温州金融改革
温州金改试验区12条实施细则出台(全文)
温州金改试验区12条实施细则出台（全文）为全面推进温州市金融综合改革试验区建设，根据“国12条”总体方案和中国人民银行等9部委印发的〈〈浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，浙江省政府对应制订了温州金融综合改革实施12条细则（以下简称“省12条”）。
“省12条”具体方案的实施原则是“三坚持”：坚持整体设计、系统推进；坚持创新为要、监管先行；坚持上下联动、项目运作。
实施方案的主要内容：（一）规范发展民间融资。
研究起草温州市民间融资管理条例，建立民间融资法律保障。
探索建立民间融资备案管理制度，引导融资主体特别是法人实体进行民间融资备案登记。
开展民间借贷服务中心试点，引进一批中介机构入驻，提供民间借贷登记、合约公证、资产评估登记等服务，引导民间融资阳光化、规范化。
建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数（也称“温州指数”），做好民间融资动态跟踪和风险预警。
在民间金融领域拓展电子商务应用。
（二）加快发展新型金融组织。
支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。
制定村镇银行发展三年行动计划，加快村镇银行及其分支机构设立，引导村镇银行向乡镇延伸网点，覆盖各主要乡镇。
在银行业金融机构优先批量主发起设立村镇银行。
推进贷款公司和农村资金互助社试点。
争取进一步确认小额贷款公司等各类融资性机构的性质。
深化小额贷款公司试点，分批公开招投标设立小额贷款公司，实现中心镇和功能区全覆盖。
试点部分符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行。
探索小额贷款公司发行中小企业私募债。
积极推动专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型农村合作平台建设，积极开展农村资金互助会、农村保险互助社等试点。
鼓励发展商业保理机构，稳妥发展民营第三方支付机构。
支持民营融资性担保公司发展。
建立完善农信担保服务体系，鼓励和支持国有资本、民营资本兴办为“三农”服务的担保机构，实现农信担保服务全覆盖。
国务院批准实施温州金融改革方案
国务院批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》2012年06月07日10:34来源：全球网第1页: 第2页: 第3页:1980年10月，苍南县金乡农村信用社实行存贷款浮动利率，温州金融改革自底层开始。
32年后，2012年3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，批准实施了《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，温州金融改革顺利实现顶层设计。
国务院会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。
近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。
开展金融综合改革，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。
通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。
一方案分析国务院会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务：规范发展民间融资，加快发展新型金融组职，发展专业资产管理机构，研究开展个人境外直接投资试点，深化地方金融机构改革，创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，培育发展地方资本市场，积极发展各类债券产品，拓宽保险服务领域，加强社会信用体系建设，完善地方金融管理体制，建立金融综合改革风险防范机制。
