浅析土地可持续利用评价的意义_原则和程序

1 土地可持续利用评价的意义
土地可持续利用评价,就是针对土地 利用的持续性所做的评价,是一种针对土 地 利 用 现 状 的 前 瞻 性 评 价 。土 地 资 源 可 持 续利用评价是可持续发展思想在土地评价 领域中的具体化,涉及土地持续利用的内 涵 、目 标 与 评 判 标 准,是 土 地 持 续 利 用 研 究 从 理 论 到 实 践 、从 概 念 到 实 际 操 作 的 核 心 环 节 。具 体 而 言,土 地 持 续 利 用 评 价 即 是 在 应用可持续发展思想的基础上,依据土地 持续利用的内涵与目标,选取一定的评价 指 标 , 将 与 土 地 利 用 有 关 的 自 然 环 境 、经 济 、社 会 各 个 方 面 的 因 素 联 系 起 来,针 对 一 定的土地评价单元,对其土地利用方式进 行 定 性 、定 量 评 价 ,以 此 来 衡 量 该 土 地 利 用 方式在一定时间段内的稳定性和发展性, 即土地资源利用的持续性。
工 程 技 术
科技创新导报 ２０１１ ＮＯ．１８
Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇபைடு நூலகம் Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ
浅析土地可持续利用评价的意义、原则和程序
马艳萍 (黑龙江省宾县国土资源局 黑龙江哈尔滨 150400）
摘 要: 目的: 分析土地科持续利用评价的意义、原则和程序。方法: 应用多学科的观点来选择土地可持续利用评价的指标, 以及对这些
评 价 涉 及 指 标 体 系 的 建 立 、指 标 的 量 化 与 标 准 化 、指 标 权 重 的 确 定 和 综 合 评 价 。 指标的选择应以公认的科学理论为依据,
各类指标在反映土地可持续利用目标上应 有明确的定义,数据来源准确,处理方法科 学,指 标 的 量 化 与 标 准 化 规 范 。指 标 权 重 的 确 定 合 理,综 合 评 价 科 学 。但 土 地 利 用 系 统 复杂,缺乏全面地反映土地利用变化的数 据 。因 此 ,指 标 的 设 置 要 注 意 指 标 数 据 的 可 得性,而且指标要具有可测性和可比性,在 对 指 标 进 行 量 化 与 标 准 化 、确 定 权 重 、综 合 评价等过程中既要考虑评价的科学性也要 考虑评价的可操作性。 3.6 兼顾土地利用的内部经济与外部不经 济原则
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与 效 率 方 面 的 评 价 指 标 。因 此 ,应 用 多 学 科 的观点来选择土地可持续利用评价的指 标,以及对这些指标进行综合的评价是十 分重要的。 3.2 层次性原则
一方面,由于土地利用的自然资源条 件和社会经济条件的区域性,土地利用系 统本身表现出一定的层次性,用单一的评 价 指 标 对 所 有 不 同 层 次 、不 同 类 别 的 土 地 利 用 系 统 进 行 评 价 有 失 科 学 性,因 此 。还 需 根据一定的尺度分异原则,区分不同的土 地利用系统,针对不同系统影响土地利用 的要素选取评价指标,确定指标阈值,在对 土地利用各层次目标进行评价的基础上, 得 出 整 体 的 评 价 。另 一 方 面 ,衡 量 土 地 利 用 可 持 续 性 的 指 标 体 系 也 具 有 层 次 性 。构 建 土地可持续利用的评价指标体系是在可持 续利用的总体目标下,区分出土地可持续 利用的不同准则,在各准则下根据各土地 利用系统的特点选取不同的评价因素,最 后是支持评价因素的指标,从而构成土地 可持续利用评价的指标体系。 3.3 区域性原则
土地可持续利用评价是针对特定区 域 、特 定 土 地 利 用 系 统 的 评 价 。不 同 区 域 的 资 源 环 境 条 件 、社 会 经 济 、文 化 背 景 ,以 及 土地利用的特点都存在着巨大的差异,因 此土地可持续利用评价必须针对特定的区 域进行。 3.4 传统方法与现代方法相结合原则
传统的评价方法简便易行,具备初等 数学知识和一定的工作经验就可以进行各 种 分 析 ,结 果 简 单 明 了 ,实 用 性 强 ,但 是 难 以 全 面 和 深 刻 地 反 映 系 统 的 本 质 。现 代 方 法 利 用 遥 感 技 术 在 采 集 数 据 上 快 速 、宏 观 、 准确的特点获取和量化评价指标,应用高 等数学知识,借助电子计算机强大的分析 功 能 对 土 地 利 用 进 行 综 合 评 价 。这 些 方 法 的 综 合 运 用 ,使 土 地 评 价 计 算 手 段 先 进 、迅 速,有利于分析复杂的系统,能比较全面而 深 刻 地 揭 示 系 统 的 结 构 、功 能 、效 益 及 各 种 经济变量间相互联系及其发展变化的规 律 。因 此 两 者 结 合 可 以 收 到 取 长 补 短 的 效 果,用现代方法可以补充和加强传统方法 的 评 价 能 力 ．用 传 统 方 法 可 以 检 验 现 代 方 法评价结果的可靠性和实尉性。 3.5 科学性与可操作性兼顾原则
