三熟六策搞定高校“报账难”

三熟六策搞定高校“报账难”

摘要：高校财务人员作为国家及学校财经法纪最忠实的执行者和守护者，作为教育资金安全最有力的保障后盾，为高校的可持续健康发展做出了极大贡献。但由于财务人员是高校教育资金使用支付的最后一道牢固防线，报账人员费尽周折才来到财务报销审核环节，因其或票据不合法，或手续不齐备等原因而无法完成报销业务，从而把之前诸环节积攒下来的怨气发泄到报销审核环节（即财务部门），异口同声地说“报账难”。真的报账很难吗？笔者根据个人多年工作经验，深入实践党的群众路线，从“报账难”的现状着手，深入剖析报账难的根源，并提出了“三熟六策”的解决措施，供读者参考。

关键词：高校；报账难；现状；原因分析；方法措施

在深入实践党的群众路线活动中，高校教职工对财务报销意见很大，感到财务报销签字难，要求严，手续繁，排队等候时间长等“报账难”问题，私下流传财务部门是“门难进，脸难看，字难签，账难报，钱难拿”等“五难问题”。那什么原因导致诸多教职员工反映“报账难”？高校财务应采取什么样的措施有效解决教职工反映强烈的“报账难”问题？本文笔者根据多年财务工作经验，深入剖析高校“报账难”的原因，探讨应对策略，提出“三熟六策”具体措施，以期搏得教职工的理解与支持，缓解教职工“报账难”的强烈情绪，缩短报销时间，提高报账效率，促进高校健康可持续发展。

1.高校“报账难”的现状

（1）签字难

所有报过账的人都反映找负责人签字“难”。由于高校财务管理规范，风险防范严密，导致报销任何一笔经费至少要本部门负责人和财务负责人签字同意才能报销，但报账人员有时因时机不凑巧或因票据问题、经费问题等要么找不到相关负责人签字，要么找到相关负责人了但却不签字。如果没有相关负责人的签字，报账人员是无法报销各种费用的。

（2）往返多

由于相关负责人经常参加各种会议和公务活动，不可能一直在办公室等待报账人员来签字。而报账人员到办公室找相关负责人签字时因其不在只有回去，过后再来，一来二去，多次找不到负责人签字，就产生烦燥情绪，特别是上课任务重课时多的老师，为报销一笔经费跑两趟还不能办完报销业务肯定就牢骚满腹，意见极大，感到“报账难”。还有由于票据不合法或手续不齐备过不了审核关，只有返回重填重签，最后又到财务部门报账，如此往返就感到“报账难”。

（3）等候久

首先，报账人员在找相关负责人签字时因负责人工作忙或正在开会需要等候较长时间，或因相关负责人出差就要等候更长时间；其次在报销审核时由于到财务报销的人员较多，业务量很大，有的报账人员一次报销二三十笔业务，一个审核岗的会计人员一个上午就只能办理完此人的业务，同时财务部门由于工作人员较少的限制而无法开设较多的、分散的报销审核窗口，只能集中在财务部门设置的三到四个报销审核窗口办理业务，现场报销审核接纳能力有限；再加上如果报账人员到审核窗口才现场整理报销单据，那就需要更多的时间，从而导致报销等候的时间更长。

（4）规定多

俗话说“不以规矩，不成方圆”。高校为保证资金使用效益，保证学校教学科研质量，就必须制定各种各样的规章制度，以制度管人，按制度办事，这是高校财务管理健康发展的关键。而资金报销支付又是高校资金管理的核心，是资金使用合理有效利用审核监督的最后一道关口，因此要报销就必须按各项规定进行，规定一多，程序就多，手续就复杂，报账人员就感到“报账难”。如报销发票上开具项目是“办公用品”，按规定必须附上售货单位出具的办公用品清单并加盖发票专用章，并且在发票上要有经办人、验收人或证明人的签名，最后如果其金额超过1000元，还必须通过银行转账或刷公务卡支付，不得使用现金。这就让不熟悉财务报销规定的经办人感觉太麻烦了，觉得真是“报账难”。