此次温州金融改革方案的“十二项任务”，主要可以分为四个方向，一是民间融资；二是民间投资；三是地方监管；四是加强主要金融机构对小微企业的服务。
（一）规范发展民间融资。
制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。
分析：据中国人民银行监测，2011年8月末，参与民间借贷的资本约1200亿元，占全市银行贷款的20%左右，同比增长50%。
从利率水平来看，2011年9月民间借贷综合利率25.44%，同比上涨近80%。
其中，融资中介机构出借年利率一度高达48.92%。
温州市人民政府关于加快温州金融业改革发展的意见
温州市人民政府关于加快温州金融业改革发展的意见文章属性•【制定机关】温州市人民政府•【公布日期】2008.09.08•【字号】温政发[2008]70号•【施行日期】2008.09.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文温州市人民政府关于加快温州金融业改革发展的意见（温政发[2008]70号）为全面贯彻落实党的十七大精神，进一步推动温州经济社会又好又快发展，促进“创业富民、创新强市”战略的实施，根据省政府《关于浙江金融业深化改革加快发展的若干意见》（浙政发〔2008〕34号）精神，现就进一步加快我市金融业改革发展提出如下意见。
一、充分认识加快金融业改革发展的重要意义（一）充分认识金融业在经济社会发展中的重要支撑作用。
金融是现代经济的核心，具有保障资金需求、优化资源配置、调节经济运行、分散经济社会风险等功能，对我市经济社会发展具有重要的支撑和推动作用。
温州30年金融改革和发展的实践证明，金融与地方经济发展相互依存、共同促进。
当前，我市正处于民营经济发展的繁荣期、产业升级的转型期、结构调整的关键期、自主创新的增强期，这对金融业的改革和发展提出了更新、更高的要求，加快金融业发展对我市具有重要的战略意义。
（二）进一步提升金融业发展的战略地位。
要把加快金融业改革发展作为我市实施“创业富民、创新强市”战略的重要组成部分，摆在优先发展的战略位置。
通过不断深化金融机构改革、强化自主创新能力、优化金融发展环境，逐步实现金融体系运行从规模和总量的扩张向服务功能提升和结构优化的转变，从单纯资金要素保障功能向综合金融服务功能转变，使金融业成为现代服务业的重要产业。
二、进一步明确金融业改革发展的总体要求和目标（三）今后四年金融业改革发展的总体要求。
以中国特色社会主义理论体系为指导，深入实施“创业富民、创新强市”战略，按照国家、省有关金融工作的方针，以改革、创新、发展为动力，努力实现我市金融业的五大突破：一是在推进区域金融辐射功能方面有所突破，打造功能较强、产业链较全的金融服务区域；二是在大力发展区域性资本市场方面有所突破，实现与货币市场协调共同发展；三是在加快金融对外开放步伐上有所突破，改变外资金融机构在温州的“短腿”状况；四是在促进金融服务产品自主创新方面有所突破，正确处理好金融较强的垂直整体性改革和地方自主创新性改革推动力的关系；五是在引导和利用社会民间资金方面有所突破，积极探索建立多层次的金融机构体系。
温州金改的意义及其进展方向
温州金改的意义及其进展方向今年3月28日，国务院常务会议批准设立温州市金融综合改革实验区。
在引发了各级政府和金融界普遍的关注的同时，其深刻意义及此后的进展方向更值得咱们思索。
一、温州金改的意义温州市民营经济发达，民间资金丰裕，民间金融活跃。
最近几年来，中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳固造成必然影响。
开展金融综合改革，切实解决温州经济进展存在的突出问题，引导民间融资规范进展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康进展相当重要，而且对全国的金融改革和经济进展具有重要的探索意义。
（一）局部试水为全面金融改革探路会议提出，开展金融综合改革，切实解决温州经济进展存在的突出问题，引导民间融资规范进展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康进展相当重要，而且对全国的金融改革和经济进展具有重要的探索意义。
