第十章 公共事业分类管理概述(上) 公共事业管理概论3版课件

术管理体制，是一个以
政府为核心的、包括多
种主体的生产和提供有
现代社会科技管理
机结合的系统。这一系
统是以相关的公共政策
建立适合科学技术
的制订所形成的制度框 产品特点的生产和 架，并执行相应的管理 提供的制度
科学技术市场的管 理
职能所构成的。其基本
内容主要如右图：
建立适合科学技术产品特点的生产和提供 的制度
品
准
公
共
性
教育产品具有外部收益性，教
的
育是一种具有内部收益和外部
表
收益的过程和活动
现
二、教育活动的类别
在现代社会，教育活动应该根据特定条件下的教育 活动的直接目的和功能来进行类别划分：
教育活动的类别
以满足社会的共同 需要为主要目标的
教育活动
以满足个人需要和 企业需要为主要目
标的教育活动
弱
外 部 性
第一节 科技管理
一、科技活动的类别划分
以现代科技活动的基本性 质的类别划分
科技活动的 类别
以现代科技活动的目的和 功能的类别划分
二、科技产品的准公共性分析
1、一些科技产品具有较突出的非排他性和 非竞争性，另一些科技产品则具有一定 的的非排他性且有一定的消费竞争性。
2、科技产品具有突出的外部收益
弱 0
1、科学技术产品的生产政策
2、科学技术产品的提供政策
科学技术市场的管理
1、技术商品的管理 2、技术市场参与者的管理
第二节 教育管理
一、教育产品的准公共性
从公共产品的角度看，各类不同层次和类别 的教育活动都表现出一个基本的特性——准公共 性。
教
育
教育产品具有一定的非排他性和
事
一定的消费竞争性
业
产
月28日新闻“昆明明通小学踩踏事件原因查明 七名官员受处”）
思考：
结合本节知识，思考政府在教育管理中的作用， 面对一再频发的的校园踩踏安全事故，政府应该 如何应对？
第三节 文化管理
一、现代社会文化活动的类别和基本内容
文化活动是公众满足自身娱乐和精神需求的活动。 这些内容丰富、样态繁多的文化活动，可以结合其活动 的目的和功能，分为两类：
2、教育产品的基本特点是具有较突出的准公共产品的特点， 即一定的非排他性和一定的消费竞争性，以及外部收益。政府 介入教育产品市场有必要性。义务阶段的教育以公共生产、公 共提供的方式较为合理，现阶段高等教育以混合提供或市场提 供为宜；成人教育则应以非公共生产、市场提供；民办教育则 可市场提供和混合提供两种方式。教育市场管理的关键是形成 平等的竞争机制，而且是“管其价格，不如管理质量”。
3、文化产品内容丰富、相互间在准公共性的表现上差 别较大，总体上可以分为满足公众基本文化需求，和 在此基础上的个人不同层次和不同样式的文化消费两 大类。加之文化产品既有商品属性又有精神产品属性， 政府必须介入文化产品的生产和提供。文化产品市场 管理亦是文化事业管理的一个重要方面。
现代社会文 化管理
文化产品生 产的制度
文化产品的 提供制度
文化产品市 场管理
（一）文化产品生产的制度
文
化
确立文化发展规划
产
品
生
建立合理的文化产品的生产模式
产
的
制 度
文化产品生产过程的管理
（二）文化产品的提供制度
对于文化产品，可以根据其公共性的纯度或外部性 分布情况，以及其文化产品的特殊性，采取公共提供、 混合提供与市场提供相结合、以混合提供为主的公共政 策，构建相应的文化产品提供制度：
第十章 公共事业分类管理概述(上）
科技活动的分类、科技产品的准公共性分析、 政府在科技发展中的作用以及现代社会科技管 理的基本内涵
教育活动的类别、教育产品的准公共性、政府 介入教育产品市场的必要性和现代教育事业管 理的基本内涵
文化活动的类别、准公共性、政府介入的必要 性及现代社会文化管理的基本内涵
以满足社会共同需要为主要目标的公益性文化活动
以满足个人需要为主要目标或具有营利性的文化活动
二、文化产品的准公共性
1、文化产品具有一定的非排他性和一定的 消费竞争性
2、文化产品具有外部收益性
弱
0
娱乐业 影视音像 演出业
一般新闻出版、电视 政
外
台、或电视节目
府
部
补
性
某些电视台或电视节 贴
目、某些刊物、国家
的 提
供方式
供
制
民办教育产品提供方式
度
案例讨论
