资源型城市如何成功转型

资源型城市如何实现成功转型资源型城市是指随着自然资源的开发而兴起，并以资源的开发为主导产业的城市。我国资源型城市绝大多数兴起于计划经济时代,伴随着大规模工业化的进程,一批资源型城市也相继兴起。长期以来,资源型城市在保障国民经济发展所需矿产资源和能源方面做出了巨大贡献,特别是在当前城市化和工业化过程中占有突出的地位。但由于矿产资源的有限性和不可再生性,资源型城市转型与发展面临严重困难。

资源型经济在我省也占主导位臵，有些城市由于经济增长方式粗放，主要依赖资源开发，造成资源浪费严重，主要污染物排放量超过环境承载能力，资源环境代价过大，这一弊端在当前经济危机中影响突显，出现了一系列亟需解决的问题。以科学发展观为指导，广泛采用高新技术改造提升钢铁、煤炭、水泥、陶瓷、机械、化工等传统产业，加快发展产业链条经济，是我省应对当前经济危机十分重要的课题。因此，当资源型城市逐渐失去起步阶段的发展优势时，要摆脱困扰，转变发展模式，关键在于实现经济结构的转型。

一、我国资源型城市的发展特点

我国资源型城市遍布全国，涉及石油、煤炭、有色金属等众多领域。由于历史原因，我国资源型城市大多因矿而建。城市经济发展表现为如下特点：

1、产业结构单一，经济增长过分依靠自然资源。产业层次低，产品结构中初级产品占绝对优势，缺少自我发展能力。资源型城市以国有大中型企业为主体，城市发展高度依靠企业，企业功能与城市功能高度同构和混合。在资源面临萎缩时，如替代产业没有跟上，地区经济就会随之衰退。仅仅在煤炭资源型城市中，全国93个煤炭矿务局，煤炭资源条件趋向衰竭，接近报废的矿务局就有36个，比重高达38。7%，其中只有极少数城市如抚顺、唐山、焦作等在产业结构转换中起步较早，而其他仍未摆脱传统的资源型城市的发展模式，正面临主导产业断档的危机。

2、城镇布局分散，城市基础设施滞后。城市布局与建设受城市产业发展及城市建设政策的影响，以资源开采为主的城市结构使其城市布局呈现过于分散、落后的特征，并对城市建设和改造造成很大困难，城市布局迫切需要进一步更新和优化组合。

3、地区科技开发能力相对较弱。一是由于资源城市产业专业化倾向过重，造成了人才结构单一，相对资源以外的人才较少；二是由于产业层次低，致使高级人才缺乏；三是由

于资源开采地区多处于边远、落后地区，导致该地区在吸引人才方面不具有优势。当地区内资源开采企业效益下降以后，高级人才流失较多，而相应人员流入较少。

4、社会文化观念落后。由于资源型城市的非凡历史，形成了此类地区的高度依靠性，计划经济下的人财物、产供销的公有国控，严重束缚了人们的手脚，抑制了开拓进取精神的形成，造成了人们的封闭落后、僵化保守的思维方式和思想观念，适应市场经济的新思想、新观念以及新的思维方式、行为方式和价值观，尚未在地区文化中占据主导和支配地位。

5、环境污染和环境灾难相当突出。资源型城市高耗能、资源型的产业结构，造成各城市大气、水、固体废弃物等环境污染逐年加重，地质灾害频发，部分城市生态环境形势严峻，个别城市成了典型的能源消耗污染区。

以上对资源型城市的发展特点综合分析，我们不难看出，资源型城市一个共同的特点就是产业结构单一，转型的关键就是调整产业结构，生态环境恶化、经济发展陷入困境，而替代产业又没有及时培育，都是我国资源型城市目前所共同面对的严峻挑战。

二、我国实现成功转型的城市案例

资源型城市转型是一个世界性的问题,发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。其中，一些国家和城市实现了成功的转型，比如美国西南部的德克萨斯州和英国的曼彻斯特。