国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革实验区整体方案》，内容涉及金融组织和机构改革、金融产品创新、风险防范、民间金融进展等多个领域，在全国范围具有典型意义，此举具有为全国范围金融改革探路的重大意义，有利于此后我国金融改革的全面推动。
（二）促民间借贷阳光化温州金融改革的关键在于增进民间金融的“阳光化”。
温州金融改革实验区是一个新事物，它的进展总要经历波折、磨合，而阳光化是最好的防腐剂。
作为温州民间借贷记录服务中心，其要做的就是进一步推动民间资本“阳光化”，为有借贷需求的个人和企业搭建信息互通的平台。
随着前来咨询的个人和企业愈来愈多，中心也在按照民间的声音需求，一点点、一步步地改良和完善自身，让民间借贷真正走在阳光下。
温州民间借贷记录服务中心的设立也别其他省市提供了值得借鉴的经验，推动其制定和完善相关法律法规，明确规定民间金融的法律地位、借贷形式、运作模式、贷款额度、借贷期限和纠纷处置方式等，区别各类民间金融行为的合法性和非法性，按照不同地域实际适当调整民间借贷的上限标准，成立民间借贷记录制度，鼓励民间金融主体信息公开，引导民间金融步入法制化轨道。
谁是温州金融改革最大受益者
谁是温州金融改革最大受益者2012年《温州金融综合改革试验区实施方案》正式向社会公布。
至此，温州金融改革试点有了具体的发展方向和思路。
现温州金融改革已施行两年多，对金融改革的现状社会上褒贬不一。
本论文通过对现阶段温州金融综合改革进行概述，重点是从小型金融机构、中小型企业、政府三个方面分析谁是温州金融改革的最大受益者，以期对温州金融改革有更加深入的了解。
标签：温州金融改革；小型金融机构；中小型企业；政府一、现状2012年《温州金融综合改革试验区实施方案》正式向社会公布，由此温州金改拉开序幕。
温州金改，重点是改革施受方（即政府与企业）以及中间的桥梁（即小型金融机构），至今以施行两年多，社会上褒贬不一。
温州企业融资正出现两极分化，政府主要扶持大型企业，中小企业则因贷款门和银行警惕性大幅提高，融资愈来愈难。
加之过去两年中政府更多地寄望于基建投资而相对忽略实体经济，改革成效远不及预期。
二、利益相关者的效益分析我们通过实地走访、问卷调查等形式获取真实的信息，研究温州开展金融改革对于小型金融机构、企业、政府三个利益相关者的现实意义，并结合此次温州金融改革的政策，研究分析三者中谁是温州金融改革的最大受益者。
1.小型金融机构。
选取受金融改革影响较大的村镇银行和小额贷款公司进行调查。
（1）村镇银行。
村镇银行通过储户的存款，吸收公众资金，存款利率按国家基准利率上升10%，即2012年央行提出的金融机构存款利率浮动区间的上限。
选择村镇银行办理贷款业务的农户最多，一些小型、微型企业也会选择村镇银行，贷款利率比农户高。
①温州金融改革对村镇银行的有益之处a.把村镇银行推向了金融综合改革的最前沿。
金融改革出台密集的政策：依法发起设立或参股村镇银行；符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行；支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股；村镇银行主发起行的最低持股降低到15%……让公众更大程度地认识村镇银行，对于村镇银行扩大业务方面有一定的促进作用。
温州金融综合改革的看点
看点七 ： 鼓励地方政府培育发展金融资本市场 。 现在国家提 出要 培育发展 地方 资本 市场 ， 展非上 开 市公 司股份转让及技术 、 文化等产权交易 ， 这对于正 处在工业 化、 城镇化加速期 的我 国 ， 为资本市场发育 成长创造了难得 的机遇 。 看点八 ： 支持银行发行金融债券服务小微企业 。 去年 ６月国家出台《 关于支 持商业 银行进 一步改进 小企业金融服 务 的通 知》 同年 １ ， ０月 又发 布了 “ 银 十条 ” 补充通知 ， 着重 支持商业银行发行专项用于小 企业贷款 的金融债 ， 至此小微企业金融 债快速获批 、 破 冰、 发行 。