【2018】国家职业资格证书制度与技能鉴定
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• 定技术文件 • 技术支持 • 组织实施
职业技能鉴定 所站
• 实施准备 • 鉴定实施 • 结果申报
第三部分 职业技能鉴定组织实施
职业标准 工种分类
45个行业 4700个工种 大类 8 8
职业分类
新版《大典》职业分类结构为8个大类、 75个中类、434个小类、1481个职业。 与99版相比，维持8个大类、增加9个中 类和21个小类，减少547个职业。
能指导他人进行工作或协助培
训一般操作人员。
国家职业资格二级 （技师）
能够熟练运用基本技能和专门技能完 成较为复杂的、非常规性的工作；掌 握本职业的关键操作技能技术；能够 独立处理和解决技术或工艺问题；在 操作技能技术方面有创新；能组织指 导他人进行工作；能培训一般操作人 员；具有一定的管理能力。
我国制造业技术工人技术等级比例结构
高级工 15.0% 技师 1.5% 高级技师 0.5% 初级工 40.0%
中级工 43.0%
初级工 中级工 高级工 技师 高级技师
“十三五”期间 技术工人需求预测
• 技术工人需求总量进一步增长，技术工人 重心呈整体上移趋势。 • 企业对技术工人的需求，由单一技能向复 合技能转变。
中类
小类 细类
66
413 1838
75
434 1481
职业技能鉴定命题过程概要
国家职业标准
知 鉴 识 定 要 素 细 目 表 技 能
编制试卷 要求的内 容
组卷计划 书
提出具体用卷要 求
卷库模式
命制定 制试题
提供试卷
用 卷 要 求
命制标 准试题
实 际 考 核 工 作
题库模 式
试 卷
试 题
3.4 考务管理
三、现状
2017年机械行业全年工业增加值同比增长10.7%；实现主营业务 收入25万亿，同比增长10%；实现利润总额近1.7亿元，同比增长近 11%；实现进出口总额7015亿美元，同比增长12%，顺差893.16亿美 元。 汽车2017年产销分别为2901.54万辆，2887.89万辆，同比分别增 长3.19%和3.04%。其中新能源汽车产销分别为79.4万辆，77.7万辆， 分别同比增长53.8%、53.1%。
单项就业技能考核
基本原则 -- 五个结合：
在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合； 在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合；
在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合；
在组织实施上，坚持行政指导和技术支持相结合；
在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合。
企业技能人才评价方式改革
在职业技能鉴定的基础上，改革现 行鉴定模式，探索结合企业生产的鉴定 方法，突出国家标准规范性与企业需求 适应性的统一，使职业资格证书制度建 立在以企业为中心的基础上，使技能人 才评价体系直接有效地服务于企业。
• 鉴定机构的管理 • 报考人员的申报 • 考评人员的管理
• 考务（考场）的管理
• 证书的核发与管理
省级行政部门 （行业主管部门） 制定或指导落实职业 技能鉴定的有关政策
省级鉴定中心 （行业鉴定中心） 制定鉴定的 组织实施计划 申请国家题库试卷 考生资格复审
省级行政部门 （行业主管部门） 发布鉴定 公告信息 组织报名 考生资格初审
就业准入制度
就业准入，是指根据《劳动法》和《职业
教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通 用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和 消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须 经过培训，并取得相应职业资格证书后，方 可就业上岗。
《招用技术工种从业人员规定》 -6号部令
就业准入制度 职业资格证书制度 职业技能鉴定
以严格质量控制为保证
第四部分
国家技能人才评价体系
在统一国家职业标准和管理制度的基础上， 形成以 为主，企业内业绩评定、 学校内课程认证、技能竞赛评选等多种评价方 式并举的国家技能人才评价新体系
国家技能人才评价体系
社会化鉴定
职业技能鉴定
企业内业绩评定 学校内课程认证
职业资格证书制度
技能竞赛选拔
就业准入制度
国家技能 鉴定所
地方技能 鉴定站 行业特有 工种鉴定站 行业特有 工种鉴定站 行业特有 工种鉴定站
人 社 部
部 鉴 定 中 心
