蓄渗沟、 植被恢复、表土堆放临时措施。 表土剥离：鉴于后期绿化覆土要求，一般 提出将表土25-30公分表土进行剥离集中堆放。
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蓄渗沟：风机及吊装平台开挖，边坡基本 裸露，雨水冲刷明显，为及时排导、拦截平台 及坡面径流，在平台边坡布设1道蓄渗沟，蓄渗 沟为简易土质开挖沟。
山地风电项目全过程 水保环保“三同时”管理要点分析
2016年6月
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2015年10月，在杭州。依托南方山地新能 源项目的理解，我与各位同仁一起研讨了风电 以及地面并网光伏项目水保环保注意要点。时 隔8个月，再次与各位同仁共聚一堂，探讨新能 源项目水保环保的各项工作。
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短时间内，集团公司科环部2次组织大规模 的学习、讨论，足以说明集团公司科环部在 “十二五”末转向“十三五”开局时期，通过 不断深入的对项目水保环保政策以及工作的培 训，指导和督促项目在“十三五”期间水保环 保工作顺利实施。
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说句实话，接到邀请时心里比较忐忑。因 为这个时间间隔，我对新能源项目水保环保工 作的想法没有什么大的变化，可以交流的东东 确实不太多。有鉴于此，我换一种思路与各位 同仁交流和探讨，请各位领导、同仁批评指正。
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从去年到今年，集团公司科环部修订了 《中国华电集团公司建设项目前期工作阶段的 环境影响报告书和水土保持方案编报管理办法》 和《中国华电集团公司建设项目环境保护和水 土保持“三同时”管理办法》。
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针对区域山地风电水保环保管理存在问题 的解决思路：尽可能将水保环保“三同时”管 理工作标准化、规范化（即坚持原则问题，但 也不降低工作的灵活性）。
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一、同时设计阶段
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（一）山地风电项目依据
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1、规划：省级风电项目发展规划配套完成 的项目发展环评规划。水保法中明确水土保持 规划应当与环保规划相协调；环保法明确未进 行环评的开发利用规划，不得组织实施，未依 法进行环评的建设项目，不得开工建设。
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2、环评规划的重要性：环评规划审批后 一是没有列入环评规划的项目一律不得开展项 目环评工作；二是增加或者替换同一公司同一 区域其他项目的可能性很小。
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环评规划工作：一是省环保厅在接到省能 源局开展风电项目发展环评规划的工作联系后， 省级（包含但不仅限于省发展改革委、省工信 委、省国土厅、省环保厅、省水利厅、省林业 厅、省住建厅、项目各地州市县等等）形成强 大的工作组开展工作。二是最终经过审批的风 电项目发展环评规划将确定各项目未来五年是 否能投资开发建设的命运，环评规划将形成四 个分类：无制约影响项目、有部分影响项目、 待论证项目、禁止项目。
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可研报告初稿：首先在设计图上检查水保 环保制约因素自然保护区、风景名胜区、饮水 保护区、鸟类迁徙通道、野生动值物保护区、 生态公益林区（国家一级公益林）、基本农田 区、生物多样性保护区；其次在按照可研要求 检查城乡规划区、军事区、文物区、地震区、 地质灾害区、矿产压覆区、航空区等等；第三 在检查后确认设计范围、原则后完成可研初稿 编制提供水保环保中介方开展工作。