特别是现在 ， 国家又在温州市金融综合 改革试点方案 中提 出要 积极 发展各 类债 券产 品， 推 动更 多企业尤其 是小微 企业 通过 债券市 场融资 ， 并 建立健全小微 企业再 担保体 系 ， 为小微企 业获得金 融需求提供 了有力支持 。 看点九 ： 支持商业保 险参与社会保 障体 系建设 。 国家提 出要 拓宽保 险服务领 域 ， 创新 发展 服务于专 业市场和产业集群 的保险产 品 ， 鼓励 和支 持商业保 险参与社会保 障体 系建设 ， 能有效解 决小微 企业 由 于实力薄弱 、 质押资产有限等导致的融 资难题 。 看点十 ： 动小 微 企业 和 农 村信 用 体 系建 设。 推 以往小微企业在 民间借贷 时 ， 往凭借 的是个人 信 往 誉 ， 乏法律和制度保障 ， 缺 一旦小微企业经营环境遭
题。
温州金融综 合改革的看点
温州金融综合 改革试 点 ， 多项 内容 实现 了重 有 大突破 ， 呈现出十二大看点 。 看点一 ： 开创 民间资本正式纳入正规金融体 系。 以往对 民间融资 因缺 少一 些框架性 的约定 ， 容易 引 发包括非法集 资、 高利贷 等诸 多问题 。现在 国家 提 出用一个改革试验 的办法 将其 纳入正规 渠道 ， 索 探 建立相应的制度 为庞大 的民 间资本 寻找一个 出 口， 既有利于缓解 中小企业 、 小微 企业融 资难题 ， 也有助
温州金融改革
温州金融改革摘要：2008年以来，金融危机对我国实体经济的影响日益显现。
最终在2011年，我国中小企业最为聚集的温州，金融危机造成中小企业脆弱的资金链大规模断裂，爆发了温州借贷危机。
随后国务院决定成立温州金融改革综合试验区，试图从民间金融阳光化合法化着手指出改革的十二项任务进而解决这一问题。
一年多后的今天，改革的成果究竟怎样呢？本文从改革的背景，原因，举措入手，着重关注改革的成果及不足，进而得出金融改革的前进方向以及其对我国民间金融的影响意义。
关键词：中小企业融资难、民间融资阳光化合法化、村镇银行、利率市场化一、温州金融改革的背景党的十一届三中全会的召开,让温州人看到了希望。
他们凭借着敢闯敢拼的创新精神，使温州的民营经济越发壮大，创造了闻名全国的温州模式，并取得了享誉世界的骄人成绩。
温州是我国较先进行金融改革的城市，而且它也创造出很多个令人瞩目的全国“第一”。
第一个利率改革的试点：1980 年，温州苍南县金乡农村信用社自发开始利率浮动，一举摘除了26年亏损的帽子，取得了明显成效。
随后 1987年温州就被全国人民银行总行正式确认为利率改革试点城市。
第一家股份制城市信用社的建立：1986 年，成立了全国首创的民营股份制金融机构——东风城市信用社、鹿城城市信用社，被誉为全国首批“民间银行”；第一家私人钱庄的出现，以及最早一批发展资金拆借市场、地方证券市场、民间借贷市场，民营金融机构和典当商行等等。
在这三十年间，温州在经济上取得的硕果累累。
2008年发生的世界性金融危机，中国整体经济虽受影响较小，但是在全球金融危机的阴霾中，中国从2011年开始，很多地方都出现了高利贷崩溃、担保公司链条断裂的现象。
此番民间金融链条崩溃蔓延面积广泛，几乎遍及半个中国，而温州也难逃民间资本崩盘这股飓风之中。
这时候便需要加强地方政府金融监管职责以解决“资金链断裂”、“老板跑路”、“民间借贷风波”、“民间资本外投”等等问题。
2011年，这些关键词都与温州这一民营经济发展最为迅速的城市相关联，温州成为民间借贷风险集中爆发的地方。
温州金融改革
温州金融改革摘要：国务院批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验总体方案》，决定设立温州市金融综合改革试验区。
这项改革涉及地方金融机构改革、新型金融组织发展、民间融资规范等多个领域，是我国金融改革的重要尝试。
关键词：温州金融改革区域性探索民间融资温州民营经济发达，中小企业较多，民间资本充裕，民间金融活跃，经济运行中深层次矛盾暴露得比较充分，出现了部分中小企业资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。
因此，把温州作为国家金融综合改革试验区具有特殊意义。
试验区的设立不仅对温州经济的全面发展提供了新的战略安排，有助于解决温州经济发展中的突出问题，也对深化全国范围的金融改革具有重要效应。
