滨海新区食品安全监管体制创新与成效

一体化监管体制下食品安全监管创新与成效

新区食品药品监管局自2012 年4 月承接食品安全监管职能以来，深化放心食品工程建设，以开展食品药品安全“亮剑行动”为契机，以监督抽检与风险监测为手段，以重点品种、重点时段、重点场所为重点，严格规范和整顿食品安全市场秩序，着力解决影响食品安全的热点和难点问题，实现日常监管全部覆盖，专项整治全面到位，违法案件有效查处。累计出动执法人员29195 人次，日常监督检查23405 户次，开展专项整治39 次，受理投诉举报340 起，立案查处150 起，罚没款67.94 余万元，查处无证经营340 户，取缔食品生产黑窝点4 个，查扣问题食品6808 公斤。全区未发生重大食品安全事故，确保了公众饮食安全。

一、滨海新区食品生产经营企业概况目前滨海新区共有食品生产经营单位10002 家，其中食品生产及食品相关生产企业227 家（249 个单元）；食品流通企业5901 家（户）；餐饮服务单位3874 家。新区食品产业呈现出以下三个特点：

（一）大型知名企业多，产量产值较大如康师傅、伊利、雀巢、可口可乐、金龙鱼、福临门等众多知名食品品牌生产企业都坐落在新区。全区食品生产及食品相关生产企业227 家，企业数量占全市12%。规模以上食品生产企业年度工业产值954.6 亿元，占全市同类企业产值50%。全市食品产业前50 强企业基本都集中在滨海新区，新区还拥有康师傅控股有限公司、嘉里粮油（天津）有限公司2 家超百亿元的食品生产企业。

（二）食品类别齐全，产业聚集度高

在需要核发食品生产许可证的28 类食品中，新区涉及的食品种类达到25 类；糖果制品（含巧克力及制品）、饮料、粮食加工

品、食用油和油脂及其制品、调味品及糕点六类食品生产企业数量多；食用植物油和饮料两大类食品企业产量、产值占比大。

由于新区拥有交通便捷、紧邻港口的地理区位优势，中粮、益海嘉里、龙威、九三、中纺、京粮、金天源、中储粮等国内外大型粮油加工集团均在新区建立了食用油加工基地。新区16 家食用植物油生产企业，食用油日产量达1.4 万吨，年产量以30 %以上速度增长，产量约占全国食用植物油总量的17.92%，可以满足约2 亿人的需要；同时，新区范围内另一个较为集中的食品类别为巧克力生产企业，主要以小型企业为主，共有巧克力生产企业36 家，其中有32 家属于小规模企业，其产品主要面向三线城市及农村市场。

（三）食品经营单位类型全、数量大新区范围内共有食品流通经营单位5901 家（户）（不含农贸市场内经营户），农贸批发市场1 个，集贸市场48 个。全区共有餐饮服务单位3874 家，其中特大型餐馆19 家；大型餐馆262 家；中型餐馆760 家；小型餐馆759 家；快餐店、小吃店、饮品店、甜品站961 家；集体用餐配送单位45 家；各类食堂1067 家；中央厨房1 家。

食品流通和餐饮单位表现为三大特点：一是各类市场、经营单位其经营产品主要在新区内销售；二是存在一定数量的纯贸易型食品流通企业；

三是餐饮服务单位数量在全市各区县中排第一位，占全市27.7%，年营业额25.84 亿元，占全市41%。同时拥有大量企事业单位食堂和集体配餐单位，仅开发区范围内每天就需提供100 余万职工用餐。

二、探索解决监管边界空白新区食品药品监管局充分发挥一体化监管的优势，主动探索食品安全监管空白，将集贸市场内食品加工经营行为纳入监管范围，同时在食品流通环节推进量化分级管理。

（一）探索小作坊、小摊贩、小餐饮食品安全监管举措将集贸市

场、大型超市内食品即食加工行为纳入食品安全监管，研究制定食品小作坊、小餐饮、小摊贩管理措施，解决监管边界空白问题，消除食品安全隐患，提高监管效能。2013 年在2 个菜市场和1 家超市开展

了相关试点工作，制定了《规范食品生产加工小作坊和食品摊贩行业试点工作实施方案》及相关配套准入标准和操作规范。将水产品、果蔬类等初级农产品销售环节纳入监管范围，提升了从事现场制售的食品经营户加工操作条件，实现制作区和售卖区分隔。要求市场主办方配备2-3 名专职或兼职巡查人员，每天对食品经营户进行巡查。还为市场配备了食品安全快速检测箱，可对13 个项目开展快速检测。进一步健全了市场主办方档案管理制度，将资质证明文件、检验报告以及进货票据等统一归档保存，实现了重点品种可追溯，有效规范集贸市场食品经营行为。

同时，研究积极探索食品加工小作坊监督管理手段，制定基本准

入条件，以集贸市场为突破口，开展试点工作，规范索证索票管理，规范生产加工行为，有效改善和提升集贸市场内食品摊贩食品安全操作条件，不断提升市场主办方和市场内食品经营者食品安全意识和管理水平。

（二）全面推行食品经营环节量化分级管理工作在餐饮服务单位

全面完成量化分级管理的基础上，以食品流通环节日常巡查表为基础，确定量化评分标准，采取动态等级评定方式对全部食品流通经营者（不含集贸市场内食品流通经营者）进行食品安全等级评定。评定等级分为A、B、C三个等级，食品安全管理示范店将确定为A级单位。同时

在每户经营场所内悬挂统一制作的食品安全等级公示牌。目前已经完成评定标准起草和公示牌设计工作。

三、全面开展食品安全监督抽检和风险监测滨海新区食品药品监

管局始终坚持科学严谨的工作作风和高度负责的态度，统筹安排、精心组织，在全市范围内率先开展大规模食品安全全环节监督抽检，整合各环节抽检规范要求，合理利用资源，保证了抽检结果的客观性和准确性，并将监督抽检与日常监督检查相结合，依法加强对被抽检单位的监督检查，对现场检查和抽检样品中发现的违法违规行为坚决依法及时查处。

2012 年至今，完成各类型抽检10576 批次，综合各类抽检合格率为98.3%。完成各类区级监督抽检3572 批次，其中日常抽检2765 批次，专项抽检807 批次，检出不合格产品130 批次，合格率为96.38%；开展风险监测375 批次，发现存在风险性样品24 批次，未发现风险比例为93.6%；完成快速检测6629 批次，检出不合格样品11 批次，合格率为

99.83%；投诉举报和查案抽检23 批次。基本达到了世界卫生组织推荐的食品抽检比例为每1000 人抽检3 份的标准。

（一）积极争取、财政支持，实现检验检测保障常态化为全面、准确地掌握全区食品安全状况，排查食品安全隐患，提高监管部门的监管的科学性和针对性。新区食品药品监管局积极争取财政经费支持，持续加大监督抽检力度。区财政2012 年划拨抽检经费330 万元，2013 年划拨抽检经费456 万元，2014 年划拨抽检经费700 万元，实现抽检经费逐年大幅度递增，为食品安全监管工作提供了强有力的经费保障。检验检测作为监督执法重要手段实现了常态化，基本满足投诉举报、执法办案、日常监督等工作对检验检测的需求。

（二）统筹计划、周密组织，实现全环节抽检监测标准化

新区食品药品监管局按照统筹兼顾、合理分布的原则，确定全区监督抽检任务和检测品种项目，在食品生产环节对全部生产单元进行全覆盖抽检；食品流通环节对消费量大的食用油、调味料、乳制品等重点