城市公共绿地的功能转型

城市公共绿地的功能转型来源：中外景观作者：吕文欣发布时间：2010-01-20 字体：[大中小]摘要 _ 在越来越拥挤的城市中心区域，城市的荷载已经达到极限。

近年来，上海对于城市公共绿地的投入也非常巨大，市区居民出门500m可见大型公共绿地的愿望得到了基本实现。

然而，在强调这些公共绿地绿化生态、游园休憩、公众健身等功能的同时，需要进行更深层面的功能转型。

笔者从完善城市防灾避难应急体系、建立避灾公园和关注儿童的健康生活、建设儿童友好型公园两个方面加以例证分析。

关键词 _ 城市、公共绿地、功能转型Abstract _ In the increasingly crowded urban center zone, the city’s load has already reached its limit. In recent years, Shanghai has invested a lot on urban public green land. And the residents’ desire of large public green land is visible 500meters away from home has been basically realized. However, while emphasizing these public green lands’greening ecology , leisure garden and public keeping fit functions，we should carry out deeper-level functional transformation. The writer exemplifies from two aspects, which are perfecting Urban Disaster Reduction and Emergency System, establishing disaster prevention parks and caring for children’shealthy life and building children-friendly parks.Key words _ urban, public green land, functional transformation上海作为中国最大的城市，它一直是中国城市发展的典范。

然而在社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜、公共安全这六个宜居城市的主要标准方面。

在越来越拥挤的城市中心区域，城市的荷载已经达到极限。

近年来，上海对于城市公共绿地的投入也非常巨大，上海人均公共绿地面积已经达到11m2，绿化整体覆盖率超过37%，市区居民出门500m型公共绿地的愿望得到了基本实现。

然而，这些公共绿地在强调绿化生态、游园休憩、公众健身等功能的同时，需要进行更深层面的功能转型。

1．完善城市防灾避难应急体系，建立避灾公园汶川大地震时，在仅有震感的北京、上海等大城市，几乎所有人逃离建筑物后的第一反应都是“往空地跑”。

这是人们最本能也是最正确的避难选择。

灾难过后，各界人士呼吁要建立城市防灾避难应急体系，使各项救灾工作能及时、有效地展开。

而如何在灾难来临时为人们提供最直接、最安全、足够容量的避难场所和救灾平台，是整个防灾避难应急体系中最主要的部分。

以目前情况来说，建设以城市公共绿地为基础的避灾公园是最快捷可行的选择。

1.1 “平灾结合”是防灾避难应急体系的重要原则，也是景观设计中“安全、实用、经济、美观”的性价比最高的应用。

因此，城市公共绿地是建立避灾公园的理想载体。

(1)可行性。

城市防灾避难应急体系在国内屡有提及，但其建设还处在起步阶段，比起日、美等国还很薄弱。

面对大量避难场所的建设需要以下前提：①政府重视，投入专项资金，单独立项; ②专门立法，在法律层面给予关注和指导; ③土地保证，平衡公益与发展，纳入规划系统; ④群众支持，在社会上产生重视、引导的舆论; ⑤技术成熟，有指导性的依据和发展方向。

以上前提中，如单独立项、专门立法、土地保证等都需要时间来完成。

那么目前，将现有城市公共绿地改建成避灾公园，或在已规划的城市公共绿地中加入避灾公园的设计，这样最具有可行性：①在原有城市公共绿地建设资金里加入避灾建设资金，就可以完成避灾公园的建设。