设立试验区有利于增加金融活动的透明度，维护良好的金融秩序，并促进温州社会经济的规范发展。
由于金融抑制以及法制不健全、经济结构扭曲等因素，温州地区大量金融活动游离于体系之外，形成极大的金融风险。
金融改革无疑是解决金融乱象的一个重要突破口，它有助于将民间金融纳入到规范的融资制度体系之中，使民间金融阳光化，并提供相应的制度保障和法律保障。
同时，也为民间资本提供了更加广阔的发展空间。
设立试验区有利于培育多层次的金融市场，完善金融服务体系。
我国金融服务体系、金融体制与多层次经济发展的要求还存在一些不协调不相适应的地方，着眼全局、通盘考虑，推进综合改革，从银行、证券、保险、金融租赁协调发展的角度进行探索，将为从总体上构建与我国当前经济结构相匹配的金融体系积累宝贵经验。
设立试验区有利于民间资金更好地服务于实体经济。
温州市金融综合改革十二项主要任务中，多项内容涉及对中小企业的金融支持，体现出金融必须服务于实体经济的明确思路。
构建多元化金融体系、鼓励发展新兴金融组织等举措，目的在于通过加大金融资源的供给，促进各类型金融机构提供多层次多领域的服务，更好地满足各类企业的发展，缓解小企业融资难、融资贵等问题，从而实现资金的供需平衡，促进企业、产业和实体经济的发展。
温州金融改革细则
温州金融改革细则温州金融改革细则第一，做强做大做优地方法人金融组织。
鼓励民营银行创新发展。
加快筹建民营资本发起设立的保险公司、证券公司。
积极引进和发展信托、金融租赁、消费金融公司等专业机构。
第二，创新优化金融产品和服务。
优化信贷抵押制度，改进贷款担保风险分担机制，推广银行联合授信主办行制度。
争取大额存单发行先行先试。
第三，深入推进农村金融改革发展。
构建小额信用贷款、抵押担保贷款、担保机构保证贷款“三位一体”的农村信贷产品体系。
稳妥推进农房抵押贷款试点。
第四，深化保险服务实体经济。
建立由政府、保险公司和银行共同参与、市场化运作的中小企业贷款保证保险机制。
启动巨灾保险试点。
大力推进责任保险发展。
第五，支持互联网金融创新发展。
支持发起与设立互联网金融发展专项子基金，重点投向初创期、成长期互联网金融企业。
第六，大力发展多层次资本市场。
鼓励中小企业在境内外交易所上市发展。
创新市政建设项目融资方式，利用PPP方式引导社会资本参与基础设施建设和高新企业发展。
研究探索符合条件的.境外合格机构以人民币为计价货币，募集海外人民币资金，发起设立公募或私募证券基金。
第七，探索建立政府增信长效体系。
健全政府转贷基金管理，创新财政资金竞争性存放机制。
开展行业协会、商会企业联合抱团互助增信机制。
发展创投基金和产业引导基金，积极推动省级政府性引导(投资)基金在温州设立参股子基金。
培育发展天使投资。
第八，拓展外向型金融服务交流。
支持境外金融机构来温州设立分支机构或投资温州法人金融机构。
探索开展境外人民币债券发行。
第九，构建区域金融稳定机制。
设立区域性金融资产管理公司，属地化处置不良资产。
健全小额贷款核销处置机制。
完善企业帮扶解困会商机制，建立健全不良资产风险防范和处置制度。
发挥“一府两院”联席制度作用，推动建立政银企法联动机制，创新金融债权差异化处置工作机制与途径。
优化实施民间融资备案制。
严厉打击涉嫌犯罪的逃废债行为。
第十，创新司法实践保障金融稳定。
中国国家级金融综合改革试验区有哪些,定位与功能对比解析
中国国家级金融综合改革试验区有哪些，定位与功能对比解析截至2014年2月15日，国内共有五个国家级金融综合改革试验区，分别为：1：温州市金融综合改革试验区；2：广东珠三角金融改革创新综合试验区；3：福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区；4：云南沿边金融改革综合试验区；5：青岛财富管理金融综合改革试验区。
上述五大国家级金融综合改革试验区的定位与功能主要如下：一、温州金融改革实验区2012年3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。
温州国家金融综合改革试验区将在地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等方面先行试验。