（5）拿钱难

由于高校对资金管理都有各种各样严格而完善的规定，导致报账人员在整理填写单据，找负责人签字，到报销大厅等候报销等耗费了较多时间，直到最终拿到报销的经费后才长舒一口气，觉得财务报账一个字“难”，真的“拿钱难”。

2.高校“报账难”的深层次原因分析

（1）严格执法，据实核算

财务人员既是国家及学校财经法纪最忠实的执行者和守护者，也是教育资金安全最有力的保障后盾，更是教育资金使用支付的最后一道牢固防线。因此在审核各项资金报销支付业务时，必须严格按照财经法规的要求进行，按实际业务发生情况如实进行会计核算，任何违法违规的经济行为和非法票据都不能逃过财务人员的“火眼金睛”，从而导致相关报账人员无法报得资金或无法按其意愿支付款项，进而提出“报账难”的意见。如定额餐费发票上面清楚地写有“（盖章有效）”字样，即这类定额发票上面必须要有两个章：一个是“全国统一发票监制章”，另一个是收款单位“发票专用章或单位公章”。但大部分业务经办人取得此类发票时却不注意这一细节，导致在报销时才发现定额发票上面只有“全国统一发票监制章”而没有收款单位“发票专用章或单位公章”，那这张发票在财务审核时自然就被剔除了，这样导致报账人员意见很大，把怨气发泄到财务上，就说“报账难”。

（2）规范更高，审核更严

随着管理水平的提升，高校会计核算越来越规范，财务审计、专项审计、收费检查等越来越严格，高校对各种发票等原始凭证的取得或填制，真假发票的鉴别，支出报销单的填制，附件张数的填列，报销凭证的整理、粘贴与审核等都进行了详细的规定，提出的具体的要求，同时对票据的合法性、真实性、签批手续的完备性以及项目资金的可用性等进行了严格的审核，真正做到了“三不办”，即“票据不规范不办理；手续不齐全不办理，依据不充足不办理”，一方面确保了学校资金的安全，保证了日常会计业务处理的及时性、合法性和准确性，但另一方面却给报账人员提出了更严更高的要求，导致其多笔报销业务由于票据不规范，或手续不完备，或依据不充足而无法办理，从而提出了“报账难”的意见。最后，加大报销知识培训力度，定期举办财务报账人员培训班，并提供模拟实验，进行实做培训，着力解决单据填写不规范，审批手续不完备，报销要求不清楚，票据审核不过关等严重影响报账效率的问题。通过培训，不仅能让报账人员熟知财务报销规定、报销标准、报销程序、报销要求，还能让其自觉遵从并执行，真正达到“人人懂报销，个个守规定，报账不再难，财务是管家”的理想境界。

（2）减化审批手续，着力解决报销审批繁杂问题

减化报销审批手续是有效解决高校“报账难”的主要措施。笔者建议如下：

1）修订规章制度，减化审批手续。

高校应根据《会计法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《高等学校财务制度》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》及其他规定，结合实际修订支出报销审批办法，尽量减少审批环节，扩大审批权限（如一次性报销单笔或合计金额在五万元以内且属于年初预算内的，由各学院负责人审批后即可报销，而无须财务处负责人审批或分管校领导审批），优化审批流程，以期到达减少中间环节提高报账工作效率的目的。

2）执行集中审批制度。

凡涉及需要校级领导、学校财务负责人审批的业务，由报账人员每周五下午5点前报送下周本部门领导审批同意的《资金使用申请表》（须以纸质形式）到财务部门，由财务部门预审并汇总后填制《资金使用申请汇总表》，然后报财务负责人审批，最后由其报分管校领导审批。会计审核岗位就依领导审批过的《资金使用申请汇总表》办理报销审核业务，无须报账人员每一笔业务都要找校领导、财务负责人审批，把报账人员找校领导、财务负责人审批的事项转移到财务部门，签一次字就能完成一周的审批。这种做法既能有效减轻报账人员的工作负担，又能让校领导、财务负责人减少签字审批数量，更能让学校领导、财务负责人和财务部门清楚下周资金使用需求，有计划地安排使用每项资金笔者建议的《资金申请表》及《资金使用申请汇总表》格式如下：

3）执行授权审批制度。