第二章 行政主体~22707

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【不同观点】 对于本案中的某市进出口商品检验局是不是行 政主体，有两种不同的看法。一种观点认为， 某市进出口商品检验局进行货物检验的行为属 于民事行为，是民事主体；另一种观点认为， 某市进出口商品检验局的检验行为属于行政行 为，是行政主体。
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第二节 行政主体的资格、地位与职务关系

（二）行政主体职务关系的类型 1.领导与被领导关系 2.指导与被指导关系 3.公务协助关系 （三）行政主体的职务纠纷及其处理原则 1.行政主体的职务纠纷 2.行政主体职务纠纷的处理原则 3.我国处理行政主体职务纠纷的主要规则
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第三节 行政主体与相关组织或个人的 联系与区别



（三）我国行政机关体系 1.中央行政机关 （1）国务院各部Biblioteka Baidu委员会 （2）国务院直属特设机构 （3）国务院的直属机构 （4）国务院部、委管理的国家局 （5）国务院办事机构 （6）国务院直属事业单位 （7）国务院议事协调机构和临时机构
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【法律链接】



《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服 务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间 纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、 要求和提出建议。 《行政诉讼法》 第二十五条第四款由法律、法规授权的组织所作的具体 行政行为，该组织是被告……
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结合本案来说，某市进出口商品检验局在原告 某进出口公司的申请下，对某进出口公司的货 物进行抽样检验。根据《进出口商品检验法》， 商检局对法定强制商检商品的检验行为和对其 他商品的抽查检验行为属行政行为，出具的是 检验证书；接受外贸关系人或外国检验机构的 委托，办理进出口商品的鉴定属民事行为，出 具的是鉴定证书。
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第二节 行政主体的资格、地位与职务关系
二、行政主体的地位 （一）行政主体的地位的含义 行政主体的地位是指由依法享有的行政职权和依 法履行的行政职责确定的行政主体在行政法律关 系中所处的位置。 1.行政主体的法律地位是指它在行政法律关系中的 地位 2.行政主体的法律地位取决于其行政职权和职责 3.行政主体的法律地位通过具体的权利和义务来表 现
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案例3 商检局是否是行政主体

【案情介绍】 2005年1月，原告某进出口公司分别与兴聪公司和 香港中兴公司签订了国内购货合同和外贸供货合同。 1月12日，原告支付预付款后，在兴聪公司协助下 申请被告某市进出口商品检验局对货物进行检验， 并出具了委托书，委托书载明：“今委托某市进出 口商品检验局办理出口商品商检事宜，请支持为 盼。”1月23日，被告在兴聪公司仓库，从该批货 物中任意抽样10箱进行品质和卫生检验，并出具了 合格的品质检验证书和卫生检验证书。但由于香港 中兴公司对货物提出质量异议，拒收货物，原告只 得请该省进出口商品检验局重新检验。
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第一节 行政主体的含义与类型




一、行政主体的含义 行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权， 能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对自己行使行政 职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会 组织。 （一）行政主体是一种国家机关或社会组织 （二）行政主体是参加行政法律关系的国家机关或社会组织 （三）行政主体是依法拥有行政职权的国家机关或社会组织 （四）行政主体是能够以自己的名义行使行政职权的国家机 关或社会组织 （五）行政主体是能独立对自己行使行政职权的行为产生的 后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织
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从本案看来，南昌市青云谱区施尧村村民委员会 将该村所有的149亩耕地卖出，获得收益745万 元，但是村委会只是将很少的一部分土地出让金 补偿给了村民，大部分的收益被村委会截留。这 是村民委员会利用职权截留村民的土地使用权出 让应得的收益，是村民委员会违法实施了《村民 委员会组织法》第2条的规定，构成了行政侵权。 所以，我们认为村民如果认为村民委员会的上述 行为侵害了自己的合法权益，应当有权根据《行 政诉讼法》及相关的司法解释向人民法院提起行 政诉讼。一审法院认为村委会是基层群众性自治 组织而不具有行政主体资格，对案件不予受理的 做法值得商榷。
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Have A Break！
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邓某经某村同意后，在该村地界建房作经营场 地。后某区土地管理局、某乡政府等有关人员 在现场指出，此建筑未办理土地使用手续和建 房许可证，属违章建筑，应当予以拆除。市城 管监察大队某区中队长郑某未向邓某下达任何 处理决定，即带领10名民工将该房拆除。邓某 欲起诉，应当以哪个行政主体作为被告？（ ） A. 某市城关监察大队 B. 某市城关监察大队某区中队 C. 某区土地管理局 D. 某乡政府 B
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【案例分析】

根据我国《村民委员会组织法》第2条的规定， 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自 我服务的基层群众性自治组织，实行民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督。在行 政法理论上一般认为这就是法律对基层群众 性自治组织的行政授权，有了该法律的规定， 村民委员会在实施该条法律规定的行为，影 响到公民、法人或者其他组织的合法权利时， 可以认为是实施了授权范围内的职权行为， 公民不服的可以依法提起行政诉讼。
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3月25日，省商检局专家组抽样51箱进行检验，
出具了结论为“该批货物之品质、卫生不符合 国家标准和合同约定”的检验证书，认为货物 已完全丧失其价值。根据国家商检局颁布的 《出口肠衣检验办法》规定的比例，市商检局 对原告的该批货物应抽样51箱，而商检局仅从 中任意抽样10箱进行品质和卫生检验，并出具 了合格的品质检验证书和卫生检验证书，由于 疏忽大意由此给原告造成巨大的损失，因此原 告于2005年11月向法院提起诉讼，要求被告某 市进出口商品检验局因违法出具商品检验证书 而给原告造成的损失承担行政赔偿责任。
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第二节 行政主体的资格、地位与职务关系