二、广东珠三角金融改革创新综合试验区2012年7月25日，广东省举办新闻发布会，宣布《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》获得国务院批准。
涉及城市金融改革创新综合试验、农村金融改革创新综合试验、城乡统筹发展金融改革创新综合试验等方面。
主体方案内容：作为国内试验内容和覆盖范围最为丰富的金融试验区，按照统筹区域和城乡金融发展原则，《总体方案》提出了三大部分内容：1、在珠三角地区建设城市金融改革创新综合试验区；2、在环珠三角的梅州市建设农村金融改革创新综合试验区；3、在环珠三角的湛江市建设统筹城乡发展金融改革创新综合试验区。
三、福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区随着国务院2012年12月21日批准通过《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》，泉州成为继温州、珠三角之后的第三个国家级金融综合改革试验区。
泉州金改以金融服务实体经济为核心定位，具有穿越三个国家级改革试验的战略意义，将经济转型与产业升级列为金融服务的核心。
方案显示，泉州将引导重点上市后备企业和上市公司规范运作，提升公司治理水平，培育一批具有较强市场竞争力的行业龙头企业。
提高直接融资比重，支持符合条件的企业发行非金融企业债务融资工具、企业(公司)债。
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东方企业文化·财会金融 2012年10月173浅析温州金融改革施镇海（浙江财经学院，杭州，310018）摘 要：2012年3月28日，国务院决定设立“温州金融综合改革试验区”，并颁布了《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》 一时间全国的人民的眼球又再度聚焦到了温州这个特殊的地方。
可以说：设立金融改革试验区是顺应时代和社会发展的需要，是整个中国金融业进入改革浪潮的标志和前瞻，其意义深远。
关键词：金融改革 民间资本阳光化 利率市场化； 中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2012）10—0173—01 一、温州金融改革的背景自改革开放以来，民营经济发展迅速，在国民经济中的占比及贡献也越来越大，其中尤以温州的民营企业为典型，温州人凭借着敢闯敢拼的创新精神，取得了享誉世界的傲人成绩。
当然除了实体经济外，温州的金融创新和改革也从未间断过，而且在过去的三十年间取得了相当大的成果。
可以说温州是我国金融改革的先行之都，因为它创造出多个令人瞩目的全国“第一”第一个利率改革的试点： 1980年，温州苍南县金乡农村信用社自发开始利率浮动，一举摘除了26年亏损的帽子，取得了明显成效。
随后1987年温州就被全国人民银行总行正式确认为利率改革试点城市。
第一家股份制城市信用社的建立： 1986 年，成立了全国首创的民营股份制金融机构———东风城市信用社、鹿城城市信用社，被誉为全国首批“民间银行”；第一家私人钱庄的出现，以及最早一批发展资金拆借市场、地方证券市场、民间借贷市场，民营金融机构和典当商行等等。
而关于此次金融改革试验区的设立最早要追溯到2002 年，全国社会保障基金理事会党组书记、理事长戴相龙提出温州金融体制改革设想；而后在2003 年初，温州正式启动建设资本活跃的“金融港”发展战略；2004 年推进农村合作金融体制试点改革；到2005 年温州对区域性金融改革进行系统研究和全面部署，提出近期 10 方面改革方案和中长期 4 方面探索课题。
2011年下半年，温州当地民间借贷出现崩盘，赖以为食的民营企业遭遇前所未有的融资困境，许多企业纷纷倒闭，类信泰集团事件、立人集团事件这样的“跑路潮”、以及类吴英案这样的非法民间集资案层出不穷。
同年10月4日，国务院总理温家宝前往温州调研，明确表示温州可以进行一些改革探索，之后温州市政府制定了金融综合改革试验区总体方案初稿，，上报国务院，并得到了批准，2012年3月28日，国务院正式确认温州市委金融综合改革试验区并提出了改革"十二条”。