军队系统 技能鉴定站
工人考核机构 工人考核机构
职业技能鉴定管理体系
行政管理机构 技术指导机构 具体实施机构
人社部门 • 制定法规政策
• 统筹协调 • 监督检查
职业技能鉴定指 导中心
中华人民共和国职业资格证书
技术技能型人员 荣誉级：中华技能大 奖\全国技术能手
对照 对照
学术工程型人员 荣誉级：国家突出贡献 专家，政府津贴获得者 高级工程师，教授
硕士待遇 本科待遇 大专待遇
对照 对照 对照
一 级：高级技师 二 级：技 师
对照 对照 对照
副高级工程师，副教授 工程师，讲师 助理工程师，助教
国家职业资格一级 （高级技师）
能够熟练运用基本技能和特殊技能在本 职业的各个领域完成复杂的、非常规性 的工作；熟练掌握本职业的关键操作技 能技术；能够独立处理和解决高难度的 技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革 新和技术改革方面有创新；能组织开展 技术改造、技术革新和进行专业技术培 训；具有管理能力。
国家职业资格四级 （中级技能）
能够熟练运用基本技能独
立完成本职业的常规工作； 并在特定情况下，能够运 用专门技能完成较为复杂 的工作；能够与他人进行
合作。
国家职业资格三级 （高级技能）
能够熟练运用基本技能和专门 技能完成较为复杂的工作；包 括完成部分非常规性工作；能
够独立处理工作中出现的问题；
2.2 等级结构
国家职业资格等级
初级技能 国家职业资格 五级 中级技能 国家职业资格 四级 高级技能 国家职业资格 三级 技师 国家职业资格 二级 高级技师 国家职业资格 一级
初级技能 （五级）
中级技能 （四级）
高级技能 （三级）
技 师 （二级）
高级技师 （一级）
技 能 层
技 术 层
国家职业资格五级 （初级技能）
鉴定对象
咨询了解 鉴定情况 鉴定申请
考前技术准备（试题封装发送）
考场准备（场地、材料）
考评及考务人员配备 监督考核实施 阅卷评分
审核考核结果
考场编排 考核实施 公布考核成绩 填报合格人员名单
发放准考证 考生应考 成绩单
汇总统计 证书填写与编号
核发证书
领取证书
考务管理
人社行政部门 行业主管部门 地方鉴定中心 行业鉴定中心 职业技能 鉴定所（站） 鉴定对象
谢谢大家！
学历文凭
职业资格
高级 中级 初级
教学 育科 性
职前|职后
教职 育业 性
职前|职后
高级 中级 初级
基础性教育
国家人力资源开发两大体系
学历文凭制度 （教育部门为主导） 学科分类和学科体系 普通学校教育和成人教育 学历文凭考试 职业资格证书制度 （人社部门为主导） 职业分类和职业标准 职业学校教育和职业培训 职业技能鉴定
三 级：高级技能 四 级：中级技能 五 级：初级技能
管理体制
培 训 就 业 司
省级劳动保障 行政部门 行业主管部门 行业协会 国务院直属 总公司 军队系统 （技术兵） 中直或 国务院系统
培训（培训就业）处
省级鉴定指导中心 人社障工作机构 行业鉴定指导中心 行业鉴定指导中心 行业鉴定指导中心 解放军总参军务部 军队鉴定委员会办公室 中直机关工人考核委员会 国管局工人考核委员会
国家职业资格证书制度 与职业技能鉴定
讲师：林子开
2018年6月10日
目
录
第一部分 国家职业资格证书制度 第二部分 职业技能鉴定管理体制
第三部分 职业技能鉴定组织实施 第四部分 国家技能人才评价体系
第一部分 职业资格证书制度
意 义 作 用 现 状
一、意义
职业资格证书制度是劳动就业、用人制度的一项重要 内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。 职业资格证书 制度是指按照国家制定的职业标准或任职资格条件，通过 政府认定的鉴定评价机构对从业者的技能水平或职业资格 进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相 应的国家职业资格证书。
学历文凭证书
职业资格证书
职业资格证书制度
是我国劳动就业制度的重要组成部分 是一种特殊形式的国家考试制度 是国际上通行的对技术技能人才的
认证制度
基本特征
职业导向内容体系
以职业活动为导向
以职业能力为核心
第二部分 职业技能鉴定管理体制
政策框架
等级结构
管理体制
法 法
律：《劳动法》 《职业教育法》 规：《工wenku.baidu.com考核条例》 《职业技能鉴定规定》 《职业资格证书规定》 《招用技术工种从业人员规定》
制定政策
指导管理
监督检查
组织实施
技术服务
证书核发
公告信息
考场准备
组织考核
成绩汇总
职业技能鉴定站 是独立承担职业技能鉴 定任务的执行机构，是职业技能鉴定社会化 管理的组织基础。
国家职业技能鉴定所
地方职业技能鉴定站
企业
学校
