第八章宏观经济政策

二、财政政策的应用
财政政策是指政府按照既定目标利用政府收支变化来影响宏 观经济活动水平的经济政策。 酌情使用的财政政策应“逆对经济风向” 因此，西方经济学 者认为．要确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些 财政措施，即变动支出水平或税率以稳定总需求水平，使之 接近物价稳定的充分就业水平。 扩张性财政政策：当出现经济衰退，总需求非常低时，政府应 通过削减税收、降低税率增加支出或双管齐下以刺激总需求。 紧缩性财政政策：当总需求过多、出现通货膨胀时，政府应增 加税收或削减开支以抑制总需求。
§8.1 宏观经济政策目标
一、宏观经济政策目标 二、经济政策目标之间的关系
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一、宏观经济政策目标
宏观经济学的任务是要说明国家为什么必须干预经济？以及 应该如何干预经济？即要为国家干预经济提供理论依据和政 策指导。 经济政策是国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决 经济问题的指导原则和措施，是政府为了达到一定的经济目 的而对经济事务所作的有意识的干预。
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1.3、经济增长
经济增长是达到一个适度的增长率，这种增长率能为 社会所接受，对经济不会产生不利的影响。
经济增长是某个国家在一定时期内，生产商品和提供劳务的潜 在能力的扩大，或者商品和劳务实际产量的增加。经济增长表 现为特定时期内，全社会所生产的人均产量和人均国民收入的 持续增长。通常用一定时期内实际国民生产总值或国内生产总 值的年均增长率来衡量。经济增长和失业常常是相互关联 的．如何维持较高的增长率以实现充分就业，是西方国家宏观 经济政策追求的目标之一。尽管经济增长会增加社会福利，缓 解失业压力，但也有可能诱发通货膨胀因而并不是经济增长越 快越好，经济增长率的高低要与一国的具体情况相符合。
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第八章 宏观经济政策
§8.1 宏观经济政策目标 §8.2 财政政策 §8.3 货币政策
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短期充分就业目标是针对周期性失业，长期充分就业目标是要解决结构失业
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1.2、物价稳定
这里所说的价格稳定是指价格总水平的稳定。 市场经济条件下，由于各种经济因素和非经济因素的影响， 物价不可能是一直不变的，物价稳定也不是指每种商品的价 格固定不变，而是指物价指数相对稳定，经济保持低而稳定 的通胀率。 西方国家一般把轻微的通货膨胀的存在，看作是基本正常的 经济现象，并把2%、3%、4%以下的通货膨胀率称作是温和 的或爬行的通货膨胀，认为缓慢而逐步上升的价格运动，会 给经济的车轮增加润滑油，对经济增长有积极作用。
2.1.4．来自百度文库行公债
公债也是财政政策的工具之一。在30年代之前，各国政府信奉预算平衡的 原则，认为政府欠债与个人欠债一样，不是什么好事。所以，即使由于战争 等原因有了财政赤字，也要尽快还上。凯恩斯打破了这一原则。他认为，现 在社会的问题在于有效需求不足，要不减少私人支出又增加总需求，政府就 必须举债支出。为了打破人们对国债的恐惧心情，他列出了举债支出的三点 理由。第一，政府是公民的代表，政府向公民借债，等于自己向自己借债， 在性质上与私人债务完全不同。第二，借债是为丁发展经济，通过举债支出 刺激了有效需求，国民收人增加，税收增加，偿还债务也就有了保证，第 三，政府债务以国家信誉为担保，不会引起债务危机。
宏 观 经 济 目 标
充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡
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1.1、充分就业
充分就业并不是人人都有工作，而是维持一定的失业率，这个 失业率要在社会允许的范围内，能为社会所接受。 充分就业是指一切生产要素(包括劳动)都有机会以自己意愿的 报酬参加生产的状态。由于衡量各种经济资源的就业程度十分 因难，因此；西方经济学家通常以失业作为计量充分就业与否 的尺度。 自然失业率一般维持在4％一6％。在美国80年代，自然失业 率为4% ，90年代，自然失业率为5% 。 充分就业目标可分为短期充分就业目标和长期充分就业目标。
政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接影响到社 会总需求的增减。当总支出水平过低，经济衰退时，政府可以提高购买水 平，如举办公共工程，刺激经济回升；反之，通货膨胀时，政府可缩小对 商品和劳务的需求，降低购买水平，抑制经济膨胀。
2.1.2．改变转移支付水平