综 合 评 价 包 括 对 评 价 指 标 的 量 化 、标 准 化 ,确 定 指 标 权 重 ．对 评 价 指 标 进 行 综 合 并 与土地可持续利用评价标准(土地可持续利 用目标)进行比较,最后得到评价结果。
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4 土地可持续利用评价程序
对土地利用进行可持续性评价,从逻 辑上讲,首先应该研究什么样的土地利用 是可持续的,即如何确定土地可持续利用 的标准;然后研究用什么样的尺度来衡量 可持续性,即如何构建土地可持续利用评 价 的 指 标 体 系 ;最 后 选 择 合 理 的 综 合 评 价 方 法 对 土 地 利 用 进 行 评 价 。因 此 ,在 进 行 土 地可持续利用评价时,必须包含以下几个 过 程 :土 地 可 持 续 利 用 系 统 分 析 、土 地 可 持 续 利 用 评 价 指 标 的 建 立 、可 持 续 性 综 合 评 价。
土地利用一方面获得人类需要的产 品 。另 一 方 面 又 对 人 类 赖 以 生 存 的 环 境 产 生影响;同样,特定的土地利用活动给一部 分人带来利益,而对另一部分人产生不利 的影响,这就是土地利用的内部经济与外 部 不 经 济 的 体 现 。土 地 可 持 续 利 用 评 价 就 是 要 对 土 地 利 用 的 内 部 经 济 (生 产 性 、稳 定 性 )与 外 部 不 经 济 (保 护 性 、可 接 受 性 )进 行 综合的衡量。
3.1 综合性原则 土地可持续利用评价是对土地利用系
统的综合评价,一方面要全面地考虑影响 土地可持续利用的因素,另一方面要选择 适当的方法对众多的因素加以有效的综 合,得 到 对 土 地 可 持 续 利 用 客 观 、全 面 的 评 价 。目 前 不 同 学 科 、不 同 部 门 的 学 者 对 可 持 续性的认识还存在一定的差异,在指标的 选取和指标权重的确定时,经济学家偏重 于土地利用的经济可行性,注重的是利润 或投入产出率等方面的评价指标;自然环 境学者强调水土质量的保护,注重水土质 量 方 面 的 评 价 指 标 ;土 地 资 源 学 者 注 重 的 是 资 源 有 效 性 、土 地 退 化 和 资 源 利 用 效 率 方面的评价指标;社会学者注重社会公平
指标进行综合的评价是十分重要的。结论:综合评价包括对评价指标的量化、标准化,确定指标权重。对评价指标进行综合并与土地可持续
利用评价标准进行比较,最后得到评价结果。
关键词:土地可持续利用评价 原则 程序 意义
中图分类号: F 3 0 1
文献标识码: Ａ
文章编号:1674-098X(2011)06(c)-0105-01
土地可持续利用系统分析包括明确评 价 对 象 , 弄 清 评 价 对 象 的 性 质 、范 围 , 以 及 评价的时期;分解土地利用目标,根据可持 续性的内涵,依据土地可持续利用的五大 原则结合评价对象的实际情况,分析土地 利 用 在 生 产 性 、稳 定 性 、保 护 性 、可 行 性 、可 接 受 性 方 面 的 目 标 ;土 地 利 用 系 统 分 析 通 过 对 土 地 利 用 系 统 的 层 次 、结 构 、利 用 特 点 的分析确定影响土地可持续利用的因素以 及因素间的关系,为评价指标体系的建立 与综合评价打下基础。
2 土地可持续利用评价的体系
土地可持续利用评价是在可持续发展 思想指导下,对土地利用的现状和发展趋 势 进 行 评 判 ,既 要 体 现 出“ 代 内 ”公 平 ,也 要 体 现 出“ 代 际 ”之 间 的 公 平 ,除 了 要 考 虑 土 地利用对环境的影响反作用于人类的问 题 ．还 要 考 虑 土 地 利 用 过 程 中 对 其 他 生 物 的 影 响 。因 此 ,土 地 可 持 续 利 用 评 价 是 对 土 地 利 用 全 过 程 、全 方 位 的 评 价 。
而从土地可持续利用评价方法的角度 而言,对土地利用进行可持续性评价既包 含 建 立 评 价 指 标 体 系 、指 标 量 化 、确 定 指 标 阈 值 、确 定 指 标 权 重,以 及 进 行 综 合 评 价 的 全过程,也包含对可持续性的理解,即确定 可持续利用的标准等内容。
3 土地可持续利用评价的原则