三、行政主体间的职务关系 （一）行政主体的职务关系的概念:是指行政主 体作为管理者在享有和行使行政职权的过程中形 成的相互之间的关系。 1.行政主体的职务关系是行政主体相互之间的关 系 2.行政主体的职务关系是行政主体在行政管理过 程中形成的关系 3.行政主体的职务关系是行政主体在行政过程中 作为管理者而形成的关系
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第三节 行政主体与相关组织或个人的
联系与区别



一、行政主体与行政机关 （一）行政机关的含义 行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的 依法享有国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管 理的国家机关。 （二）行政机关的特征 1.行政机关从其成立之日起就具有行政主体资格 2.行政机关从其成立之日起就具有相应的优益性 3.行政机关有较为稳定的组织机构和公务员编制
【评析】
本案涉及行政主体的确认问题。 行政主体是行政职权的拥有者和行政行为的实施 者，在行政法律关系中处于主导的地位。行政机 关从事不同的活动，往往具有不同的身份，只有 从事行政活动，实施行政职权时，才具有行政主 体资格，属于行政主体。要认定某机关或组织是 否具备行政主体的资格，可以通过确认行政机关 的行为性质，进而确认行政机关的行政主体资格。
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第二节 行政主体的资格、地位与职务关系





（一）行政主体资格的取得 1.职权行政主体资格的取得 2.授权行政主体资格的取得 （二）行政主体资格的变更 1.行政主体资格变更的含义 2.行政主体资格变更的条件及其对法律后果的承担原则 （三）行政主体资格的消灭 1.行政主体资格消灭的含义 2.行政主体资格消灭的条件及其对法律效果的承担原则 （四）行政主体资格的确认 1.行政主体资格确认的含义 2.确认行政主体资格的意义
第二章

行政主体


第一节 行政主体的含义与类型 第二节 行政主体的资格、地位与职务关系 第三节 行政主体与相关组织或个人的联系 与区别
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教学目标


了解：行政主体的基本理论 熟悉：行政主体之间的职务关系，中央与地方 行政机关体系。 掌握： 行政主体的特征与类型；行政主体与 行政机关的区别与联系；行政主体在行政法律 关系中的地位；行政主体的职责和权限；公务 员的权利与义务。
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第三节 行政主体与相关组织或个人的 联系与区别




（三）我国行政机关体系 2.地方行政机关 （1）地方各级人民政府 （2）地方各级人民政府的职能部门 （3）地方各级人民政府的派出机关 （四）行政主体与行政机关的关系 （1）行政主体主要由行政机关构成，但行政机关之 外的社会组织和行政机关内部的行政机构在其特定的 条件下也可以成为行政主体。 （2）行政机关虽然都可以成为行政主体，但并非在 任何场合都是行政主体，行政机关只有参加到行政法 律关系中行使行政管理职能时，才能成为行政主体。

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第二节 行政主体的资格、地位与职务关系
（二）行政主体资格、行政主体地位与行政主体 1.行政主体资格、行政主体地位与行政主体本 身三者之间的关系 如果按照逻辑顺序将三者排列起来，可作如 下表示:行政主体资格－－行政主体地位 －－ 行政主体本身。 2.行政主体法律地位的双重性 （1）行政主体代表着国家参加行政法律关系。 （2）行政主体在行政法律关系中居于管理者的地 位。
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第一节 行政主体的含义与类型
二、行政主体的类型 （一）外部行政主体与内部行政主体 （二）中央行政主体与地方行政主体 （三）职权行政主体与授权行政主体 （四）地域性行政主体与公务性行政主体
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第二节 行政主体的资格、地位与职务关系
一、行政主体的资格 第一，行政主体资格是行政机关和组织参加行政 法律关系时应具备的条件。 （权利能力） 第二，行政主体资格是行政机关和有关组织以行政 管理者的身份参加行政法律关系时应具备的条 件。 第三，行政主体资格是行政机关和有关组织以独立 法律地位参加行政法律关系的条件。
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某市商检局所检验的羊套管肠衣属于可食用动物 肠器，依照《食品卫生法》、《进出境动植物检 疫法》等规定，可食用动物肠器属法定强制检验 商品，并且在该批货物中任意抽样10箱进行品质 和卫生检验，并出具了合格的品质检验证书和卫 生检验证书。因此，某市商检局对原告某进出口 公司的货物检验行为属于行政行为。由此可知， 某市商检局作为国家机关，以自己的名义在其职 权范围内依法进行的商品抽样检行为，使其成为 行政法律关系主体，
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引例： 南昌市青云谱区施尧村村委会被告案



【基本案情】 南昌市青云谱区施尧村149亩耕地被村委会卖了 745万元（5万元／亩），可是补助给村民只有4 000元／亩，其余六百多万元卖地款均被村委会 截留。村民们认为，邻村卖地每亩补助了2万元， 而他们的耕地靠近南昌城区交通要道，却只补 这么一点钱，他们以后不知靠什么“致富”？ 村民不服，以村委会为被告向人民法院提起行 政诉讼。法院一审认为村委会是群众性自治组 织，不符合受理条件，对村民的起诉不予受理。 【法律问题】 村委会是否可以作为行政诉讼的被告？
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但是，由于其在行使职权时疏忽大意，根 据国家商检局颁布的《出口肠衣检验办法》 规定的比例，市商检局对原告的该批货物 应抽样51箱，而商检局仅从中任意抽样10 箱进行品质和卫生检验，并出具了合格的 品质检验证书和卫生检验证书，由此给原 告造成巨大的损失承担，应该由某市商检 局承担因违反法律规定作出的行政行为带 来的法律责任。可见，本案中的商检局是 行政主体。