避免单独立项的专项资金紧张; ②在现有景观绿化规范基础上加入防灾避难的相应内容，就可以作为避灾公园设计、建设的临时指导。

避免了设计、建设无章可循的尴尬; ③以现有城市公共绿地或待建绿地为建设基础，避免了避灾公园在土地使用方面的难题。

在现阶段，以现有绿地或待建绿地为基础建设避灾公园，是最快捷、最便利、最可行的实施方向。

(2)成熟性。

避难场所最重要的就是具有明确、显著的特点，要让人在灾难来临时能迅速找到。

城市公共绿地是男女老幼都熟悉的地方，人们可以在最慌乱的情况下找到这一避难场所。

(3)经济性。

灾难的可怕不完全在它本身的威力，而在于它的罕见性和不可预见性，因此避难场所也要兼顾平时和灾时。

在寸土寸金的城市人口密集区，要想预留出大面积的防灾、疏散、避难场地，无论是从经济效益还是城市发展的角度来看，都不现实。

城市公园绿地作为公共场所，本身就配备有公共的基础设施，紧急情况下转变为避难场所后，这些设施能够同时转化为救灾使用。

这样的转变所需要的经济、社会成本比较低，符合平灾结合的原则。

我国对公园的避难功能有强制要求：地震烈度6度（含6度）的地区，城市开放绿地必须结合绿地布局设置专用防灾、救灾设施和避难场所。

地震发生后，包括北京、上海在内很多城市都开始重视避难场所的建设。

北京提出的防灾目标是：保证居民在10分钟内到达避灾公园，在已建成的面积为38万平方米元大都遗址公园——国内首个应急避灾公园的基础上，再建设26个大型避灾公园。

上海市政府也表示将开始利用绿地、大型体育场、停车场等规划避难场所，作为试点的上海首个大型应急避难场所——占地3万多平方米的大连路绿地也已经开始建设。

1.2 作为避灾公园的城市公园绿地需要满足的条件(1)应急控制。

避灾公园要设立包括应急指挥、应急监控和广播在内的控制系统。

应急指挥是避灾公园的“大脑”，而应急监控和广播则是受“大脑”控制的“眼睛和嘴巴”。

应急指挥可以和城市公共绿地的平时监控管理系统相结合，又要具备避灾公园独立指挥控制的能力。

当灾害发生时，应急指挥在内起到控制局面、指挥调配的作用；在外可以联系有关部门，与整个城市的应急体系联网。

使每个独立的避灾公园都成为整个城市或区域救灾系统中的环节，有助于控制整个局面，为物资调配、救灾引导、布控全局提供最直接的信息。

应急监控作为避灾公园的整体控制手段，一般的城市公园绿地内的安全监控布置要密集，这样可以将园内每个重要部位的情况都即时地反馈，使得应急指挥可以及时了解每个重要部位的情况，以此为依据，避灾公园的各项工作也可以有的放矢、有条不紊的开展。

应急广播负责将各种信息及时准确地传递到避灾公园内的每个角落。

灾难发生后，无助和恐惧中的人们判断能力会大大降低。

及时、直接的公告可以避免传言四散，安抚人们普遍的盲目和恐慌，并且可以发动各种力量，有效提高抗灾救灾的效率。

(2)应急设备。

避灾公园需要包含应急设备系统，包括独立的供水系统、供电系统、消防系统。

供水、供电、消防是平时和灾时都不可缺少的重要设备。

可靠安全的水源是灾害发生后重要的生存保障。

现有城市公共绿地大都建有景观水系，在灾害来临时，如果城市供水系统遭到破坏，避灾公园内的独立水源及水循环系统可以被利用作为补充水源，满足需求。

如果没有景观水系，那么应该建造独立的应急水井，以备救灾之需。

电力供应是救灾的关键保障，作为避灾公园的城市公共绿地必须有独立的应急供电网络，以保障灾后救援的顺利开展。

照明用电尽量采用不依赖供电网络的太阳能灯具，以保证灾后照明安全。

近年来，国内城市公共绿地对太阳能灯具的使用不普及的主要原因是价格贵，如果在公园建设或改建时加入应急避难场所的建设投入，资金问题将得到解决。

消防设施是城市公共绿地的必要配备，但是为了保证应急救灾时的消防安全，有必要建立更为独立、安全的消防系统，并按照平时和灾时不同的情况来复核设计和施工，保证消防设施在两种情况下都得到合理使用。

(3)应急土建。

作为避灾公园不可或缺的是应急场地和建筑，包括应急直升机坪、应急避难疏散区、应急物资仓库、应急卫生防疫用房和医疗用房、应急厕所。

城市公共绿地的场地比较开阔，可容纳的人数众多，是建立避灾公园的有利条件。

在应急疏散场地中，应急直升机坪则是比较特殊的要求。

在发生灾害时，城市道路系统基本瘫痪，救援直升机的使用很重要。

根据相关要求，机坪均布荷载不小应于5.0kN/m2，可以将城市公共绿地内的广场硬地建成符合承载力要求的应急直升机坪。

应急避难疏散场地是避灾公园中疏散、安置受灾人员的重要部分，它可以直接利用城市公共绿地中的开阔草坪、广场、平台等，作为搭建帐篷和板房的场所。

在作为避灾公园建设的城市公共绿地，场地应该考虑大量人流的集中、滞留和疏散功能，按照人均疏散面积1～2m2来计算可安置的人员数量，保证灾后安置的基本安全。

应急物资仓库和应急卫生防疫、医疗用房是保证城市公共绿地作为避灾公园运作的后勤保障，应急物资仓库必须储存有帐篷、床垫等生活必需品。

其建筑可以单独建设，也可以与城市公共绿地内的管理处、小卖部、茶室等建筑相结合，提高建筑的利用率。

作为避灾公园，应设计独立的应急厕所，因为城市公共绿地原有公共厕所在灾害发生时，会有安全隐患，一旦原有公共厕所不能使用，可以临时搭起帐篷，使用应急厕所。

这样可以保证避灾公园内的公共卫生，防止疾病的传播。

(4)应急标示。

有各项设备和措施的保证，城市公共绿地作为避灾公园将正常使用和运作。

但还有一种功能是不可缺少的，那就是应急导向标示。

首先，为了更快、更多、更安全地引导人群向避灾公园疏散，在公园外围的1km范围内的道路都应该设立避灾公园的指向标示，使得附近居民可以对避灾公园的方位有高度的认知感，在灾害来临时可以有效地组织人员疏散。

其次，在避灾公园内部应该将应急直升机坪、应急避难疏散区、应急物资仓库、应急卫生防疫用房、应急厕所等重要部位明确标示出来，这样可以更好地将疏散人流引导到指定位置，同时也为救灾人员提供了明确的指向，使得救灾活动更加高效、有序地开展。

避灾公园作为一种新的理念，在大灾之后将被人们所熟悉，而以城市公共绿地为基础的避灾公园建设可以将平时的休闲场所和灾时的救灾场所相结合，使得有限的空间更有效地利用，提高了土地的利用价值，同时也为全社会提供了更加有效的生命保护。

2．关注儿童的健康生活、建设儿童友好型公园。