鲜活农产品流通体系建设强化公益性特征

为 目的 。 同 时 提 出 ，对 鲜 活 农 产 品 市 可 以 显 著 降 低 农 产 品流 通 成 本 ；有 助 置 资 源 ，达 到提 高 市 场效 率 、 降 低 流
通 成 本和 稳定 物价 的效 果 。 加 强 农 产 品流 通 体 系建 设 要 有 长
用。落实和完 善 “ 绿色通道 ” ，依 法 提 高 食 品 安 全 监 管 效 果 ；推 进 冷 链 物
条 ” ），其 中第 八 条 是 “ 促 进 农 产 流 ” 。 国 外 非 常 强 调 农 产 品 市 场 的 公 续 ，过 高 的检 测成 本 和 检 测 人 员 工 资 要 品物 流 业发 展 ” １ 月 ８ ０ 日，温家 宝 总 益性 ，大多数农产 品市 场都是 由政府 增 加 了企 业 的 负 担 ，企 业 自身监 管 往 理再一 次主持召开 国务院常务会议 ， 部署 加强鲜活农产 品流通体系建设 ， 或 公 共 团体 投 资 建 设 ，我 国 却 是 “ 谁 往 走 过场 ，效 率低 。 投 资 、谁 建 设 、谁 管 理 、 谁 受 益 ” ，
低 ，政 府 “ 任 自流 ” 放
者 通 过 囤 积 和 “ 作 ” 农 产 品 、造 成 波 动 的推手 。 炒 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 农 产 品 流 市 场 短 暂 的 供 不 应 求 ， 从 而 扰 乱 市 通 经 过 了一 段 快 速 发 展 期 ，以 批 发 市 场 、 哄 抬 物 价 、趁 机 牟 利 。 农 产 品市
显 ，这 两 年 农 产 品 市 场 价 格 剧 烈 波 场 规 律 ，进 一 步 导 致 农 产 品价 格 的 不 号 ） （ 下 简称 《 见 》 ）正 式 发 以 意
动 ， 引起 了社 会 对 流 通 环 节 的 广 泛 关 稳定 。
注 ，政 府 部 门 开 始 重 视 农 产 品 流 通 体
度 低 ，流 通 设 施 能 力不 足 ，供 求 不 平 很 大 的 难 度 ，单靠 入 场 环 节 的抽 样 检
同年 ８ １ 月 ８日，国务 院总 理 温 家宝 主持 衡 加 上 炒 作 因素 导 致 蔬 菜 价 格 大 起 大 测 是 完 全 不 够 的 ，现 有 批 发 市 场 的 盈 召 开 国 务 院 常 务 会 议 ，研 究 部 署 进 ～ 落 ；农 民 “ 菜 难 ” 和 居 民 “ 菜 利 模 式 是 出租 摊 位 ，小 摊 位 比大 摊 位 卖 买
市场这只 “ 无形 的 手 ”失 灵 时 ，确 实 增 加了更多私人 的逐 利行为 ，很 多流 大 量 炒 股 票 的 人 开 始 “ 蔬 菜 ” ，有 炒
需 要 政 府 用 “ 形 的 手 ” 来 稳 定 市 通 基 础 设 施 被 私 人 和 投 资基 金 收 购 或 些农产 品电子交易市场 的主体 不是从 有
步 促 进 蔬 菜 生 产 、保 障 市 场 供 应 和 价 贵 ”现 象 并 存 ，还 有 消 费 者 最 关 注 的 容 易 出租 ，市 场 不 具 备 培 养 大 经 销 商 格 基本 稳 定 的政 策 措施 。 ２ １ 年 ６ ， ０ １ 月 国 务 院 召 开 常 务 会 议 ，研 究 部 署 促 进 食 品安 全 问题等 。
市鲜活农产 品 自给率。 《 意见 》中提 能 。政 府 建 立 公 益 批 发 市 场 ，可 以参 法律 保 障 。 对 于 辐 射 面 广 、跨 区 域 的
出 了具 体 的 措 施 意 见 ，为 新 型 农 产 品 与竞争和 发挥示范作用 ，有利 于打破 大 型 农产 品 批 发 市 场 建 设 要 从 国 家 的 流 通体 系建 设 指 明 了方 向。 某 些 垄 断 牟 利 行 为 ，带 动 其 他 周边 市 层 面 上进 行 论证 和 规 划 设 计 ，不 能 地