行业职业技能鉴定站
培训机构
以就业准入政策为引导
以科学规范管理为基础
以完善技术服务为支持
部门规章：《关于技师聘任制暂行规定》
规范性文件： 标 命 考 证 准：《国家职业标准制定技术规程》 题：《国家职业技能鉴定命题技术标准》《国家题库网络建设与运行规程》 务：《职业技能鉴定工作规则》 书：《职业资格证书核发与管理办法》
考评员：《职业技能鉴定考评员管理办法》 质 量：《职业技能鉴定质量督导工作规则》
为与国际接轨，在借鉴多数国家先进作法的基础上，结合 我国国情，国家有关部门确定了国家职业资格证书体系。
二、作用
作为与国际接轨的双证(学历证书和国家职业资格证书) 之一, 职业 资格证书是从业者从事某一职业的必备证书，表明从业者具有从事某一 职业所必备的学识和技能的证明. 与学历文凭证书不同，职业资格证书 与某一职业能力的具体要求密切结合，反映特定职业的实际工作标准和 规范，以及从业者从事这种职业所达到的实际能力水平，所以它是从业 者求职、任职的资格凭证，是用人单位招聘、录用从业者的主要依据， 也是境外就业办理技能水平公证的有效证件。 职业资格证书可记入档案并与薪酬挂钩。根据我国人力资源和社会 保障部职业技能鉴定中心与英国伦敦工商会考试局（简称LCCIEB ）签 署的“中英职业资格证书合作项目联合颁发合作协议”，考取中国国家 劳动和社会保障部职业技能中心（简称OS-TA ）认可的职业资格证书， 不仅全国范围内通用，还可以作为进行法律公证的有效的文件，在全球 100多个国家畅通无阻。
三项原则：
统一标准框架，企业组织考核，鉴定机构督导； 四个要素： 工作业绩、技能水平、职业知识、职业道德； 三个重点：
执行操作规程，解决生产问题，完成工作任务；
一个机制：
通过派遣质量督导员实施外部督导。
技师考评工作：
一是对采用社会化鉴定方式进行技师考评工作的，要按照“统 一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则，实行鉴定 机构考核与专家评审相结合办法进行； 二是对于技术复杂和操作性较强的职业，技师考评一般应采用 企业内评定方式，实行能力考核与业绩评定相结合的办法进行， 能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献； 三是进一步明确企业可根据职业标准的要求和生产岗位的实际 需要确定技师考评的要素和内容，申报条件可在国家标准要求 的基础上做相应调整。
职业技能鉴定 所站
• 实施准备 • 鉴定实施 • 结果申报
第三部分 职业技能鉴定组织实施
职业标准 工种分类
45个行业 4700个工种 大类 8 8
职业分类
新版《大典》职业分类结构为8个大类、 75个中类、434个小类、1481个职业。 与99版相比，维持8个大类、增加9个中 类和21个小类，减少547个职业。
能指导他人进行工作或协助培
训一般操作人员。
国家职业资格二级 （技师）
能够熟练运用基本技能和专门技能完 成较为复杂的、非常规性的工作；掌 握本职业的关键操作技能技术；能够 独立处理和解决技术或工艺问题；在 操作技能技术方面有创新；能组织指 导他人进行工作；能培训一般操作人 员；具有一定的管理能力。
我国制造业技术工人技术等级比例结构
高级工 15.0% 技师 1.5% 高级技师 0.5% 初级工 40.0%
中级工 43.0%
初级工 中级工 高级工 技师 高级技师
“十三五”期间 技术工人需求预测
• 技术工人需求总量进一步增长，技术工人 重心呈整体上移趋势。 • 企业对技术工人的需求，由单一技能向复 合技能转变。
中类
小类 细类
66
413 1838
75
434 1481
职业技能鉴定命题过程概要
国家职业标准
知 鉴 识 定 要 素 细 目 表 技 能
编制试卷 要求的内 容
组卷计划 书
提出具体用卷要 求
卷库模式
命制定 制试题
提供试卷
用 卷 要 求
命制标 准试题
实 际 考 核 工 作
题库模 式
试 卷
试 题
3.4 考务管理
三、现状
2017年机械行业全年工业增加值同比增长10.7%；实现主营业务 收入25万亿，同比增长10%；实现利润总额近1.7亿元，同比增长近 11%；实现进出口总额7015亿美元，同比增长12%，顺差893.16亿美 元。 汽车2017年产销分别为2901.54万辆，2887.89万辆，同比分别增 长3.19%和3.04%。其中新能源汽车产销分别为79.4万辆，77.7万辆， 分别同比增长53.8%、53.1%。
单项就业技能考核
基本原则 -- 五个结合：
在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合； 在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合；
