西南大学《比较行政学》网上作业及参考答案

1：[论述题]
1、行政决策具有哪些不同于一般决策的特点？
2、行政权力关系是行政组织的核心，试问行政权力关系包含哪些内容，分别是包含哪些关系？
3、行政沟通的障碍有哪些？
4、行政权力有何功能？
参考答案：
1、答：行政决策的主要特点有：第一，从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为行政决策的主体。

行政组织之外的机关和社会团体，只有经过特定行政组织或法律授权，才能进行行政决策。

第二，从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。

行政决策的内容十分广泛，国防政策、福利政策、财政税收政策、农业政策等都属于行政决策的范畴。

由此，行政决策会影响到全社会或社会的大部分。

第三，从行政决策的约束范围来看，行政决策比其他的组织决策更具有权威性，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。

而且，这种约束力具有强制性，它是以国家权力为后盾的。

第四，从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益，履行管理社会公共事务的职能，贯彻政策法律，提供公共服务，具有非营利的性质
2、答：行政权力关系有两层内容：其一是行政体系内部组织与个人、行政领导者与被领导者之间的支配和服从关系；其二是指行政机关和人员在行使行政权力的过程中与社会组织和公民之间的支配和服从关系。

因而，行政权力关系是一种非对称的"支配一服从”关系，即在具体的情景中，组成行政权力关系的。

双方在地位上总是不平等的。

其中，拥有行政权力的行政机关处于支配和控制地位，而另一方则处于被支配和被控制的地位。

行政系统内部的行政权力关系是指行政系统内部的机构和人员之间存在的权力关系。

这种关系通常由行政组织法、人员编制法、公务员法等法律所规定。

它又可分为若干类型。

其中，主要的有：
(1)中央政府和地方政府的关系。

这种关系主要有两种类型，即集权制和分权制。

(2）政府与职能部门之间的权力关系。

在我国，通常将这种关系称为"领导与被领导”关系。

(3)部门与部门之间的权力关系。

(4）行政组织与公务员之间的权力关系。

行政系统外部的行政权力关系，主要指的是行政机关在行使行政权时与行政系统以外的社会单元（如企业组织、事业单位、人民团体、公民等）产生的权力关系。

从性质上看，这些关系可以分为两类：
(1)管理权力关系。

是指行政机关依法对公民、企业组织、事业单位、人民团体等进行行政管理时所产生的权力关系。

管理权力关系是行政系统外部行政权力关系的主要方面。

(2)监督权力关系。

这是在管理权力关系基础上派生的关系。

行政机关依法对公民、企业组织、事业单位、人民团体等进行行政管理、行使权力的同时，也依法接受后者的监督。

后
者有权就行政权的滥用、错用进行检举、申述和控告。

我国的政治和行政制度、法律制度也为处理这些管理设置了途径（如信访、行政复议、行政诉讼等）。

3、
答：行政沟通的障碍来自沟通主体、沟通对象和沟通渠道三个方面。

沟通主体的障碍主要有表达不清、惰性、时间紧迫和对沟通对象不了解或不信任等。

沟通对象的障碍主要有忽视信息、理解有误和拒绝接收信息。

沟通渠道的障碍主要有：第一，沟通主体选择的沟通媒介不合适。

第二，几种媒介相互冲突。

第三，组织结构不合理，传递层次过多，信息在传递过程中歪曲、走样。

4、
第一，适应功能。

主要表现在行政系统能通过行政权力，强制性地从社会中获取必要的资源（如税收），并强制性操纵行政机构和人员的行为，使之符合社会的要求。

第二，目标达成功能。

这是行政权力的主要功能。

通过对行政机构、人员和行政相对人的行为的控制，行政权力能使社会出现行政主体所希望出现的变化，实现预定的行政目标。

第三，整合功能。

这是行政权力的另一个主要功能。

通过对行政机构、人员和行政相对人之互动规则的确立和具体行为的控制，行政权力能协调行政机构和人员的行为，使其保持统一性和一致性，使行政系统内部的要素相互配合、相互协作。