近 些 年 城 市 郊 区 菜 地 减 少 ，外 地 菜 进 能 ，也导致政府 的管理 职能弱化 ，从 见 。这 意 味 着 农 产 品流 通 不 会 再 自由 城 增 加 ， “ 篮 子 ”市 长 负 责 制 难 以 菜 而加大 了流通过程 中食品安全 的监管 放 任 下 去 ，政 府 “ 出手 时 就 出手 ” 该
场
控股 ，追求的 企 业 ，而 是 些 投 机
掌 握 流通 设 施 ，提 高 管理 费 ，增 加 了 者 ，这 些 人 在 网 上 买 空 卖 空 ，制 造 了
问题 分 析 ：农 产 品 流通 效 率 蔬 菜 交 易 过 程 的成 本 ；另 有 短 期 投 机 虚假信 息导向 ，成为某 些农产 品价格
查处违规收费行 为。进一步强化 “ 菜 流 设 施 和 交 易 方 式 现 代 化 示 范 效 应 ：
效机 制 ，相 关法律法规不可缺少 ，发
篮 子 ”市 长 负责 制 ，切 实 提 高 大 中城 承 担 政 府 解 决 民生 问题 和 调 控 市 场 职 挥 鲜 活 农 产 品 市 场 的公 益 性 功 能 要 有
第三 ，强化鲜 活农产品市场公益 公建 ，来建造几个 示范性 的大型国家
级 骨 干 市 场 ，科 学 规 划设 计 、合 理 配
加 财 政 投 入 ，流 通 设 施 建 设 不 以 营 利 性 建设。政府调控 与市 场竞争结合 ， 场 要 减 免 租 金 、 摊 位 费 、管 理 费 等 费 于 培 育 大 型 经 销 商 ，实现 规模 效 益
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鲜活农产品流通体系建设强化公益性特征
◎ 安 玉发
２ １ 年 ５ ２ 日 ，国务 院 常务 会部 发 挥 作 用 ；蔬 菜 生 产 和 流 通 组 织 化 程 难 度 。 批 发 市 场 对 食 品 安 全 的监 管 有 ００ 月 ６
署 严 打 哄 抬 农 产 品价 格 等 违 法 行 为 ，
一
的 问题 。像 日本 ，法律 规 定 有 ２ 万 人 ０
部 分 到 社 区菜 市 场 买 菜 ，一 些 人 还 口的 地 方 就 可 以建 一 个 大 型 中央 批 发
过 ，是 一 个 新 的提 法 。 明 确 了鲜 活 农 可 以通 过 网 上订 菜 ，各 取 所 需 。这 就 市 场 ，而 且 只 能建 一 个 ，这 样 既 能 满 产 品流 通 体 系 建 设 具 有 公 益性 ，要 在 要 求 城 市 管 理 弹 性 化 和 人 性 化 ，合 理 足 当地 人 们 的 需要 ，又 不 至 于 市 场 吃 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 的 同 时 ，加 大 建 设 社 区菜 市 场 等 零 售 网 点 ，但 是 场 不 饱 、导 致 大 量 资 源浪 费 。 就 目前 来 政 策 扶 持 力 度 ，对 公 益 性 农 产 品 批 发 所租赁费需要政府补贴。 市 场 、农 贸 市 场 和 菜 市 场 的建 设 要 增 看 ，可 以通 过 批 发 市 场 回 购 、 回租 、
的 环 境 条 件 ，也 很 难 对 进 货 渠道 和 产
这 些 问 题 产 生 的 原 因 和 背 景 是 地 源 头 进 行 质量 安 全 监 管 。政 府 对 批
物 流 业 发 展 工作 （ 称 “ 流 国八 农 产 品 流 通 效 率 低 ， 政 府 “ 任 自 俗 物 放 发 市 场 质 量 安全 检 测 设 备 的 投入 不 连
新 的举 措 ：明确 政 府职 能 ，
２ １ 年 １ 月 １ 日 ， 《 务 院 办 Ｏ １ ２ ９ 国
场 建 设 为 代 表 的 “ 篮 子 ” 工 程 建 设 场 价 格 大 起 大 伏 ，也 会 增 加 农 民 的 投 出台相关措 施 菜