在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合；
在组织实施上，坚持行政指导和技术支持相结合；
在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合。
企业技能人才评价方式改革
在职业技能鉴定的基础上，改革现 行鉴定模式，探索结合企业生产的鉴定 方法，突出国家标准规范性与企业需求 适应性的统一，使职业资格证书制度建 立在以企业为中心的基础上，使技能人 才评价体系直接有效地服务于企业。
• 鉴定机构的管理 • 报考人员的申报 • 考评人员的管理
• 考务（考场）的管理
• 证书的核发与管理
省级行政部门 （行业主管部门） 制定或指导落实职业 技能鉴定的有关政策
省级鉴定中心 （行业鉴定中心） 制定鉴定的 组织实施计划 申请国家题库试卷 考生资格复审
省级行政部门 （行业主管部门） 发布鉴定 公告信息 组织报名 考生资格初审
就业准入制度
就业准入，是指根据《劳动法》和《职业
教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通 用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和 消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须 经过培训，并取得相应职业资格证书后，方 可就业上岗。
《招用技术工种从业人员规定》 -6号部令
就业准入制度 职业资格证书制度 职业技能鉴定
以严格质量控制为保证
第四部分
国家技能人才评价体系
在统一国家职业标准和管理制度的基础上， 形成以 为主，企业内业绩评定、 学校内课程认证、技能竞赛评选等多种评价方 式并举的国家技能人才评价新体系
国家技能人才评价体系
社会化鉴定
职业技能鉴定
企业内业绩评定 学校内课程认证
职业资格证书制度
技能竞赛选拔
就业准入制度
国家技能 鉴定所
地方技能 鉴定站 行业特有 工种鉴定站 行业特有 工种鉴定站 行业特有 工种鉴定站
人 社 部
部 鉴 定 中 心
军队系统 技能鉴定站
工人考核机构 工人考核机构
职业技能鉴定管理体系
行政管理机构 技术指导机构 具体实施机构
人社部门 • 制定法规政策
• 统筹协调 • 监督检查
职业技能鉴定指 导中心
中华人民共和国职业资格证书
技术技能型人员 荣誉级：中华技能大 奖\全国技术能手
对照 对照
学术工程型人员 荣誉级：国家突出贡献 专家，政府津贴获得者 高级工程师，教授
硕士待遇 本科待遇 大专待遇
对照 对照 对照
一 级：高级技师 二 级：技 师
对照 对照 对照
副高级工程师，副教授 工程师，讲师 助理工程师，助教
国家职业资格一级 （高级技师）
能够熟练运用基本技能和特殊技能在本 职业的各个领域完成复杂的、非常规性 的工作；熟练掌握本职业的关键操作技 能技术；能够独立处理和解决高难度的 技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革 新和技术改革方面有创新；能组织开展 技术改造、技术革新和进行专业技术培 训；具有管理能力。
国家职业资格四级 （中级技能）
能够熟练运用基本技能独
立完成本职业的常规工作； 并在特定情况下，能够运 用专门技能完成较为复杂 的工作；能够与他人进行
合作。
国家职业资格三级 （高级技能）
能够熟练运用基本技能和专门 技能完成较为复杂的工作；包 括完成部分非常规性工作；能
够独立处理工作中出现的问题；
2.2 等级结构
国家职业资格等级
初级技能 国家职业资格 五级 中级技能 国家职业资格 四级 高级技能 国家职业资格 三级 技师 国家职业资格 二级 高级技师 国家职业资格 一级
初级技能 （五级）
中级技能 （四级）
高级技能 （三级）
技 师 （二级）
高级技师 （一级）
技 能 层
技 术 层
国家职业资格五级 （初级技能）
鉴定对象
咨询了解 鉴定情况 鉴定申请
考前技术准备（试题封装发送）
考场准备（场地、材料）
考评及考务人员配备 监督考核实施 阅卷评分
审核考核结果
考场编排 考核实施 公布考核成绩 填报合格人员名单
发放准考证 考生应考 成绩单
汇总统计 证书填写与编号
核发证书
领取证书
考务管理
人社行政部门 行业主管部门 地方鉴定中心 行业鉴定中心 职业技能 鉴定所（站） 鉴定对象
谢谢大家！
学历文凭
职业资格
高级 中级 初级
教学 育科 性
职前|职后
教职 育业 性
职前|职后
高级 中级 初级
基础性教育
国家人力资源开发两大体系