2014年9月25日17时许，昆明明通小学体育老师李鹏， 违反体育器材使用管理的相关规定，擅自将教学使用的两 块海绵垫倚墙立放于午休楼一楼楼道处。次日14时许，该 校一二年级500余名小学生结束午休，在经过一楼过道返 回教室上课时，因立放于过道的海绵垫倾倒在楼道上阻碍 学生顺利通行，致大量学生相互叠加挤压，引发严重踩踏 伤亡事故。此次事故共计造成6名小学生死亡，35人不同 程度受伤。这次事故不禁让人想起近年国内发生的一系列 校园安全事故，如2005年广纳镇小学踩踏事故，2009年 育才中学校园踩踏事件，2013年秦集小学踩踏事件等等。 这些事故引起的教训都不可谓不惨痛。（案例改编于人民网2014年9
公共提供
非公共生产、混合提供
非公共生产、市场提供
（三）文化产品市场管理
文化市场管理规范
文
化
文化市场经营者的管理
产
品
市
对文化产品本身的管理
场
管
文化产品价格管理
理
社会捐助资金管理
本章小结
1、科技活动主要有基础研究、人文社会科学研究、技术推广和 应用技术研究四大类，前三者主要以满足社会共同需要为目标， 后者则主要以满足个人和企业需要为目标。前三类科技产品具 有突出的非排他性和非竞争性，后者则有一定的非排他性和较 强的消费竞争性，而外部收益则是科技产品共同突出特点。政 府必须介入科技产品的生产和提供，相应的，科技事业产品有 不同的生产和提供方式。科技产品市场管理则是科技管理中的 一个重要方面。
2、教育既有内部收益也有外部收益，如果教育经费完全 由个人提供，则会出现教育投资不足。作为教育受益的 第三者，即代表社会接受教育的外部收益，也就必须代 表社会按受益支付必须的经费。
3、教教育具有迟效性和风险性，必须由政府介入教育产 品市场矫正短视行为。 4、政府要以一定的方式介入教育产品的生产，以保证教 育培养结果在其思想道德方面符合自己统治的需求。
高等教育 中等教育
0
政 府 补 贴
初等教育
强
100%
图10-2 不同教育产品的外部性
三、政府介入教育产品市场的必要性
（一）教育产品市场 19世纪以后，教育产品市场性质的产生了重
大变化。教育与社会经济的联系的加强，决定了 教育外部收益的扩大，因而20世纪30年代以后， 在一些国家先后出现了由公共财政承担的公立教 育，尤其在20世纪后半叶逐步形成有关义务教育 的制度后，教育产品由私人产品转化为公共产品 （实际上是准公共产品），相应的，教育产品市 场也从一个私人产品市场转变为公共产品市场， 一个特殊的产品市场。
（二）现代社会教育产品的社会价值
1、社会优秀文化遗产通过教育得到更好的保护和发展
2、教育普及程度的提高有利于降低政府社会管理成本 3、教育普及程度的提高能促进经济发展和社会进步 4、发展教育是实现社会公平的重要途径
（三）政府介入教育产品市场的必要性
1、教育具有信息上的不对称性，因而它无法完全通过市 场机制来获得，必须通过政府的干预来予以纠正或补充。
应用技术研究
外 部 性
强
政
府
技术推广
补
贴
基础研究、人文社会 科学研究、公益性技
术研究
100%
图10-1 不同科技事业产品的公共性
三、政府在科技发展中作用
1、政府能保证科学研究尤其是基础性科 学研究的顺利进行
2、政府能保障科学技术成果的生产和 提供的顺利进行
四、现代社会科技管理基本内涵
现代社会的科学技
级艺术团
公共图书馆、博物馆、 纪念馆、群众文化馆
强
100%
图10-3 不同文化产品的外部性
三、政府介入文化产品市场的必要性
1、文化产品的外部性决定了政府必须介入文 化产品市场
2、文化产品的特殊性决定了政府必须介入文 化产品市场
四、现代社会文化管理的基本内涵
从文化产品作为准公 共产品，以及其具有商品 和特殊的精神产品属性和 相互间差别又比较明显的 情况出发，现代社会文化 管理的基本格局，应是生 产主体多元、政府通过文 化投入和扶持政策等，分 类管理、分级指导，国家 保证重点，社会兴办文化 事业。具体来说，这一现 代社会文化管理应具有如 右图的基本框架和内涵：
四、现代社会教育事业管理的基本内涵
从公共政策的角度看，教育管理的基本内 容主要分为教育产品的生产和提供两个方面：
1、教育产品的生产制度
2、教育产品的提供制度
Hale Waihona Puke 确立教育发展规划教
育
产
教育产品生产过程的管理
品
的
生
教育市场管理
产
制
度
建立教育产品生产的合理模式
教
公立教育产品提供方式
育
产
品
成人教育与职业教育产品提