我国也有转型较为成功的资源性城市。辽宁抚顺是一个因煤而兴的城市,随着数十年的集中力量开采,煤炭资源面

临枯竭,其转型发展主要是依托现有资源和产业优势,制定

产业延伸规划,着眼于延伸产业链条,大力推进资源精深加

工产业,坚持由资源型城市向资源深加工型城市转变。

虽然煤炭资源日趋枯竭,但抚顺还有储量高达35亿吨的油母页岩,可供连续开采50多年;煤层气地质储量89亿立方米,可采30年。抚顺立足资源、技术优势,大力开发利用油母页岩、煤层气等存量资源,发展非煤产业,实现了由采煤向采气、炼油、化工等产业的转化。随着煤炭资源开采比重逐步降低,抚顺的接续和替代产业比重稳步提高。经过多年调整,煤炭产业目前占全市经济的比重已经降至7%左右,石油

加工业等非煤产业已经逐渐取代煤炭开采,占据该市主导地位。为促进城市经济转型,抚顺市一方面积极调整城市经济发展布局,加快推进“两区一带”建设,即在抚顺西部建设沈抚新城,打造先进能源产业化基地;在抚顺东部建设高新技

术产业区,打造精细化工产业化基地;围绕浑河两岸和沈抚

轻轨沿线,打造生态商住景观带,最终形成企业向外围园区

聚集的产业格局和居民向浑河两岸集中的城市发展布局。目前抚顺经过转型已逐步形成以现代农业为基础、优势工业为主导、现代服务业为依托的产业发展格局。

以我省唐山为例，唐山因煤而建，依钢而兴，资源型城市特点，重工业产业格局，给城市打上了深深烙印。作为一个资源型城市，唐山却没有出现资源匮乏阻碍经济发展的问题。这得益于唐山转变发展方式抓得较早、抓得较实、抓得主动。近年来，唐山提出建设科学发展示范区的战略构想，开始探索新型工业化道路——

传统产业优化升级。精品钢材、装备制造业、现代化工等七大主导产业链初步形成。３９家地方钢铁企业整合为两大集团，产业集约化程度明显提高。

新兴产业快马加鞭。生物医药、新能源、环保等新兴产业形成“三足鼎立”格局。风力发电、海水淡化、太阳能电池、电动汽车、激光电视、无人驾驶飞机、无人驾驶汽车等“非传统”项目相继落地生根，以科技创新抢占“制高点”。

生产力布局向沿海转移。北方深水大港曹妃甸，已经成为环渤海地区的“耀眼明珠”，吸引世界越来越多的目光。包括曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技

术开发区在内的唐山湾地区在未来五到十年内，经济总量将占到唐山的一半，相当于再造一个新唐山。

三、我国资源型城市经济结构转型的措施

从以上对资源型城市成功转型案例分析来看,我们初步得到如下结论:一是资源单一的城市产业结构转型,需要资

金与政策支持;二是在相当大程度上,产业结构转型需要强

化与地方经济发展的一体化,以充分利用外部市场和资源;

三是产业结构转型,需要有因地制宜的发展战略和产业导向,或以产业链为方向向本地资源的中游和下游产业延伸，或依托自身区位优势再造竞争优势。

1、解放思想，转变观念。从总体上说，传统的资源型城市在思想观念上缺乏现代市场经济意识、改革开放意识、竞争拼搏意识，这是实现经济转型的最大障碍。实现成功转型，首先要深化改革，扩大开放，实现经济转型，体制转轨，职能转变。内蒙古的鄂尔多斯，经济起步于丰富的煤炭和天然气资源，在经济发展的繁荣时期，鄂尔多斯市敢于解放思想，及时调整产业结构，发展循环经济，延伸产业链条，实现了经济社会与生态环境的可持续发展。

2、调整优化产业结构，选择适当的支柱产业，推动资源型城市的结构转换。产业结构调整的成败与否关键是看所选