学历文凭制度 （教育部门为主导） 学科分类和学科体系 普通学校教育和成人教育 学历文凭考试 职业资格证书制度 （人社部门为主导） 职业分类和职业标准 职业学校教育和职业培训 职业技能鉴定
三 级：高级技能 四 级：中级技能 五 级：初级技能
管理体制
培 训 就 业 司
省级劳动保障 行政部门 行业主管部门 行业协会 国务院直属 总公司 军队系统 （技术兵） 中直或 国务院系统
培训（培训就业）处
省级鉴定指导中心 人社障工作机构 行业鉴定指导中心 行业鉴定指导中心 行业鉴定指导中心 解放军总参军务部 军队鉴定委员会办公室 中直机关工人考核委员会 国管局工人考核委员会
国家职业资格证书制度 与职业技能鉴定
讲师：林子开
2018年6月10日
目
录
第一部分 国家职业资格证书制度 第二部分 职业技能鉴定管理体制
第三部分 职业技能鉴定组织实施 第四部分 国家技能人才评价体系
第一部分 职业资格证书制度
意 义 作 用 现 状
一、意义
职业资格证书制度是劳动就业、用人制度的一项重要 内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。 职业资格证书 制度是指按照国家制定的职业标准或任职资格条件，通过 政府认定的鉴定评价机构对从业者的技能水平或职业资格 进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相 应的国家职业资格证书。
学历文凭证书
职业资格证书
职业资格证书制度
是我国劳动就业制度的重要组成部分 是一种特殊形式的国家考试制度 是国际上通行的对技术技能人才的
认证制度
基本特征
职业导向内容体系
以职业活动为导向
以职业能力为核心
第二部分 职业技能鉴定管理体制
政策框架
等级结构
管理体制
法 法
律：《劳动法》 《职业教育法》 规：《工wenku.baidu.com考核条例》 《职业技能鉴定规定》 《职业资格证书规定》 《招用技术工种从业人员规定》
制定政策
指导管理
监督检查
组织实施
技术服务
证书核发
公告信息
考场准备
组织考核
成绩汇总
职业技能鉴定站 是独立承担职业技能鉴 定任务的执行机构，是职业技能鉴定社会化 管理的组织基础。
国家职业技能鉴定所
地方职业技能鉴定站
企业
学校
行业职业技能鉴定站
培训机构
以就业准入政策为引导
以科学规范管理为基础
以完善技术服务为支持
部门规章：《关于技师聘任制暂行规定》
规范性文件： 标 命 考 证 准：《国家职业标准制定技术规程》 题：《国家职业技能鉴定命题技术标准》《国家题库网络建设与运行规程》 务：《职业技能鉴定工作规则》 书：《职业资格证书核发与管理办法》
考评员：《职业技能鉴定考评员管理办法》 质 量：《职业技能鉴定质量督导工作规则》
为与国际接轨，在借鉴多数国家先进作法的基础上，结合 我国国情，国家有关部门确定了国家职业资格证书体系。
二、作用
作为与国际接轨的双证(学历证书和国家职业资格证书) 之一, 职业 资格证书是从业者从事某一职业的必备证书，表明从业者具有从事某一 职业所必备的学识和技能的证明. 与学历文凭证书不同，职业资格证书 与某一职业能力的具体要求密切结合，反映特定职业的实际工作标准和 规范，以及从业者从事这种职业所达到的实际能力水平，所以它是从业 者求职、任职的资格凭证，是用人单位招聘、录用从业者的主要依据， 也是境外就业办理技能水平公证的有效证件。 职业资格证书可记入档案并与薪酬挂钩。根据我国人力资源和社会 保障部职业技能鉴定中心与英国伦敦工商会考试局（简称LCCIEB ）签 署的“中英职业资格证书合作项目联合颁发合作协议”，考取中国国家 劳动和社会保障部职业技能中心（简称OS-TA ）认可的职业资格证书， 不仅全国范围内通用，还可以作为进行法律公证的有效的文件，在全球 100多个国家畅通无阻。
三项原则：
统一标准框架，企业组织考核，鉴定机构督导； 四个要素： 工作业绩、技能水平、职业知识、职业道德； 三个重点：
执行操作规程，解决生产问题，完成工作任务；
一个机制：
通过派遣质量督导员实施外部督导。
技师考评工作：
一是对采用社会化鉴定方式进行技师考评工作的，要按照“统 一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则，实行鉴定 机构考核与专家评审相结合办法进行； 二是对于技术复杂和操作性较强的职业，技师考评一般应采用 企业内评定方式，实行能力考核与业绩评定相结合的办法进行， 能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献； 三是进一步明确企业可根据职业标准的要求和生产岗位的实际 需要确定技师考评的要素和内容，申报条件可在国家标准要求 的基础上做相应调整。