可以说温州能成为第一个金融综合改革试验区，与温州几十年的金融发展历程息息相关，更与温州民营企业众多民间资本活跃的特殊性密切相关，它的产生顺应时代发展的方向，有着内在的必然性。
二、温州金融改革的重点内容从国务院确立温州金融改革实验区到后来12条的提出，可以说改革的内容涉及多方面，但其主要的目的应该说是为了解决现有金融体系不适应经济发展现状这一矛盾。
具体到现实状况可以表现为温州当地的金融市场一直以来都存在着供求不平衡的现象，资金需求方和资金供给方无法达成一致，超过6000多亿的民间资本找不合适的投资对象和投资渠道，而无数的中小民营企业却贷不到款，融不到资.不但造成“民间资金多，投资难；中小企业多，融资难“这一独特的两多两难现状。
而且由于制度性的不规范，许多民间资本转向房地产，股票等高杠杆、高风险领域进而导致实体经济的空心化，原有的温州模式破裂，恶性循环之下终于在2012年年初爆发了大规模的破产及跑路潮。
要解决矛盾就必须从矛盾的源头出发进行疏导。
所以必须从供给双方同时入手，不仅要解决民间投资问题，还要同时解决企业融资问题。
而作为投融资媒介的金融体系在中间发挥着无比关键的传导作用。
因此此次温州金融改革的重点就是如何通过金融改革改变现有金融体系的低效率，强化其投融资的媒介作用，，促进实体经济的发展，具体到点上主要包括三方面：一是要促进民间金融阳光化，一直以来房地产和影子银行是中国经济生活中随时可能爆炸的定时炸弹，而民间金融则处于影子银行的核心，要拆除这颗炸弹就必须将民间金融阳光化、规范化、法制化。
这次改革中提出的要鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，包括依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。
符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行；引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构等都可以归类为促使民间金融阳光的措施.通过这些措施，放松金融业的管制，吸引社会资金进入实体经济。
同时利用民间金融阳光化促进金融创新，降低金融风险。
二是拓宽金融投资渠道，满足市场的金融需求，优化金融生态坏境。
由于我国的资本市场发展时间较短，其体系还相对不完整，居民投资渠道相当有限，因而当原有的经济模式利润点下降，民间资金找不到合适的投资渠道时，就会选择一些投机性的炒作行为。
近几的年炒大蒜、炒盐风波都是如此，可以说拓宽投资渠道，实现民间投资多元化已经成为目前迫切的需求之一。
此次改革中提出的开展个人境外直接投资试点，便是有效针对这一需求的措施。
它对探索建立规范便捷的直接投资渠道，扩大金融对外开放具有重大的意义。
三是强调服务实体经济。
一直以来众多的民营企业其融资方式相对单一，这一定程度上困扰并阻碍了企业的发展。
表现在市场上是企业融资需求大，但融资渠道缺很狭窄。
因而必须拓宽企业融资渠道，多元化其融资方式。
这次改革中强调的要创新发展针对小微企业的专项金融产品与服务，推动小微企业通过债券市场融资，推动小微企业信用体系建设等等措施都在一定程度都反应了中小民营企业迫切拓宽融资渠道的金融需求。
这三方面的内容可以说是此次金融改革的重点，也是当前经济发展的迫切需求，只有有效的解决了民间金融阳光化，规范化问题，有效的改善投融资的环境，那么原有的金融体系不适应经济发展需求的矛盾才能有所缓解。
而众所周知中国正处于经济转型期，原有的快速发展模式已经暴露出了弊端，发展转型势在必行。
在这个过程中金融业必须率先改革创新，以更完善的体系为实体经济的发展做贡献。
此次温州金融改革作为全国金融改革的排头兵，其成败与否就在于其是否有效的提高了金融配置的效率，（下转98页）东方企业文化·企业政工 2012年10月98四类装订成册、进行整编，把“企务公开”从中分出来，作为专项的一项单独整理。
这种整理方法的优点是整理方便，分类少，文件资料少的情况比较适合；但由于存在客观的文件分类主观判断和模糊性上的局限性，仅仅按照四个类别整理的档案，在文件资料多的情况下，不仅会给利用和查询带来极大不便，而且也装订起来比较麻烦，还需要分册装订。