政府转移支付也是一项重要的财政工具。在经济衰退，失业增加时，政府应 增加社会福利费用，提高转移支付水平，从而增加人们的可支配收人和消费 支出，刺激经济上升；反之，总支出水平过高，通货膨胀上升时，政府应减 少社会福利支出，降低转移支付，从而减少人们的可支配收入和社会总需求。
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充分就业与经济增长之间的一致性是较大的，因为随着经济增 长，会提供更多的就业机会。但它们之间也并非没有矛盾，经 济增长并非一定能自然解决就业问题。在现代社会中，经济增 长以技术进步为前提．而技术进步采取资本密集型生产方式， 又会引起技术性失业。再者，经济增长率越提高，经济结构的 变动越大，造成结构性失业的可能性更大。 国际收支平衡与充分就业、物价稳定这些国内经济目标之间也 存在矛盾。国内充分就业与物价稳定被称为内在均衡，国际收 支均衡被称为外在均衡。内在均衡与外在均衡之间往往并不一 致。 本章所分析的宏观经济政策，主要是以充分就业、价格稳定、 经济增长为目标的。在分析开放条件下的宏观经济模型时，我 们以国际收支平衡为目标、讨论开放经济中的宏观经济政策问 题。
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§8.2 财政政策
一、财政政策的内容 二、财政政策的应用
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2.1.3．改变税率
税收作为政府收入手段．既是西方国家财政收入的主要来源，也是国家实施 财政政策的重要手段。改变税率主要是变动所得税的税率。一般来说，降低 税率，减少税收可引致社会总需求增长和国民收入增加，提高税率，增加税 收会引致社会总需求下降。因此，在需求不足时，可采取减税政策抑制经济 衰退，在需求膨胀时，可采取增税措施抑制通货膨胀。
一、财政政策的内容
在凯恩斯主义出现之前，财政政策的目的是为政府的各项开支 筹集资金，以实现财政收支平衡，它所影响的主要是收入分 配，以及资源在私人部门与公共部门之间的配置。 在凯恩斯主义出现之后，财政政策被作为需求管理的主要工 具，以实现既定的政策目标。 这种财政政策包含了三个相互关联的选择： 第一，选择开支政策，即开支多少，以及用于那些方面的开支 第二，征税，即征多少税，以及采用何种手段征税 第三，赤字政策，即确定赤字的规模和分配
（1%~2%GDP）
国防的购买
政府投资 转移支付 利息支付
（10%GDP）
（5%~10%GDP） （1%~3%GDP）
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1.4、国际收支平衡
国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储蓄 有所增加，进出口平衡。
随着国际间经济交往的增多，如何干衡国际收支也成为一 国宏观经济政策的重要目标之一。国际收支对现代开放性 经济国家是至关重要的。西方经济学家认为，一国的国际 收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反 映出该国经济的稳定程度。当一国国际收入处于失衡状态 时，就必然会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内就 业水平、价格水平及经济增长。
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2.1 财政政策工具
财政政策工具是财政当局为实现既定的政策目标所选择的操 作手段。主要是变动政府购买支出、改变政府转移支付、变 动税收和公债。 2.1.1．改变政府购买水平
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二、经济政策目标之间的关系
在实际经济活动中，上述经济政策目标之间并不总是一致的， 而是存在着各种各样的矛盾。分析和认识这些矛盾有利于宏观 经济政策的制定和运用。 充分就业与物价稳定之间的矛盾体现在菲利浦斯曲线所表明的 这两者间的交替关系上。 经济增长与物价稳定之间也存在着矛盾。当资源末得到充分利 用时，经济增长不会引起严重的通货膨胀，但当资源接近充分 利用时，或某种资源处于制约整个经济的“瓶颈”状态时，经济 增长就会使生产要素价格上升,从而导致通货膨胀。
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行政事业性收费
个人所得税
财政收入
税收
公司所得税 其他税收
财 政 政 策
财政支出
公债 政府购买
商品和劳务的购买
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2.2.2 财政政策的挤出效应 在财政政策发挥作用的过程中，存在着挤出效应。所谓挤出效 应是指扩张性财政政策所引起的利率上升从而减少投资，减少 总需求的作用。
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2.2 财政政策的效果及挤出效应
2.2.1．财政政策效果 政府通过财政收入和支出的变动影响宏观经济活动的水平，实 现既定的经济目标。这种影响可以从IS—LM图形中看出。