为 国 民 经 济 又 快 又 好 发 展 奠 定 了 基 机 心 理 ，使 得 有 些 农 民为 了想 要 获 得
造 和 新 建 一 批 公 益 性 农 产 品 批 发 市 品 流 通 的 多 元 化 发 展 ， 打 破 价 格 垄 考 虑 如 何 建 、在 什 么地 方 建 、 建 多 少
场 、农贸市场和菜市 场 ，保 障居 民基 断 ，使 居 民 中 的一 部 分 到 超 市 去 买 ，
本 生 活 需 要 。 ” 这 一 条 过 去 没 有 提
第 二 ，销 售 渠 道 多元 化 。 渠 道 厅和库 房建 设等 ；要实行现代企业管
必 须参与农产 品流通 设施建设 ；认识 多元 化 扩 大 了 总 流 量 ， 同 时也 畅通 了 理 制 度 ，聘 用 具 有 市 场 管 理 经 验 、诚
到 公 益 性 市 场 建 设 是 一 项 保 民生 的工 物 流 ，并 达 到缓 解 交 通 的 效 果 。～ 方 信可靠 的团队管理 市场 ：国外采用会
场公平 、良性发 展。例如 ，北京 的北 方 说 建 就 建 ，防止 盲 目上 马 、无 序 竞
布 ，这 表 明国 家更 加 高 度 重 视 农 产 品
其 次 ， 流 通 基 础 设 施 的 私 有 化 流 通 工作 ，而 且 也 明 确 了政 府 在 其 中 弱 化 了批 发 市 场本 应 具 有 的公 益 性 职 的作 用 和 定 位 ，共提 出 了十 五 条 意
系 建 设 问题 。 当 前 问题 具体 表 现 为 ：
最 后 ，国 内 外 投 资 基 金 进入 我 国
提 出 了 要 改 造 和 新 建 ～ 批 公 益 性 农 产 让 农 产 品 流 通 “ 任 自流 ” 。 首 先 ， 放
农 产 品流 通 环节 ，也 是 导 致 农 产 品 批
品 批 发 市 场 、农 贸 市 场 和 菜 市 场 。 当 农 产 品 市 场 在 政 府 放 任 自流 的 过 程 中 发 市 场 价 格 波 动 大 的 重 要 原 因 。 以前
程。 《 意见 》中提 出了 “ 各级人 民政 面 ，增加销售 网点 ，方便社 区居 民多 员 制 的方 式 也 值 得 我 们借 鉴 ，大 的 经
府 要 增 加 财 政 投 入 ，通 过 投 资 入 股 、 样 化 需 求 ；另 一 方 面 ，加 强 零 售 竞 销商 、供 货商和 产地组织都可 以入股 产 权 回购 回租 、 公建 配 套 等 方 式 ，改 争 ，消 除垄 断 ，稳 定 价 格 。推 进 农 产 成 为 批 发市 场 的 会 员 。 最 后 ，要 重 点
础 。 但 是 ，随 着 城 乡消 费和 市 场 环 境 更 大 的 利 润 ，盲 目跟风 ，在 应 该 卖 菜 公 厅 关 于 加 强鲜 活 农 产 品流 通体 系 的 变 化 ，我 国 农 产 品流 通 问题 日益 凸 的时候却持观望 态度 ，从而打破 了市 建 设 的意见 》 （ 国办 发 ［ Ｏ ２１ １］５ ９
１ ４ 中 农 合作 国 民 社
了 。 以前 ，政 府 对 批 发 市 场 缺 乏 长 远 大 农 产 品基 地规 模 ，在 政 府 的支 持 下 挥示范作 用。其次要提 出指导性的操 的 考 虑 ，没 有 出 台 相 关 法 规 ，也 不 愿 形 成 生产 与 消 费 环 节 的 紧 密对 接 ，如 作 方 案 ，政 府 要 在 某 些 公 益 性 明显 且 投 资 ，导 致 企 业 间恶 性 竞 争 。 现 在 ， 政 府开始接受一 些专家学者的建议 ， 认 识 到 必 须 加 强 农 产 品 流 通 的监 管 ， 农 超 对 接 ” 、 “ 餐 对 接 ” 、社 区 收 费 过 高 的硬 件 设 施 方 面 优 先 投 资 ， 农 直供 、周末 菜市 场等 。 如 市 场 用地 、道 路 、 停 车 场 、交 易 大