可借鉴文书档案管理方法，在具体的整理工作中，对工会有重要参考价值或保存价值的音像或文件资料，可以单独整理以专题的形式， 进行以卷或件的形式存档；也可视资料适当增加分类收集的情况， 进一步细化对工会档案的类别，便于利用和查阅。
六、结束语22世纪到来之际，我国现代化档案工作有很好的外部环境和内部环境，面临一次大好机遇的发展。
对档案工作者兼职工会来说，同在是更新的挑战与机遇。
为了迎接22世纪的挑战，我们必须不断地吸收和学习新技术，使工会档案工作不断迈上新的台阶，更使各高校工会相互联系，相互促进在档案网络中，形成统一的一个有机整体，做出更多的好事、实事为广大会员，让其当好职工的“娘家人”，成为职工的“代言人”，充分的维护好广大教职工切身的利益，逐步提高了他们的议政、参政能力，为西部的大开发，为今后的工会工作，更为我国的教育事业作出了更大的贡献。
参考文献： [1] 王小峡，基层工会档案管理之探讨[J]科技资讯，2011（30） [2] 曹麦宁. 浅谈工会档案的信息化管理[J]. 档案. 2010（02） [3] 申贵河. 工会工作创新发展应当坚持“三个融入”[J]. 中国工运. 2009（04） [4] 贺宏群. 新形势下工会工作要注重创新发展[J]. 学习月刊. 2009（24） [5] 任翌. 利用现代科技推动医院工会信息化建设[J]. 商业文化（学术版）. 2010（10） [6] 刘祥发. 对新形势下工会工作创新发展的思考[J]. 中国劳动关系学院学报. 2006（05） [7] 本刊编辑部. 认真贯彻实施《条例》 推动工会工作全面发展[J]. 兵团工运. 2007（07） [8] 王玲. 提升工会干部素质，推动工会工作创新发展[J]. 魅力中国. 2009（11） [9] 高小萍. 以科学发展观为指导 推动工会工作创新发展[J]. 中国劳动关系学院学报. 2009（03） [10] 毕志峰. 曲靖：以四中全会精神 推动工会工作创新发展[J]. 时代风采. 2009（11）（上接173页）有效的促进了实体经济的健康发展。
因而，无论是促进民间金融阳光化还是拓宽投融资渠道，最终都是为实体经济服务的。
三、对于温州金融改革的一点想法此次温州金融改革试验区的确立，其意义和作用是非常巨大的。
不过改革的进程不是一蹴而就的，在当前状况我认为还存在着一些不是很乐观的问题，主要体现在五方面：一是被寄予厚望的利率市场化没有实现。
也就意味着即便民间金融合法化，其存贷款利率也必须在央行的规定范围内，这必然会导致民间真实利率与基准利率之间的脱节，所以即便放松金融管制民间金融阳光化也只是将其从"地下"转移到了"地上"并没有降低企业的融资成本，真正起到的作用不大。
具体点说那就是：只要没有实现利率市场化，只要政府依然对银行的价格以及信贷规模进行管制，那么无论民间资金或者是其他任何形式的资金进入银行体系都是无法形成有效的市场机制。
其本质还是银行业规模的变化而已，所以很难有效地发挥市场资金的配置作用，减少高利贷以及其他不合法的民间借贷现象。
二是对金融业对民间资本开发程度还有限。
金改方案中没有允许设立民资银行，只是鼓励和支持民间资金参与村镇银行、贷款公司等。
而这些政策早在2006年就有涉及。
现在只是加快其发展。
却没有放宽其准入和审批的具体量化措施。
可以说这些措施只是民间资金开了一扇小门，并没有更本性的改变原有银行体系的格局，国有银行垄断的格局丝毫未变，银行业的充分竞争更是言之尚早。
缺少竞争，那么就意味着效率低下。
三是此次金改方案中提出的个人境外投资试点的开放虽然有助于拓宽投资渠道，但另一方面也减少了温州地区的民间资金总量，弱化民间资金对中小企业的供给，而且在利率没有市场化的条件下，原有的民间借贷格局不会有大的改变，供给弱化的负作用将会较大。
四是要明确界定村镇银行等新兴金融机构的基本功能和业务范围.政府成立村镇银行的目的是为了解决中小企业和农村的融资问题，是为实体经济服务的，如果不对其功能进行明确的限定 ，其很可能会成为炒作者用以牟利的工具.因而必须从法律上对其基本功能、业务范围、运作流程、等方面有一个严密的规定，防止其性质发生改变。