第四，模式维持功能。

行政权力通过对行政机构和人员的行为的控制，处理行政系统内部的矛盾与冲突，使行政系统保持自己的独立特征，维持行政系统与外界环境的边界。

1：[单选题]9、行政人员道德修养的内容不包括（）
A：社会主义道德
B：科学的世界观、人生观、价值观
C：健全的心理素质
D：专业技能
参考答案：D
2：[单选题]8、行政人员能力的差异可以从（）进行判别
A：能力的大小
B：能力的类型
C：能力表现
D：以上都是
参考答案：D
3：[单选题]7、公务员制度得以确立的最关键的标志是（）A：考任制
B：功绩制
C：官僚制
D：职位分类
参考答案：A
4：[单选题]6、促使行政人员职业化的制度是（）
A：公务员制度
B：功绩制
C：官僚制
D：政党分肥制
参考答案：C
5：[单选题]5、下列不属于公共行政职业特殊性的是（）A：职业的公共性
B：职业服务于公民、服务于全社会
C：职业的动荡性
D：职业的政治性和权威性
参考答案：C
6：[单选题]4、政治与行政二分原则的提出者是（）
A：古德诺
B：韦伯
C：西蒙
D：威尔逊
参考答案：D
7：[单选题]3、现代文官制度的起点是（）。

A：彭德尔顿法案
B：诺斯科特•屈维廉报告
C：《行政之研究》
D：政党分肥制
参考答案：A
8：[单选题]2、行政学的研究对象是（）
A：政府
B：行政机关
C：行政体系及其运行机制
D：行政人员
参考答案：C
9：[单选题]1、被公认为是行政学发端标志的论文是（）
A：《政治与行政》
B：《行政学导论》
C：《行政学研究》
D：《科学管理原理》
参考答案：C
10：[单选题]10、对公共管理科学技术化有着决定性影响的是（）A：新公共管理运动
B：信息技术
C：科学管理运动
D：绩效管理运动
参考答案：B
1：[单选题]9、职位分类最早产生于（）
A：美国
B：英国
C：德国
D：法国
参考答案：A
2：[单选题]6、我国的人事部属于（）
A：部外制
B：部内制
C：折中制
D：其它
参考答案：B
3：[单选题]5、行政组织的构成要素中最基本的要素是（）
A：职位
B：人员
C：目标
D：职责
参考答案：A
4：[单选题]4、三公九卿制设立于（）
A：周朝
B：秦汉时期
C：南北朝
D：宋朝
参考答案：B
5：[单选题]3、根据我国1954年宪法，我国地方政府的层级为（）A：4级
B：2级
C：5级
D：3级
参考答案：D
6：[单选题]1、最早运用生态学理论与方法来研究政府行为的学者是（）A：里格斯
B：高斯
C：卡斯特
D：帕森斯
参考答案：B
7：[单选题]2、权威接受理论的提出者是（）
A：梅奥
B：西蒙
C：巴纳德
D：韦伯
参考答案：C
8：[单选题]8、现代文官制度的起点是（）。

A：《行政之研究》
B：诺斯科特•屈维廉报告
C：彭德尔顿法案
D：政党分肥制
参考答案：C
9：[单选题]7、促使行政人员职业化的制度是（）
A：公务员制度
B：功绩制
C：官僚制
D：政党分肥制
参考答案：C
10：[单选题]10、衡量一个国家公务员的劳动，归根到底要看（）
A：德
B：能
C：勤
D：绩
参考答案：D
1：[单选题]10、韦伯认为，理想的官僚制组织是建立在（）基础上的A：魅力型权威
B：合理－合法型权威
C：人格权威
D：新型权威
参考答案：B
2：[单选题]9、职位分类程序正确的是（）
A：职位调查、职位品评、职系区分、制定职位规范
B：职位调查、职系区分、职位品评、制定职位规范
C：职位品评、职位调查、制定职位规范、职系区分、
D：职位品评、职位调查、职系区分、制定职位规范
参考答案：B
3：[单选题]8、根据价值取向来划分，行政改革可以分为（）A：以组织为中心和改革和以技术为中心的改革
B：以外延为主的改革和以内涵为主的改革
C：基于设计的改革和基于调适的改革
D：以理性为典范的改革和以民主为典范的改革
参考答案：D
4：[单选题]7、根据管辖的地域范围可将行政组织划分为（）A：领导机关和职能机关
B：中央行政组织和地方行政组织
C：一般权限机关和专门权限机关
D：常设机关和临时机关
参考答案：B
5：[单选题]6、根据权力存在和发生作用的基础，可以把行政权力分为（）
A：报酬性权力
B：制度性权力
C：知识性权力
D：以上都是
参考答案：D
6：[单选题]5、立法机关对政府高级官员个人的犯罪或严重失职行为进行控告和制裁，追究法律责任，罢免其职务或判罪的一种行政监督方式是（）
A：弹劾
B：申诉与控告
C：工作考核
D：质询
参考答案：A
7：[单选题]4、我国的预算年度采用历年制，即（）
A：从当年1月1日至12月31日
B：从当年4月1日至次年3月31日
C：从当年7月1日至次年6月30日
D：从当年10月1日至次年9月30日
参考答案：A
8：[单选题]2、现代管理学意义上的"决策”一词及决策理论是由美国管理学家（）提出的A：西蒙
B：帕森斯
C：巴纳德
D：巴纳德
参考答案：A
9：[单选题]3、依据人事机构与政府的关系可将人事机构划分为（）。

