清概案例 铁路建设项目清理概算(清晰整齐)

铁路建设项目清理概算
清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成，下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨，意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。

一、清理概算工作的目的
个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。

能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、或者因为建设单位、其他第三方意见而增加的工程）得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。

二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法
今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多，根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况，我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下：
1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的10%
大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项，根据国家发改委相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的10%就需要重新上报可研。

（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目上报的清理概算投资超过了10%的话，铁道部会想尽办法核减投资）。

但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁增加的费用可以不计算在涨浮之内；第二、材料价差增加的费用也可以不计算涨浮之内。

2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理
铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容，主要有六大类，详细如下：
（1）执行国家规范
主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾减灾等国家强制性规范执行方面，一般以I类变更设计形式上报。

（2）物价上涨
（3）征地拆迁
主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行等。

（4）财务费用
（5）执行铁道部相关技术标准、规范主要从建设标准的提高、（6）重大技术方案新规范的执行、路网规划调整、铁路装备水平的变化等方面及措施调整
因此，上报的清理概算增加费用的内容及原因，越符合以上六大
类的内容，批复的可能性就越大。

三、清理概算的费用组成
项目清理概算
一可研批复投资
二已批复概算
(一) 初步设计批复概算
(二) 修改初步设计及补充初步设计
(三) 材料价差
(四) 其他费
(五) 已批复Ⅰ类变更
(六) 已批复征地拆迁增加
三投资清理较批复概算增加
(一) 施工图投资检算量差
(二) 征地拆迁增加
(三) 各项价差调整
1 外来料差
2 ****
(四) 其他费用
1 建设单位管理费
2 *********
(五) 预备费及降造费处理
1 可冲减预备费
2 降造费
3 风险包干费
4 由预备费及降造费处理的各项工程费用
（1）风险包干费外的变更设计
（2）新增工程
（3）建设过程增加的其他工程费
（4）建设过程中其他过渡工程
（5）其他
四投资清理总额
四、清理概算的各项费用的计算及注意事项等
（一）施工图投资检算
铁路建设项目的施工图投资检算因各施工单位签定的合同多为
4
总价合同，
合同约定施工图量差一般情况下是不能调整的，
因此铁道
部在批复时该项费用较初步设计通常不予增加，
只作为考核设计单位
设计成果的一项重要指标
（亦既不能超过初步设计批复，
也不能低于
初步设计批复的
4%
）。

但是，
并不能说明施工图投资检算不重要，
因为并不能排除建设
单位因为标段间不平衡而发生的标段间合同总额的费用调整。

同时施
工图投资检算也是计算材料价差及其他新增工程的重要基础。

首先，材料价差特别是外来料价差不论是以“
42
号文”
、
“京沪暂规”或者
“
113
号文”都是以施工图投资检算所确定的数量和金额为基础计算的；
其次，
施工图投资检算所纳入的工程内容是否符合原合同范围内
所确定的工程内容、
技术标准，
是否将不应该施工企业承担的风险纳
入，
对清理概算工作中施工企业索赔能否成功也起到了至关重要的作用。

这里，我举个例子：
某项目，对一条地方公路进行改移，原合同约定的道路宽度为
8
米，施工后根据立交协议及地方要求将道路宽度调整为
16
米，那么
增加的费用就不应由施工企业来承担，
也就是说施工图投资检算是不
应该包含这笔增加的费用，
我们可以技巧性的分解施工图将这笔费用
列入新增工程或者是征地拆迁项目下。

也有一种可能性，
就是改道路
原概算
200
万元，
但是项目开工后地方公路部门要求代建，
并且造价
为
260
万元，那么多出的
60
万元也是可以列入征地拆迁项下的。

（二）
I
类变更设计。