政府公共关系的必要性

浅论地方政府公共关系的必要性

文/王鹏辉

公共关系及政府公共关系的涵义

众所周知，公共关系在企业的生存和发展中具有十分重要的作用和地位。然而我们也应该清醒地认识到：公共关系工作绝不仅仅是企业的专利，各类社会组织都需要借助公共关系来树立自身的良好形象，从而创造更有利于自身运行发展的内外环境。政府也不例外，也需要政府公共关系。而有的学者则明确指出：中国的政府公共关系就是要运用经典的，或者说是来自商业组织的方法更好地实现政府的职能。

政府公共关系指以政府为主体，通过发挥传播沟通、行为规范等职能，与社会公众建立良好关系，以维护政府良好形象，体现政府管理思想的一种传播活动。其中包含这样几层意思：一是政府公共关系的行为主体是国家行政机关，有社会公益性和政府行为权威性；二是有传播沟通、行为规范的职能，有政策导向性和传播垄断性；三是与社会公众建立良好关系，有全民参与性；四是体现政府管理思想，维护政府良好形象。

二.地方政府的概述

地方政府，指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，通常对应于中央政府（在联邦制国家，即称“联邦制府”）的称谓，汉语简称“地方”。中国的地方政府除特别行政区以外分为三级即省级、县级和乡级。中国大陆地方政府自1950年开始至1980年代，除直辖市以外，实际以三级为主，三级和四级并存；1980年代以后转为四级为主，三级和四级并存。

目前我国地方政府的主要作用是连接中央和地方的纽带，用家庭来比喻的话，就是儿媳妇。既要传达中央的各种指示精神，贯彻实施各种律例；也要及时将地方群众的意见建议反馈至中央。用公共关系学来说，地方是中央和地方沟通的媒介，承担传播和反馈的角色。

地方政府公共关系的职能

(一)政府公共关系的职能即政府公共关系在政府活动中担当的基本原则和具有的功能作用，规定着政府公共关系活动的目标和方向。

(二)政府公共关系的职能主要有六大要素，即决策咨询职能、信息交流职能、舆论引导职能、沟通协调职能、形象塑造职能、公众服务职能。

1．决策咨询职能，主要有政府形象咨询、政府心理咨询、领导决策咨询等内容。

<1>政府形象咨询是指公关人员在广泛收集社会公众对政府形象评价信息的基础上，形成一个比较准确的关于政府形象的评估，以使政府认识到自己在公众项目中的实际形象与自我感觉中的自我形象之间的差距，以利于开展各项工作。

<2>公众心理咨询就是政府公关人员向决策者和各职能部门提供公众心理方面的分析

意见，提供各类公众不同的心理状态特征及其变化趋势等方面的咨询。

<3>政府公关人员为领导决策提供咨询贯穿于这个决策过程中。

2．信息交流职能，主要表现在决策形象、管理水平和效果的信息交流、领导者形象信息交流等方面。

3．舆论引导职能。

4．协调沟通职能。

5．形象塑造职能。

6．公众服务职能。

四.政府公共关系原则

(一)含义：指政府公共关系活动中必须始终遵循的指导思想和基本准则，是由政府公共关系的性质和职能决定的。

(二)政府公共关系的原则主要有：

1．公众利益至上原则，是社会主义国家政府机关性质和特点的显著标志，又是我国政府公关工作所奉行的首要原则。

2．真实公开原则，前提是传播的信息必须准确真实。

<1>首先要做到政府向公众传播信息的内容要真实，过程要公开。

<2>还要做到在收集、了解公众的意见要求、愿望时，获取信息力求真实、准确和全面，在真实、概括中求效率。

3．科学指导原则，是指政府在开展公关活动中必须接受科学理论和方法论的指导。

4．整体统一原则，是指政府公关部门在进行公共关系活动时，要求从政府的整体系统、整体利益和整体效应出发，使政府在公众心目中形成具有整体性和统一性的良好形象；其内容包括：

<1>政府所涉及的一切与社会公众关系，都是政府公共关系整体的有机组成部分。

<2>政府公共关系并不仅仅是政府公关职能部门的事情，它需要政府内部各职能部门的密切配合。

地方政府公共关系的必要性和具体实例

构建社会主义和谐社会需要加强政府公共关系建设

2007年2月15日，湖南省委书记、省人大主任张春贤在视察由湖南省宣传部主办红网时以实名发了一个不足200字的帖子。当日，此帖子就达到了4万多的访问量，评论数千条。众网友对省委书记此举连声称好，张春贤因此被网友赞誉为“亲民书记”。湖南红网在湖南的影响力非常大，在全国地方性媒体中属于一批黑马，选择在红网用这种新形式媒体向人民拜年，无疑代表省委的公关已经开展到了一些对于现实不为关注的“新人类”，这种公共关系的维护，体现了一个地方政府为建设和谐社会做的努力。

加快政府职能转换、构建服务型社会需要加强政府公共关系建设

“衙门大门朝北开，无权无钱莫进来”，这是形容旧社会的官府状况。新中国成立的某些时期，民间也用来形容一些机关的不作为，深居机关不下基层。湖南省娄底市是一个中国最年轻的地级市，起步慢，但是发展一点也不慢。这一切，都得益于揭开“官煤勾结”黑幕，在全国掀起一场清理官煤勾结运动的娄底市委书记蔡力峰。蔡力峰上任娄底市委书记，加速了娄底各政府职能转换，和各部门一下乡调研，改坐等群众上门为主动服务，深入基层为群众解决各种困难。上任伊始，蔡力峰多次深夜检查娄底各地城乡公路建设，使娄底率先在湖南省实现“村村通水泥路”。娄底市政府各职能部门在百姓的心中已经不再是那个难进的衙门，而是为百姓服务的机构。蔡力峰赢得了百姓的心，被百姓称为“人民书记”。正因为如此，娄底市成为中国发展速度最快的地级市，整体经济水平一跃成为湖南省第四。

（三）构建良好政府公共关系是构建诚信政府的客观要义

开展政府公共关系的重要方面就是让人民更多地了解政府工作的各种情况，增强人民参政、议政的意识，发挥人民的监督作用，提高人民对政府的认同感，使人民大众自觉地服从政府领导，主动配合政府工作，提高公众对政府的了解、信任，促进诚信政府的构建。

（四）构建良好政府公共关系是走向民主化的内在需要

（五）构建良好政府公共关系是对外开放客观要求

六.结论

一个地方政府，如果没有一个良好的公共关系，那这个政府是一个虚设的政府，失去了存在的意义。作为政府公共关系的主体，地方政府必须通过各种公关活动维护好地方公共关系，树立政府的良好形象，践行“三个代表”。