A：决策和综合管理型
B：协调和咨询型
C：协调和咨询型
D：部内制、部外制和折中制
参考答案：D
10：[单选题]1、根据行政权力受约束的程度，可以把行政权力划分为（）
A：立法权、司法权、监督权
B：决策权、执行权、监督权
C：羁束的行政权力和自由裁量的行政权力
D：许可批准权、行政确认权、行政强制权
参考答案：C
1：[单选题]9、行政权力结构的二元要素指的是（）
A：一般行政权力和特殊行政权力
B：一般行政权力和具体行政权力
C：抽象行政权力和具体行政权力
D：特殊行政权力和具体行政权力
参考答案：C
2：[单选题]10、将行政领导方式分为"以人为中心的行政领导方式”的划分依据是（）A：行政领导者的权力控制程度
B：行政领导的不同侧重点
C：行政领导的指挥模式
D：行政领导者的素质
参考答案：B
3：[单选题]8、政策分析大量采用的方法不包括（）
A：定量分析方法
B：定性分析方法
C：系统分析方法
D：经验分析方法
参考答案：D
4：[单选题]7、把公共财政支出分为购买性支出和转移性支出的划分依据是（）A：按公共财政支出的项目划分
B：按其是否有直接补偿划分
C：按公共财政支出与再生产的关系划分
D：按国家职能划分
参考答案：B
5：[单选题]6、影响行政效率的因素中的政治因素属于（）
A：外部因素
B：外部环境因素
C：内部因素
D：内部环境因素
参考答案：B
6：[单选题]5、"二桃杀三士”的典故的启示是（）
A：公平的困难性
B：公平的竞争性
C：公平的复杂性
D：公平的简单性
参考答案：A
7：[单选题]4、测定行政效率的质量标准不包括（）
A：行政决策的质量
B：中间管理层的工作质量
C：领导层的工作质量
D：操作层的工作质量
参考答案：C
8：[单选题]3、行政效率的概念最初是从（）中引进的
A：社会效率
B：机械效率
C：规范效率
D：客观效率
参考答案：B
9：[单选题]2、下列选项中不属于里格斯的行政模式的是（）
A：融合型行政模式
B：分散型行政模式
C：衍射型行政模式
D：棱柱型行政模式
参考答案：B
10：[单选题]1、行政制度创新类型的划分依据不包括（）
A：以行政能力为导向
B：以资源配置为导向
C：以民主为导向
D：以目标为导向
参考答案：D
1：[论述题]
1、行政人员应该具备哪些能力？
2、行政效率的提高是行政组织追求的目标，那么如何提高行政效率？
3、行政监督的方式有哪些？
4、行政组织未来的发展趋势有哪些？
参考答案：1、答：行政人员的基本能力是多方面、多层次的，从现代管理学的角度来看，行政人员的基本能力主要包括以下几个方面：
第一，基本管理能力。

主要是指一般的认识能力，主要体现在行政人员的智能和效能两个方面。

行政人员的智能是指行政人员运用知识于生活和工作实际的能力。

行政人员的效能是行政人员工作能力和效果的综合表现。

第二，管理决策能力。

第三，管理调节能力。

管理调节能力，是指行政人员通过对事物发展和人际关系的调整，使管理工作的各个要素、环节、过程能够密切联系及和谐配合，以便顺利实现既定目标的实践能力。

第四，处理事务的能力。

第五，处理人际关系的能力。

2、答：第一，优化行政组织：必须建立高效、民主、公正而精简的行政组织。

具体要求是：(1)界定行政职能，理顺各层次、各部门的权力关系。

(2)按照科学性与整体性的要求调整机构，将多余的机构取消，重叠的合并。

(3)管理幅度和管理层次要适当。

(4)建立健全决策、执行、信息和监督四类机构，使之互相监督与协调。

(5)行政决策一元化，避免多头领导、下属无所适从等现象。

(6)精简人员，避免滥设副职和虚职。

第二，加强法治．依法行政，必须建立公共行政活动中法律的至高无上的地位，坚决按照法律规定办事。

依法行政要求政府及其工作人员必须用法律规范自己的行政行为，做到知法守法，以身作则，并能依法办事，第三，提高公务员素质，应从两方面着手，即提高行政领导者素质和提高一般工作人员素质。

首先要通过改革公务员录用制度，以公开考试、择优录用的方法吸收优秀人才；其次要加强对现职人员的教育和培训，既要加强思想政治教育和职业道德教育，又要加强业务知识和专门技能的训练。

第四，逐步实现管理手段的现代化，在条件允许的情况下，行政机关应尽可能采用现代先进的管理手段和技术，实现办公自动化。

第五，打破垄断，引入竞争机制，既要引入国有部门和社会力量之间的竞争，又要引入社会力量之间的竞争，还要注意引入政府公共部门之间的竞争。

3、答：质询。

质询是指立法机关对政府的工作提出疑问并要求相应政府机关做出答复的制度，是立法机关实施行政监督的一种方式。

弹劾是指立法机关对政府高级官员个人的犯罪或严重失职行为进行控告和制裁，追究法律责任，罢免其职务或判罪的一种行政监督方式。

不信任表决是立法机关对政府实施行政监督的极端形式。

当政府出现重大失职时，立法机关则对政府举行不信任投票表决，决议二旦通过，本届政府必须辞职。

申诉与控告。

听取并审议政府工作报告是立法机关实施行政监督的重要方式。

预算、决算与审计。

检查、调查与视察。

工作考核是对下级行政机关和行政人员实施行政监督的方式
4、⑴功能的分化与重合；⑵结构的扁平化；⑶机构人员的灵活化；⑷工作方式的弹性化；⑸工作单元的团体化；⑹组织系统的开放化；⑺管理取向的人性化；⑻管理机制的人性化；⑼组织的虚拟化。

1：[判断题]1、公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途
径而有效地实现社会公共事务管理的活动。

参考答案：正确
2：[判断题]
2、狭义的行政责任是指公共行政部门的行政人员，在工作中必须对国家力主体负责，必
须提高自身职责的履行来为国家谋利益。

参考答案：错误
3：[判断题]3、行政组织指政府的机构实体，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的公共管理活动群体。

参考答案：正确
4：[判断题]4、广义的编制是指在国家法规或法令的指导下，对公共行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等方面所进行的管理。

参考答案：正确
5：[判断题]5、我国实行的是行政首长负责制。

参考答案：正确
6：[判断题]6、权力的强度越大，权力所有者的权力就越大；反之，权力就越小。

参考答案：错误
7：[判断题]8、根据机关活动的功能和性质，机关管理可以分为职能活动和事务活动两大类。

参考答案：正确
8：[判断题]9、对于一个行政领导者来说,首先应该考虑的是职权大小，然后才是对工作负责。

参考答案：错误
9：[判断题]7、公共预算是公共决算执行的总结。

参考答案：错误
10：[判断题]10、目前我国"首长问责制”是针对官僚主义作风严重这一现象而提出的。

参考答案：正确
11：[判断题]11、我国的司法系统可以通过经济监督影响行政的活动。

参考答案：正确
12：[判断题]12、市场制度与公共行政制度是完全对立的。

参考答案：错误
13：[判断题]13、集权制：集权制指的是这样一种权力体制：其中中央或上级机关掌握最终或最高的决策权，地方或下级只拥有上级赋予的执行权；中央或上级可以根据自己的意志，指挥、监督和干预地方或下级的活动，地方或下级要完全听从中央或上级的命令。

参考答案：正确
14：[判断题]14、单中心体制，就是在各个行政机构行使的行政权力中间存在着一个行政权力中心。

拥有权力中心的行政机关承担着权力分配者的角色，其他所有机关的行政权力都由这个权力中心派生而来。

并受其层级节制。

参考答案：正确
15：[判断题]15、行政人员的行为是执行单位的命令和委托，如果单位的命令和委托是越权，则该行为视为个人行为。

参考答案：错误
16：[判断题]16、行政人员在下班时间，在他职责范围内做出的行为属于公务行为。

参考答案：正确
17：[判断题]17、现代人事管理比较注重现有人员的使用，而不重视人员素质的进一步开发。

参考答案：错误
18：[判断题]18、行政权力的横向结构是指行政权力在同级行政机构，部门和行政人员之间制度化分配的方式，是行政权力合理配置的一个重要方面。

参考答案：正确
19：[判断题]19、抽象行政权力是指行政体系中的那些存在于法律制度化的框架下的由个人或个性化的机构或部门所执掌的和用来处理一切具体事务的权力。

参考答案：错误
20：[判断题]20、行政系统在其内部以及行政系统内外之间，凭借一定的传播媒介，交流、传递思想、观点、情感、信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理行为或过程称为行政协调。

参考答案：错误
21：[判断题]21、非强制性权力是基于组织的正式领导职位而获得的权力，也可以称之为法定的权力。

参考答案：错误
22：[判断题]22、公共行政领导集体，一般也称为公共行政领导班子，是由若干负有特定职责的领导者组成的领导集体
参考答案：正确
23：[判断题]23、行政沟通的障碍来自沟通主体、沟通对象和沟通渠道三个方面。

参考答案：正确
24：[判断题]24、行政监督是民主参与的重要途径。

参考答案：正确
25：[判断题]26、当政府出现重大失职时，立法机关则对政府举行不信任投票表决，决议一旦通过，本届政府必须辞职。

参考答案：正确
26：[判断题]25、弹劾是指立法机关对政府的工作提出疑问并要求相应政府机关做出答复的制度，是立法机关实施行政监督的一种方式。

参考答案：错误
27：[判断题]27、只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为行政决策的主体。

参考答案：正确
28：[判断题]28、行政决策比其他的组织决策更具有权威性，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。

参考答案：正确
29：[判断题]29、社会关注的问题就是行政决策问题。

参考答案：错误
30：[判断题]30、按公共财政支出的项目划分，把公共财政支出分为购买性支出和转移性支出。

参考答案：错误
31：[判断题]31、财政支出是国家为了实现其职能，把通过财政收人筹集的资金有计划地再分配的过程，是国家政治、经济和各项事业管理任务的财力保证。

参考答案：正确
32：[判断题]32、行政法律制度是由国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，用以调整行政关系的法律制度的总和。

参考答案：正确
33：[判断题]33、财务行政的职能是筹集资金、配置资源、调节收入分配、宏观调控。

参考答案：正确
34：[判断题]34、公共预算的作用体现为：财政保证作用、调节控制作用、反映监督作用。

参考答案：正确
35：[判断题]35、行政主体对某类行政事务的管辖权力及管辖权限，必须有法律法规的明确授予和明确界定。

参考答案：正确
36：[判断题]36、行政法律制度的表现形式包括：法律、行政法规、地方性法规与民族自治条例等、规章、法律解释。

参考答案：正确
37：[判断题]37、行政法律行为在行政管理中具有重要作用包括：规范社会行为，维持社会秩序；仲裁利益纠纷，缓和社会矛盾；提高行政绩效，促进社会发展。

参考答案：正确
38：[判断题]38、行政效率的概念最初是从机械效率中引进的。

参考答案：正确
39：[判断题]39、在评价一国政府的行政效率时，不仅要看该政府对提高社会生产力和经济发展的促进作用，还要看该政府对社会公平、社会稳定和社会发展作用。

参考答案：正确
40：[判断题]40、行政效率是行政管理活动追求的目标，行政效率关系到中国社会主义现代化进程，行政效率是检验行政改革成果的重要尺度
参考答案：正确。